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2月23日,2025年中(zhong)央一号(hao)文件(jian)公布,提出进一步深化农村改革,扎实推进乡村全面(mian)振(zhen)兴。2月24日,国务院新(xin)闻办公室举行新(xin)闻发布会,解(jie)读文件(jian)内容,回应“三农”工作热点(dian)话题(ti)。
中(zhong)央财办分管日常(chang)工作的副主任、中(zhong)央农办主任韩文秀表示,今年中(zhong)央一号(hao)文件(jian)坚持问题(ti)导向和目标导向相结(jie)合(he),从党中(zhong)央关心(xin)关注的重大问题(ti)、农民群众反映强烈的突出问题(ti)入手,既着眼当(dang)前,部署2025年“三农”工作中(zhong)必须抓紧抓好的一些(xie)要事实事;也放眼长远,着力健全推进乡村全面(mian)振(zhen)兴长效机(ji)制。“我们相信(xin),通过深入贯彻落实中(zhong)央一号(hao)文件(jian),一定能够实现农业增效益、农村增活力、农民增收入,不断开创‘三农’工作新(xin)局面(mian)。”韩文秀说。
问 我国粮食连年丰收,为何还要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力?
“2024年粮食产量再(zai)创新(xin)高,历史性突破1.4万亿斤,大豆(dou)产量保持在2000万吨以上,各类(lei)农产品供给充裕,为稳物价、稳民心(xin)、稳大局发挥了至关重要作用。”韩文秀说,“中(zhong)央政策是明确的,粮食生产只能加强,不能放松。决不能因为粮食价格一时低迷,就轻(qing)言(yan)粮食生产已经(jing)过关了。”
一方面(mian),粮食生产在一定程度上还是靠天吃饭。近年来极端(duan)天气等自然(ran)灾(zai)害多发重发,不确定因素(su)很多,必须立足(zu)于抗灾(zai)夺丰收,把困难(nan)想在前面(mian)。另一方面(mian),我国粮食需(xu)求还在不断扩大。虽然(ran)现在大家口粮吃得少了,但是肉蛋奶吃得多了,需(xu)要越来越多的饲料粮来转化。我国粮食总体上不是供大于求,而是仍然(ran)处于供求紧平衡状态。今年中(zhong)央一号(hao)文件(jian)继续把确保国家粮食安全摆在首要位置,强调要牢牢把握粮食安全主动权,把我们的饭碗端(duan)得更稳更牢。
韩文秀表示,今年抓粮食生产,一要稳面(mian)积、增单产两手发力。去(qu)年全国粮食亩产比上年提高5.1公斤,对增产贡献超过八成。要把粮食增产的重心(xin)转到大面(mian)积提单产上,进一步扩大粮食单产提升工程实施规(gui)模,加大高产高效模式集成推广力度。二要强化农业科技和装(zhuang)备支撑,因地制宜发展农业新(xin)质(zhi)生产力。推进农业科技力量协同攻关,提升农业科技创新(xin)体系整体效能,加快突破关键核心(xin)技术,加力攻克一批突破性品种(zhong)等。三要构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观,面(mian)向整个国土资源,全方位多途径拓展食物来源。
问 去(qu)年以来,部分农产品价格低迷,出现务农种(zhong)粮不赚钱的声音。如何提振(zhen)农产品价格,保护和调动农民种(zhong)粮积极性?
中(zhong)央财办副主任、中(zhong)央农办副主任祝卫东说:“各地和有关部门陆(lu)续出台了一系列产业纾困政策,帮助农民和经(jing)营(ying)主体渡难(nan)关。从近期市场走势(shi)看,主要农产品价格趋(qu)稳,市场预期有所好转。”
中(zhong)央一号(hao)文件(jian)从生产、消费、贸易等方面(mian),打出一套政策“组合(he)拳”,促(cu)进粮食等农产品价格企稳回升,保护农民务农种(zhong)粮积极性。
价格方面(mian),落实稻谷、小麦最低收购价政策,在河(he)南、江苏、黑龙江、安徽启动稻谷托市收购,加大小麦、玉(yu)米收储力度,促(cu)进大豆(dou)销售和加工转化,稳定市场价格,防止出现“卖粮难(nan)”。补贴方面(mian),继续稳定耕地地力保护补贴政策,完善玉(yu)米大豆(dou)生产者(zhe)补贴、稻谷补贴政策。保险方面(mian),降(jiang)低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例,推动扩大稻谷、小麦、玉(yu)米、大豆(dou)完全成本保险和种(zhong)植收入保险投保面(mian)积。今年还将扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围,启动实施中(zhong)央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机(ji)制。
同时,打通市场需(xu)求“最后一公里”,破除产销堵点(dian)卡点(dian),着力稳预期、稳价格、稳市场。比如,针对奶牛养殖亏损(sun)问题(ti),明确要求落实灭菌乳国家标准,促(cu)进鲜奶消费,支持以农场和农民合(he)作社为主体的奶业养殖加工一体化发展,促(cu)进生鲜乳就地加工转化。
还要强化贸易与生产协调,完善农产品贸易与生产协调机(ji)制,综合(he)施策推动粮食等重要农产品价格保持在合(he)理水平,稳定市场供需(xu)。
问 今年在促(cu)进农民持续增收上有哪些(xie)具体举措?
说一千道一万,农民增收是关键。去(qu)年农村居(ju)民人均可支配收入达23119元,同比实际增长6.3%,城乡居(ju)民收入之比缩小到2.34∶1。从收入来源看,经(jing)营(ying)净收入和工资性收入分别占33.9%和42.4%,是农民收入的大头。祝卫东表示:“文件(jian)着重从这两个方面(mian)入手,部署拓宽农民增收渠道。”
着力发展富民产业。要统筹发展科技农业、绿色农业、质(zhi)量农业、品牌农业,因地制宜发展适合(he)家庭经(jing)营(ying)的庭院经(jing)济、林下经(jing)济、民宿经(jing)济等,培(pei)育(yu)乡村新(xin)产业新(xin)业态,让农民群众挑上致富的“金扁担”。发展乡村产业,要按市场规(gui)律(lu)办事,适合(he)什么就发展什么,有什么资源就发展什么,打好“特色牌”,做大“土字号(hao)”,不能一窝蜂(feng)地盲目上项(xiang)目,避免同质(zhi)化、内卷式竞争。
着力促(cu)进农民工稳岗(gang)就业增收。2024年全国脱贫劳动力务工就业规(gui)模超过3300万人。要开展防止返贫就业攻坚行动,增强帮扶车(che)间(jian)就业吸纳能力,确保脱贫人口的务工规(gui)模和收入稳中(zhong)有增。
问 过渡期结(jie)束(shu)后,政策将如何向常(chang)态化转型?
今年是巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)同乡村振(zhen)兴有效衔接(jie)5年过渡期的最后一年。“过渡期结(jie)束(shu)之后,帮扶政策不会‘急刹车(che)’,而是要分类(lei)加以完善,建立健全常(chang)态化帮扶的制度机(ji)制。”韩文秀表示,中(zhong)央一号(hao)文件(jian)重点(dian)部署了几个方面(mian)的工作:
提升防止返贫致贫监测帮扶效能。要早发现、早帮扶,及时纾困,避免风险积累成患。要加强工作统筹和信(xin)息共享,提高监测效率,强化帮扶措施的针对性、实效性,根据困难(nan)的类(lei)型,分类(lei)落实好社会救助兜底保障政策。
健全帮扶资产长效管理机(ji)制。脱贫攻坚以来,国家投入形成了较大规(gui)模的资产,这是今后持续开展帮扶的重要依(yi)托。中(zhong)央一号(hao)文件(jian)提出,建立统一的资产登记管理台账,健全资产形成、确权移交(jiao)、管护运营(ying)、收益分配等全程监管制度。明确谁来管、管什么、怎么管,确保经(jing)营(ying)性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。
研究(jiu)制定过渡期后帮扶政策体系。当(dang)前正在组织(zhi)对巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)同乡村振(zhen)兴有效衔接(jie)5年过渡期进行总体评估(gu),在评估(gu)基础上,对各项(xiang)帮扶政策分类(lei)优化完善。对于农村低收入人口,重点(dian)是统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测,强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶,加强社会救助兜底保障。对于欠发达地区,重点(dian)是促(cu)进这些(xie)地区振(zhen)兴发展,有针对性地加大政策倾斜力度。
问 如何通过进一步深化农村改革,盘活用好农村闲置资源资产,赋予农民充分的财产权益?
随着大量农村人口到城镇就业生活,农村出现了大量的闲置资产。“农村集体资源资产是乡村全面(mian)振(zhen)兴的重要物质(zhi)基础。改革的关键是适应社会主义市场经(jing)济要求,坚持守正创新(xin),激发农村要素(su)活力,让农民分享更多的改革成果(guo)。”祝卫东表示,重点(dian)是完善“三块(kuai)地”的管理制度。
第(di)一块(kuai)地是承包地。要稳定和完善农村土地承包关系,有序推进第(di)二轮土地承包到期后再(zai)延长三十年试(shi)点(dian)。今年要继续扩大整省试(shi)点(dian)范围,总原(yuan)则是“大稳定、小调整”,妥善化解(jie)矛盾纠纷,确保绝(jue)大多数(shu)农户(hu)承包地总体顺(shun)延、保持稳定,不能打乱重分,更不能收回集体或者(zhe)借机(ji)违(wei)法调整。
第(di)二块(kuai)地是宅基地。党的二十届三中(zhong)全会《决定》明确提出,允许(xu)农户(hu)合(he)法拥有的住房通过出租、入股、合(he)作等方式盘活利用。要严格遵照执行,扎实做好宅基地确权登记颁证,探索农房盘活利用的有效实现形式。要加强宅基地规(gui)范管理,依(yi)法保障农民宅基地基本权益。
第(di)三块(kuai)地是农村集体经(jing)营(ying)性建设用地。中(zhong)央一号(hao)文件(jian)明确,有序推进农村集体经(jing)营(ying)性建设用地入市改革。去(qu)年全国农村集体建设用地入市试(shi)点(dian)已经(jing)到期,按照党的二十届三中(zhong)全会部署,有关部门正在研究(jiu)下一步改革举措,重点(dian)是健全收益分配和权益保护机(ji)制。