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1月20日，特朗普上任成为美国第47任总统(tong)。在他之前(qian)的竞选(xuan)活(huo)动中，最引人关注的一点就是他宣称(cheng)一旦当选(xuan)，就会广泛地使用关税武器(qi)，以(yi)改变美国在贸易当中遭遇的“不平等”待遇。
果不其(qi)然(ran)，特朗普就任伊始就对美国北美自由贸易协定中的另外两位伙(huo)伴加(jia)拿大和墨西哥提出加(jia)征25%的关税，加(jia)、墨两国迅速作出反应，一方面提出贸易报复方案，另一方面则在关于(yu)打击(ji)非法移民和禁毒方面对美进行妥协让步，最终争取到了美国短暂延期提高关税的结果。但这并不意味着美国已经放弃今后对这两个国家动用贸易武器(qi)，美国的想法也不仅于(yu)此。
美国利用墨西哥和加(jia)拿大两国对美国市场的严(yan)重依赖，通过关税可以(yi)胁迫(po)两个国家不断向美输送(song)利益。例如(ru)，要求(qiu)加(jia)拿大对美国企业开放油田勘探和开采权，或者要求(qiu)墨西哥限制中国企业在墨设厂以(yi)及限制中国商品通过墨转口(kou)进入美国。类似(si)方式也已出现在美国对欧(ou)的贸易政策(ce)上。但这种方式对中国很难起(qi)到类似(si)效果，因为中国经历了前(qian)几年(nian)美“极限施压”后,已经积(ji)累了丰富的应对经验，也有效降低了对美市场的依赖。
2018年(nian)，美国以(yi)贸易不平衡和对等优惠的理由发动对华贸易战(zhan)，这一“政治遗产”跨越2020年(nian)至2024年(nian)民主党拜(bai)登4年(nian)任期直至今日。经过数年(nian)贸易限制，中美之间的贸易额不仅没有减(jian)少，反而(er)增加(jia)了约9%，中美贸易逆差更(geng)是扩大近12%。中国海关统(tong)计数据显(xian)示，2018年(nian)中美双边贸易额为6335.2亿美元、中国顺差为3233.3亿美元，而(er)2024年(nian)中美双边贸易额为6882.8亿美元、中国顺差为3610亿美元。而(er)且，据美国彼得森国际经济研究所(suo)测(ce)算，美国在此期间多征收的关税成本约有九(jiu)成由美国消费(fei)者承担。换言之，美国政府(fu)发动的对华贸易战(zhan)从结果看是不成功的。
中国海关数据显(xian)示，2018年(nian)对美出口(kou)占中国货物总出口(kou)的19.2%，而(er)到2024年(nian)，中国对美出口(kou)占比下降到14.7%，东盟(meng)取代美国成为中国最大的贸易伙(huo)伴，墨西哥则取代中国成为美国最大贸易国，加(jia)拿大紧随其(qi)后，中国位列第三。尽管如(ru)此，中国仍然(ran)是美国最大的贸易逆差国。根据美国经济分析(xi)局数据，2024年(nian)美国贸易逆差总额为9184亿美元，其(qi)中对华贸易逆差占比超三分之一。
美国当前(qian)面临的政治经济困局是解读美国继(ji)续发动贸易战(zhan)的重要切入点。美国自上世纪70年(nian)代以(yi)来就不再将贸易平衡作为重要的经济原则来维护，其(qi)贸易逆差是自己刻意制造出来的。这当中的原因与美国当代的经济模式紧密相(xiang)关。通过贸易结算和贸易逆差，美元流通到全(quan)世界，然(ran)后再通过发行美国国债吸(xi)收来自各国的盈余美元，从而(er)填补经常项目下的贸易赤字。美国由此获得低价融资，再利用这些外来资本对外投(tou)资赚取资本利得。毫不夸张地说，贸易赤字是美实现资本闭环增值(zhi)不可或缺的一环。而(er)美当前(qian)借(jie)口(kou)“贸易不平衡”来发动贸易战(zhan)实际上不过是障(zhang)眼法，真正原因是其(qi)已无(wu)法称(cheng)心如(ru)意地维持(chi)原有“收割”模式了。
相(xiang)较贸易失衡，美国面临的更(geng)为严(yan)峻的问题是长(chang)期且严(yan)重的财政失衡。从本世纪20年(nian)代开始，美国每年(nian)财政赤字超1万亿美元，2024财年(nian)预算赤字高达1.83万亿美元。
美国财政赤字持(chi)续增加(jia)的主要原因在于(yu)：一是国债总额飞涨，财务费(fei)用高企。截至2024年(nian)底，美国国债总额超36万亿美元。如(ru)果考虑升息(xi)因素(su)，2025年(nian)仅利息(xi)支出就将接近1万亿美元。按其(qi)财政收入5万亿美元计算，占比达20%，将成最大的财政支出项目。二是军费(fei)开支不断增加(jia)。2024年(nian)美军费(fei)开支达到8860亿美元，其(qi)中还不包括(kuo)相(xiang)当规模的隐(yin)性开支。为维持(chi)其(qi)不容觊觎的霸(ba)权地位，加(jia)上军工复合体(ti)的强大游说能力，这部分开支将逐(zhu)年(nian)增长(chang)。三是社保和医疗福利支出难以(yi)削减(jian)。美税收政策(ce)中心数据显(xian)示，2023年(nian)美社会保障(zhang)支出总额达1.3万亿美元，占联邦支出的22%。医疗保险(xian)体(ti)系是美国国内最有影响力的利益集团，利润率是同行业的近5倍，致使美医疗费(fei)用逐(zhu)年(nian)上涨，2022年(nian)的人均(jun)医疗费(fei)用是1998年(nian)的3.5倍。
不断恶化的财政情况才是美新一届政府(fu)最为重视的经济问题。如(ru)果这一痼疾不能尽快纠正，迟早会危及美元信誉，进而(er)波及全(quan)球金融体(ti)系和经贸活(huo)动。因此，无(wu)论是刚上台的特朗普政府(fu)，还是刚下台的拜(bai)登政府(fu)，维持(chi)贸易保护措施的根本驱(qu)动力和压力在于(yu)改善财政情况以(yi)尽快实现财政平衡。
醉翁之意终不在酒。本质(zhi)而(er)言，美政府(fu)贸易保护措施就是利用美市场主导地位和经济力量对其(qi)他国家进行极限施压，以(yi)换取更(geng)多非竞争性的经济和政治利益，背后折射出“让美国再次伟大”面临其(qi)国内严(yan)峻挑战(zhan)的现实。
（本文来源：经济日报 作者：陈(chen) 琪 薛 静 作者分别系清华大学中美关系研究中心主任、教授，清华大学中美关系研究中心特约研究员(yuan)）