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2月(yue)21日记者从民政部获悉，近日该部发布《取缔非法社会组织办法》，明确(que)了属于非法社会组织的“三种情形”。同时，新规还明确(que)了执法程序和(he)执法措施(shi)，社会公众可投诉举报。这一规章是对《取缔非法民间组织暂行办法》的修订调整。新规将于今年5月(yue)1日起正式(shi)施(shi)行。
违法行为发生地的县级登(deng)记管理机关(guan)负责取缔非法社会组织
新规明确(que)了打击对象，对于未经登(deng)记，擅自以社会团体、基金会、民办非企业(ye)单位(wei)名义进行活动；社会团体筹备期间开展筹备以外活动；被撤销(xiao)登(deng)记、吊销(xiao)登(deng)记证书后继续以社会团体、基金会、民办非企业(ye)单位(wei)名义进行活动这三种情形的，明确(que)为非法社会组织。
同时，新规也明确(que)，另将由街道(dao)办事处（乡镇人民政府(fu)）实施(shi)管理、尚达不到登(deng)记条件的社区社会组织，以及其他依法无需进行登(deng)记的组织，排除在非法社会组织之外。
新规对于取缔非法社会组织也作(zuo)出了责任分工。确(que)定了由违法行为发生地的县级登(deng)记管理机关(guan)负责取缔非法社会组织。对跨省（自治区、直辖(xia)市）活动的非法社会组织，由国务院民政部门负责取缔，或者指定相关(guan)登(deng)记管理机关(guan)予以取缔。
同时，新规增加了提级管辖(xia)规定，上级登(deng)记管理机关(guan)认为确(que)有必要的，可以直接办理下级登(deng)记管理机关(guan)管辖(xia)的案(an)件；明确(que)了不属于登(deng)记管理机关(guan)管辖(xia)的范围(wei)，即应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件，擅自开展活动，按照法律法规规定由有关(guan)部门进行查处的，由有关(guan)部门予以处理。
情节轻微非法社会组织及时解散的，可不再作(zuo)出取缔决定
如何取缔非法社会组织？
新规对执法程序也作(zuo)出明确(que)规定。取缔应当由具有行政执法资格的执法人员实施(shi)，执法人员不得少(shao)于两人。执法人员在调查时，应当主动向(xiang)当事人或者有关(guan)人员出示执法证件。当事人或者有关(guan)人员应当配合执法人员调查，不得拒绝、阻碍、隐瞒或者提供虚假(jia)情况。
新规规定了社会公众的投诉举报权利；规范了查处非法社会组织工作(zuo)流程，增加了立案(an)审批、调查取证、询问检查等相关(guan)规定；增加了当事人权利保障规定，调查过程中，执法人员应当依法保障当事人的合法权利，听取当事人提出的意见；细化了取缔决定作(zuo)出程序，增加了法制(zhi)审核、案(an)件调查终结报告、取缔决定效力、取缔文书格式(shi)要求等相关(guan)内容；明确(que)了公告方式(shi)，登(deng)记管理机关(guan)可以在报纸或者门户网站等媒体刊登(deng)公告，也可以在被取缔组织的活动场所张贴公告。
对于情节轻微、社会危(wei)害性不大(da)的非法社会组织，经劝诫、教(jiao)育(yu)后主动及时解散的，可以不再作(zuo)出取缔决定。非法社会组织被取缔后，登(deng)记管理机关(guan)依法没收(shou)违法所得、非法财物的程序，参照《社会组织登(deng)记管理机关(guan)行政处罚(fa)程序规定》办理。
民政部有关(guan)负责人还介绍，原(yuan)暂行办法规定的非法社会组织处置(zhi)方式(shi)仅有取缔一种，但在执法实践中，各地创新发展了“劝散”等执法方式(shi)。为提升行政执法效能，在保持严厉打击整治基本原(yuan)则的同时，新规对不予取缔的情形进行了规定，即对于情节轻微、社会危(wei)害性不大(da)的非法社会组织，经劝诫、教(jiao)育(yu)后主动及时解散的，可以不再作(zuo)出取缔决定，为“劝散”等执法方式(shi)留下了实施(shi)空间。
□解读
新规为民政部门与纪检、公安等部门加强协(xie)作(zuo)提供支撑
对于近日公布的新修订的《取缔非法社会组织办法》，民政部有关(guan)负责人介绍，党中央、国务院高度重视打击整治非法社会组织工作(zuo)，多次作(zuo)出工作(zuo)部署。原(yuan)《取缔非法民间组织暂行办法》施(shi)行于2000年4月(yue)，定义了非法民间组织的概念和(he)类型，确(que)定了登(deng)记管理机关(guan)的管辖(xia)权归属，规范了基本的取缔流程，构建起打击整治非法社会组织的制(zhi)度框(kuang)架，为开展打击整治工作(zuo)打下了很好的基础。
“近年来(lai)，打击整治非法社会组织面(mian)临(lin)的形势日趋复杂，出现(xian)了一些新情况、新问题(ti)，对强化打击整治的法制(zhi)保障提出了新要求，原(yuan)暂行办法已不能适应现(xian)阶段打击整治非法社会组织工作(zuo)的需要，亟须出台新的规定。”这位(wei)负责人说。
此次修订明确(que)打击对象、厘清责任分工、规范执法程序、完善执法措施(shi)，同时还强化执法协(xie)作(zuo)。规章名称由《取缔非法民间组织暂行办法》调整为《取缔非法社会组织办法》。这位(wei)负责人说，“民间组织”是一个历史性概念，将“非法民间组织”变(bian)更为“非法社会组织”，表述更为准确(que)。
在强化执法协(xie)作(zuo)方面(mian)，据这位(wei)负责人介绍，2021年，民政部、中央纪委机关(guan)、中央组织部等22个部门联合印发了《关(guan)于铲(chan)除非法社会组织滋生土壤 净化社会组织生态空间的通知(zhi)》，对企事业(ye)单位(wei)、社会组织、党员干部、新闻媒体、公共服务设施(shi)和(he)场所、互联网企业(ye)、金融机构等相关(guan)主体提出要求。
与通知(zhi)相衔接，新规规定对参与非法社会组织活动或者为其活动提供便利的单位(wei)和(he)个人，登(deng)记管理机关(guan)可以通报有关(guan)部门依法依规处理；构成(cheng)犯罪的，依法追究刑事责任。这些规定将为民政部门与纪检、组织、公安以及相关(guan)主管部门加强协(xie)作(zuo)、提升合力提供支撑。
新京报记者 吴为
编辑 张牵 校对 张彦君