“集体建设用地”，要进行入市(shi)改革，重点是完善集体和农民(min)的利益分配关系，确保建设用地的存量入市(shi)，严格控制增量，让农民(min)在入市(shi)过程中分享(xiang)财产(chan)收益。

国家发展改革委宏观经济研究(jiu)院研究(jiu)员 涂圣伟：今年中央(yang)一号文件突(tu)出“以(yi)深(shen)化农村改革来(lai)促进乡村的全面振兴”，文件里(li)提到改革的事项比较多，归纳(na)起来(lai)实际上还是在地、钱和人三个关键要素上。

关于“钱”，中央(yang)一号文件提出要“创(chuang)新乡村振兴的投融资机制”，目(mu)的就是要发挥财政四两拨千斤的作用，然后引(yin)导、鼓励金融和社会资本(ben)更多投入乡村振兴的各(ge)个领域(yu)。

关于“人”，我认为涉及的主要是两类人，第一类就是愿(yuan)意留在农村、建设农村的这部分群体，我们(men)要完善相应的培(pei)育和发展机制，让他(ta)们(men)在农村广阔天地里(li)各(ge)展其能、各(ge)显身手。还有一类就是农业转移人口，所以(yi)这次(ci)文件提到要切实解决他(ta)们(men)最(zui)为关注的教育、医疗等方面的问(wen)题，让他(ta)们(men)尽快(kuai)在城市(shi)落下来(lai)，融入到城市(shi)中。

改革是一个系统工程，人、地、钱方面各(ge)有自己的改革任务，只有形成协同(tong)效(xiao)应，才能充分保障我们(men)推进乡村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安(an)全底线

农业农村部农村经济研究(jiu)中心主任 金文成：把“粮食安(an)全和重要农产(chan)品的安(an)全稳定(ding)供给”摆在了国家安(an)全的首位，这是一个重要信号。今年的中央(yang)一号文件还有个特点，它对这一段用的篇幅最(zui)长，大概占了三分之一的篇幅，讲了九(jiu)个方面，这就为巩(gong)固和发展粮食安(an)全政策(ce)体系，作出系统部署(shu)和安(an)排。

九(jiu)个方面里(li)，首要就是“单产(chan)提升”！今年提出要持续推进粮油作物大面积单产(chan)提升，主要关注的点：

第一是“面积扩(kuo)大”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整(zheng)乡整(zheng)县的大面积来(lai)推进；

第二是要“注重全环节”，推进单产(chan)提升行动，科(ke)学安(an)排耕(geng)、种、收、防、管全流程，来(lai)实现整(zheng)体上的提升；

第三是要做到“四良”的结(jie)合，推进良田(tian)、良种、良机、良法“四良”结(jie)合来(lai)推动大面积单产(chan)提升；

第四就是要注重培(pei)育新主体和带动小(xiao)农户相结(jie)合，把新经营主体作为大面积单产(chan)提升行动的重要主体来(lai)进行培(pei)育。

信号三：

守住不发生规(gui)模性返贫(pin)的底线

农业农村部农村经济研究(jiu)中心主任 金文成：今年是巩(gong)固拓展脱贫(pin)攻(gong)坚成果和乡村振兴有效(xiao)衔(xian)接的第五年，也(ye)是过渡期的最(zui)后一年，是收官年。所以(yi)今年的中央(yang)一号文件聚焦(jiao)“过渡期即将结(jie)束”的重要节点，对巩(gong)固拓展脱贫(pin)攻(gong)坚成果做了系统部署(shu)。要加强监(jian)测，确保不出现规(gui)模性返贫(pin)和致贫(pin)；要推进低收入人口和欠(qian)发达地区的分层分类帮扶；要谋划好过渡期后，政策(ce)怎么去有效(xiao)衔(xian)接。总的来(lai)说，就是要“守住不发生规(gui)模性返贫(pin)”这个底线任务。

中国农业大学副(fu)校(xiao)长 林万龙：守好不发生规(gui)模性返贫(pin)的底线，其中一个最(zui)基础(chu)的工作是要守住“三保障”和饮水安(an)全的底线。“三保障”就是义务教育保障、医疗保障和住房安(an)全保障。同(tong)时还应该(gai)加大产(chan)业就业的帮扶力度，千方百(bai)计来(lai)提高脱贫(pin)地区脱贫(pin)群众的收入水平。还要特别注意易地搬迁(qian)的搬迁(qian)户，他(ta)们(men)的后续扶持政策(ce)一定(ding)要落到实处，要让大家能够(gou)搬得出、稳得住、能致富。最(zui)后一个非(fei)常重要，就是要加强对帮扶资产(chan)的有效(xiao)管理，让我们(men)在脱贫(pin)攻(gong)坚期和过渡期所形成的大量帮扶资产(chan)，能够(gou)有效(xiao)地、持续地发挥作用，为我们(men)转入乡村全面振兴提供有力的支撑。

信号四：

首提“农业新质生产(chan)力”

农业农村部农村经济研究(jiu)中心主任 金文成：农业新质生产(chan)力的内涵是比较丰富的，包(bao)括现在的生物育种技(ji)术、无人机技(ji)术、人工智(zhi)能技(ji)术和数字技(ji)术等，这些应用能够(gou)有效(xiao)改变(bian)农业生产(chan)发展的状况，对我们(men)加快(kuai)农业现代化进程具(ju)有重要意义。我们(men)要把握住这次(ci)科(ke)技(ji)革命和产(chan)业革命的机遇，在发展新质生产(chan)力上要抓好顶层设计，从(cong)制度层面、政策(ce)层面来(lai)构建适应新质生产(chan)力发展的体制机制，来(lai)支持农业农村现代化建设。同(tong)时，要构建农业的科(ke)技(ji)创(chuang)新体系，提升科(ke)技(ji)创(chuang)新的能力和水平，打造我们(men)的自主创(chuang)新平台，利用这些平台来(lai)推动新质生产(chan)力的发展，为我国农业农村现代化插上科(ke)技(ji)的翅膀。

中国农业大学副(fu)校(xiao)长 林万龙：中国式现代化一个重要的特征是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮食安(an)全和重要农产(chan)品的供给？在这个方面需要大幅度提高我们(men)的农业生产(chan)力，因此，现代前沿科(ke)技(ji)的应用，对于我们(men)来(lai)说非(fei)常重要，只有这样我们(men)才能够(gou)建设成“农业强国”。

国家发展改革委宏观经济研究(jiu)院研究(jiu)员 涂圣伟：我们(men)讲新质生产(chan)力，首先是科(ke)技(ji)创(chuang)新，颠覆(fu)性技(ji)术的推动，还有资源的优化配置(zhi)和产(chan)业的转型升级，所以(yi)我们(men)看到数字技(ji)术在农业领域(yu)、乡村领域(yu)的应用，它不仅带来(lai)了传统生产(chan)模式的改变(bian)，还带来(lai)了一种新的发展模式，就是城乡居民(min)需求端的反向驱动，从(cong)而推动农业标准化、规(gui)模化的生产(chan)。

信号五：

城乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农业农村部农村经济研究(jiu)中心主任 金文成：今年中央(yang)一号文件特别提出要“发展县域(yu)富民(min)产(chan)业”，为什么这次(ci)特别强调了县域(yu)，就是因为我们(men)国家的城乡融合发展进入了新阶段，县域(yu)成为我们(men)推进乡村全面振兴的一个主战(zhan)场，是推进城乡融合的一个载体和切入点。

中国农业大学副(fu)校(xiao)长 林万龙：我们(men)讲乡村全面振兴的时候，一定(ding)要清楚这是“城乡融合背景下的乡村全面振兴”。所以(yi)当我们(men)讲到富民(min)产(chan)业时，一定(ding)要从(cong)县域(yu)范围内来(lai)考虑乡村产(chan)业的发展。它的产(chan)业链、它的产(chan)业基础(chu)设施不仅仅限于乡村，它一定(ding)是在县域(yu)内来(lai)统筹发展，所以(yi)县域(yu)富民(min)产(chan)业的发展，在我看来(lai)实际上就是为了促进乡村产(chan)业的发展。

国家发展改革委宏观经济研究(jiu)院研究(jiu)员 涂圣伟：发展县域(yu)富民(min)产(chan)业，是农村经济和城市(shi)经济的一个很好的结(jie)合点，只有大力发展这些优势比较突(tu)出、就业容量大、带动效(xiao)益比较突(tu)出的县域(yu)富民(min)产(chan)业，才能增强我们(men)县域(yu)的综合承载能力和治理能力，从(cong)而推动城乡的融合发展。

2025年中央(yang)一号文件，吹响了乡村全面振兴的号角。让我们(men)共(gong)同(tong)期待，在政策(ce)的指引(yin)下，农业基础(chu)更加稳固、农村地区更加繁(fan)荣、农民(min)生活更加红火(huo)的美好图(tu)景早日实现！

（总台央(yang)视记者 王琰(yan) 梁(liang)丽娟 王凯博(bo) 陈博(bo) 张琪）