大石地铁站C出入口外，地铁方面安排(pai)专人值守，立有警告牌。

广州(zhou)市政协委员、北京大成(广州(zhou))律师事务所合伙人刘继(ji)承(cheng)

深圳(chou)职业技术大学交通(tong)研究所主任王雪

截至(zhi)2024年(nian)底(di)，广州(zhou)市电动自行车登记上牌数量突破560万辆，且仍呈(cheng)上涨趋势(shi)。潮汐效(xiao)应明显的地铁站出入口，难以承(cheng)载巨量车辆停放。针(zhen)对“电鸡”停放乱(luan)象，记者(zhe)调研了(le)广州(zhou)数十个(ge)地铁站、学校等(deng)公共场所后，邀请(qing)到广州(zhou)市政协委员、北京大成(广州(zhou))律师事务所合伙人刘继(ji)承(cheng)，以大石地铁站为对象联合调研并(bing)寻求解决办法。

从管理角度来看，地铁站出入口的“电鸡”停放管理涉及多个(ge)部门(men)，管理方面存在“各(ge)扫门(men)前雪”的情(qing)况，跨部门(men)统筹协调对于减(jian)少人力投入、达到良好效(xiao)果有积极意义。从现场观察(cha)来看，包括设置栅栏在内的物理隔(ge)离方式，相对于告示、指引等(deng)也更为有效(xiao)。

在深圳(chou)职业技术大学交通(tong)研究所主任王雪看来，电动自行车问题已经超越交通(tong)本身，成为一个(ge)社会综合治理问题。其本质(zhi)是城市稀缺资源分配的博弈问题，在推行具体解决方案之前，全社会还须形成共识。

问题

保有量剧增空间紧(jin)张　共享单车给“电鸡”让(rang)位

南都记者(zhe)走访市内10个(ge)地铁站发现，多数地铁站的临停车位停满了(le)电动自行车。无位可停的电动自行车在人行道、车行道等(deng)空间寻找“落(luo)脚之地”。

此外，电动自行车临停车位不足，跟规划滞后不无关系。走访调研过程(cheng)中，南都记者(zhe)发现不少地方临停车位的指示牌并(bing)未注明“电动自行车”，而(er)是“共享单车”。

在洛溪、南浦等(deng)地铁站，临停车位的指示牌清晰指明，此处系共享单车的临停车位，而(er)实际上停放的多是电动自行车。曾经，考验广州(zhou)非机动车停车位供给的以共享单车为主，高峰时期投放量超过80万辆，也一度“围堵”地铁站，给城市管理带来挑战(zhan)。后来，电动自行车半路杀出，改变了(le)原有“最后一公里”的交通(tong)出行格局(ju)。原本规划给共享单车的近地铁站临停车位，迎(ying)来了(le)保有量达560万之多的电动自行车。2月10日，广州(zhou)市交通(tong)局(ju)计划再次(ci)调低共享单车的投放量，降低至(zhi)最高40万辆，给电动自行车腾出更多位置，希望以此缓解一定程(cheng)度的停车难题。

南都记者(zhe)此次(ci)走访的10个(ge)地铁站，也全部划设了(le)临停车位。从现场情(qing)况来看，要(yao)在地铁站周边提(ti)供足够的临停车位并(bing)非易事，尤(you)其是在空间资源本就紧(jin)张的中心城区。在燕岗地铁站B出入口前的小广场上，有一处长约10米的临停车位，能停下十余辆车，但(dan)这远远不能满足现场的停车需(xu)求。临停车位停放了(le)两排(pai)车，内排(pai)车辆被堵得严(yan)严(yan)实实，电动自行车沿着出入口两侧的人行道排(pai)开数百米。

调研

先占人行道再停公交站　停车场不乏“僵(jiang)尸车”　　

记者(zhe)调研了(le)10个(ge)地铁站“电鸡”停放乱(luan)象后，邀请(qing)了(le)广州(zhou)市政协委员刘继(ji)承(cheng)参与联合调研，寻找破局(ju)方法。2月13日14时，调研团在大石地铁站C出入口开始调研。出地铁站后，通(tong)道两侧树木下方系电动自行车的停放区，区内密集停满了(le)电动自行车和自行车，若要(yao)挪动十分不便。部分车辆倒在地上，部分则显得锈(xiu)迹斑斑，看似是久未挪动的“僵(jiang)尸车”。

由于空间有限(xian)，电动自行车便沿人行通(tong)道朝更远处停，一眼望不见(jian)头。人行通(tong)道被占用，只留出狭窄的行走空间，偶有车辆停放在盲道上。出站后右拐(guai)，是“地铁大石(新光快速)”公交站。站台(tai)上也停放了(le)几辆电动自行车。“此前在其他地方没有见(jian)过这种情(qing)况，有点夸张。”一位来广州(zhou)旅游的乘客向(xiang)记者(zhe)说道。现场，电动自行车还紧(jin)挨着人行道护栏，停放在非机动车道上。在更远处的商场广场台(tai)阶前，电动自行车紧(jin)挨着停放了(le)一整排(pai)，阻拦了(le)人行道进入广场的道路。

在大石地铁站A出入口，占道停车情(qing)况相对较好。出站后，除马路对面停有电动自行车，靠(kao)近地铁站出入口的一边并(bing)无电动自行车身影。一方面是带有角度的护栏，强制性阻拦了(le)电动自行车靠(kao)近地铁站出入口。另一方面则是出站右拐(guai)处设有一处集中停放点，此处停满了(le)电动自行车。但(dan)记者(zhe)观察(cha)发现，该(gai)处墙面告示写有“严(yan)禁(jin)停放”的标识。因该(gai)处车位足够，整体的人行空间得到了(le)保证。但(dan)记者(zhe)也发现，电动自行车乱(luan)停乱(luan)放占用人行道和盲道的现象依然存在。

观察(cha)

“物理隔(ge)离”有效(xiao)　“多头管理”难为　　

调研发现，张贴在地铁站出入口的“禁(jin)停告示”在停车的硬性需(xu)求下收效(xiao)甚微。大石铁站也张贴有停放指引，但(dan)依然无法避免(mian)乱(luan)停乱(luan)放发生。在记者(zhe)此前调研的燕岗、同和等(deng)多个(ge)地铁站，电动自行车则公然停放在“禁(jin)停告示”指明的禁(jin)停区域，也有直接将告示遮挡住的行为。有负责电动自行车管理的地铁方面工作人员向(xiang)记者(zhe)直言“根本管不住”。

综合多处现场情(qing)况，记者(zhe)注意到，通(tong)过“物理隔(ge)离”，即通(tong)过栅栏或其他实体物件(jian)，明确将禁(jin)停区域隔(ge)离出来，或是有效(xiao)管理车辆在禁(jin)停区域停放的方式。记者(zhe)在人和、同和、燕岗等(deng)多个(ge)地铁站均有发现，即使停车空间十分紧(jin)张，乱(luan)停乱(luan)放突出，通(tong)过铁栅栏等(deng)物理方式强制性隔(ge)离出空间，也能有效(xiao)阻止电动自行车的进入。

此外，地铁站出入口周边的物业权属复杂，这让(rang)停放管理工作的职责划分也变得复杂——涉及交警、交通(tong)、城管、街道、地铁等(deng)多个(ge)部门(men)和单位。一些(xie)地铁站出入口无人管理指引停放，另一些(xie)地铁站则有专人从事此项(xiang)管理工作，分别来自不同部门(men)和单位。

在大石地铁站C出入口，地铁方面安排(pai)专人值守，工作内容单一，就是保障属于地铁方面的道路，尤(you)其是确保消防通(tong)道不被占用。其他空间的停放问题，则不属于他们的管理范围。在调研过程(cheng)中，来自街道安排(pai)的工作人员正在清理停放在非机动车道上的电动自行车。他们也清理了(le)位于公交站台(tai)上的车辆，并(bing)在站台(tai)两侧围起了(le)铁栅栏。不同的部门(men)和单位负责各(ge)自范围的车辆停放，形成“各(ge)扫门(men)前雪”的分工状态。

建(jian)议

广州(zhou)市政协委员、北京大成(广州(zhou))律师事务所合伙人刘继(ji)承(cheng):

增加停车空间 避免(mian)管理“空白(bai)”

广州(zhou)市政协委员、北京大成(广州(zhou))律师事务所合伙人刘继(ji)承(cheng)在接受(shou)南都记者(zhe)采访时表示，电动自行车乱(luan)停车、占道堵塞通(tong)道的现象有多方面原因，包括保有量与日俱增、停车配套设施不足、管理和执法难度大、市民规范意识尚不足、城市规划仍滞后等(deng)问题。

例如(ru)，在管理方面，地铁站周边的停车管理需(xu)地铁部门(men)、属地街道、城管等(deng)部门(men)共同协作，但(dan)实际操作中常常出现管理空白(bai)，这需(xu)要(yao)明确各(ge)部门(men)的职责分工，形成合力；在规划方面，早期的城市规划没有充分预见(jian)到电动自行车的快速发展(zhan)，导致现有道路和停车设施无法满足实际需(xu)求。

刘继(ji)承(cheng)认为，解决地铁站出入口电动自行车停放太多堵塞通(tong)道的问题，需(xu)要(yao)综合运用多种措施，包括优化停车设施、加强执法管理、引导市民规范停车、加强宣传教育等(deng)。要(yao)增加地铁站周边的停车区域，包括利用空地、广场、桥下空间等(deng)设置电动自行车停放区；在条件(jian)允许的情(qing)况下，设置多层停车架，增加停车容量；引导市民将电动自行车停放在稍远但(dan)方便的停车区域。

此外，各(ge)街道和相关部门(men)建(jian)立常态化巡查机制，每天多次(ci)巡查地铁站出入口，及时清理乱(luan)停放的电动自行车；街道联合交警、派(pai)出所、城管等(deng)部门(men)，定期开展(zhan)联合执法行动，对乱(luan)停放的电动自行车进行拖移和处罚。

刘继(ji)承(cheng)还建(jian)议，运用技术手(shou)段(duan)解决地铁站周边的停车难题，包括在停车区域安装智能停车设备，如(ru)地磁感应、摄(she)像头等(deng)，实时监测停车情(qing)况，及时发现和处理乱(luan)停放行为；开发手(shou)机应用，方便市民查找附近的停车区域，引导市民规范停车；在地铁站出入口设置电子围栏，限(xian)制电动自行车进入禁(jin)停区域，一旦(dan)电动自行车进入禁(jin)停区域，系统自动发出警告。

刘继(ji)承(cheng)告诉记者(zhe)，目前广州(zhou)已有一些(xie)街道先行先试，通(tong)过增加停车空间、加大执法力度、引入志愿者(zhe)力量等(deng)方式，一定程(cheng)度缓解了(le)地铁站周边的停车乱(luan)象。

深圳(chou)职业技术大学交通(tong)研究所主任王雪:

可先行在自有空间探索停车收费模式

电动自行车的治理难题并(bing)非广州(zhou)一城独有。截至(zhi)2024年(nian)，北京、上海、深圳(chou)、杭州(zhou)、苏州(zhou)等(deng)常住人口超千万城市的电动自行车保有量都超过了(le)500万辆，均出现不同程(cheng)度的治理难题。在深圳(chou)职业技术大学交通(tong)研究所主任王雪看来，电动自行车问题已远不只是交通(tong)问题本身，而(er)已跃升成为一个(ge)错综复杂的社会综合治理问题。

“多年(nian)来，人大代表、政协委员、交通(tong)专家(jia)，包括政府部门(men)都在讨(tao)论研究电动自行车的解决办法。”王雪认为，之所以多年(nian)难解，正是因为电动自行车已是一个(ge)社会综合治理问题，没有一个(ge)技术上的方案能像吃一剂猛药一样“药到病除”。

从社会综合治理角度出发，王雪认为其中最为重要(yao)的是达成共识。“在超大城市，电动自行车所带来的治理问题归根结底(di)是稀缺资源分配的利益博弈问题。”王雪解释道，每一个(ge)人在城市里的身份是多重的，既是行人，也或多或少驾驶乘坐机动车和非机动车。是人行空间让(rang)一些(xie)，还是机动车道让(rang)一些(xie)，分别让(rang)多少，这需(xu)要(yao)各(ge)方协商。

“只要(yao)全社会形成共识，治理的政策实施便没有那么大的压力。”王雪认为，这也是媒体参与报道的意义，有助于共识的形成。她(ta)还提(ti)到，当前网络上市民对电动自行车的乱(luan)象发表了(le)诸多意见(jian)建(jian)议，不乏带有情(qing)绪的声音。她(ta)认为，这至(zhi)少表明市民参与社会治理的积极性，以及表达渠道的畅通(tong)性。若能得到回应，将有助于全社会共识的形成，政府部门(men)大可客观平和地看待。

作为交通(tong)领域的研究专家(jia)，王雪长期关注电动自行车治理问题，也是电动自行车的使用者(zhe)。她(ta)提(ti)出，应像管理汽车一样管理电动自行车，通(tong)过经济杠杆调节停放空间不均衡问题，有助于规范秩序(xu)的形成。例如(ru)，商事主体可先行在自有空间探索停车收费模式，既让(rang)电动自行车使用者(zhe)在享用城市空间时像汽车一样付出对应成本，也让(rang)权属方在提(ti)供停车空间和管理服务时“有利可图”。

王雪表示，五年(nian)前她(ta)便提(ti)出了(le)这一建(jian)议，但(dan)落(luo)地存在困(kun)难。“归根结底(di)，还是回到前言，电动自行车的管理不只是技术问题，更是社会综合治理问题，需(xu)要(yao)通(tong)过协商、妥协，找到一个(ge)平衡点，形成共识。”

南都调研 总第558期　

A04-07版

采写:南都记者(zhe) 代国辉 莫郅骅(hua) 黄(huang)晓彦 陈卓睿 实习生 秦涵(han)妮

摄(she)影:南都记者(zhe) 张志韬(tao) 代国辉 莫郅骅(hua) 黄(huang)晓彦 陈卓睿 实习生 秦涵(han)妮