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乌(wu)克兰(lan)问题悬而未决(jue)，跨大西洋同(tong)盟前途(tu)未卜
——在慕安(an)会见证多重危机(ji)下的欧洲艰难寻求(qiu)战略自(zi)主
(肖茜 清华大学战略与安(an)全研究中心副主任)
2月16日，第61届慕尼黑安(an)全会议(yi)(以(yi)下简称慕安(an)会)在现任主席(xi)霍伊斯(si)根黯然神伤(shang)的挥泪告别和侯任主席(xi)斯(si)托(tuo)尔腾贝格的仓促接棒中降下帷(wei)幕。来自(zi)50多个国家150多位政府首脑和官方代表，以(yi)及来自(zi)防(fang)务、外交和战略界的专家、学者和实践者等，围绕当前国际热点问题和战略安(an)全问题进行了为期(qi)两天的热烈(lie)和深入的讨(tao)论。
作为跨大西洋战略协调的重要平台，今年的慕安(an)会召开时机(ji)极为特殊。
首先，国际秩序面临深刻的调整和重组。在开幕前三天，慕安(an)会发布(bu)以(yi)“多极化”(multipolarization)为标题的慕尼黑安(an)全报(bao)告。报(bao)告指(zhi)出(chu)，虽然当今世界在多大程度上已经实现多极化仍存争议(yi)，但世界出(chu)现“多极化进程”是(shi)不争的事实。报(bao)告认为，当前国际秩序的单极特征仍存在，美(mei)国依然是(shi)一个在所有领域都占主导地位的国家。世界正在迈向(xiang)多极化，巴(ba)西、法国、德国、印度、日本或俄罗斯(si)等国家被视(shi)为“重要的全球大国”。
其次，欧洲面临冷(leng)战结(jie)束以(yi)来最具挑战的地缘政治局势。今年慕安(an)会面临美(mei)国总统特朗普第二(er)任期(qi)开启(qi)，以(yi)及美(mei)国或将放弃其作为欧洲安(an)全保障者历史角色的现实。慕尼黑安(an)全报(bao)告预测，特朗普政府将优先考虑遏制中国崛起和支(zhi)持以(yi)色列；减少对北约和乌(wu)克兰(lan)的安(an)全承诺和投入，美(mei)多边机(ji)构的参(can)与也会减少。慕尼黑安(an)全报(bao)告点出(chu)欧洲面临的三大危机(ji)：俄乌(wu)战争摧毁(hui)欧洲的合作安(an)全架构；经济相互依存关系日益武器化，威胁欧盟的经济模式；欧洲自(zi)由民主模式面临前所未有的内部和外部挑战。早在去年12月，特朗普正式就职前就已迫不急(ji)待向(xiang)欧洲发出(chu)明确信号，要求(qiu)北约成员国将国防(fang)开支(zhi)增加至GDP的5%，美(mei)方国防(fang)部长赫格塞思在波兰(lan)公(gong)开喊话，要求(qiu)欧方对欧洲大陆(lu)的防(fang)御(yu)负主要责任，进一步刺激欧方敏(min)感(gan)的神经，欧洲整体呈现焦虑不安(an)的情绪。
此外，欧洲内部政治面临巨大挑战。欧洲传统政党(dang)民意(yi)支(zhi)持率走低，极右(you)翼政治力量不断崛起。就在会议(yi)开始前一天，慕尼黑发生汽车冲(chong)撞人群(qun)的公(gong)共安(an)全事故(gu)，造(zao)成2人死亡，20多人受伤(shang)，嫌疑人为阿富汗难民。而就在三周前的巴(ba)伐利亚州，一名两岁男童和一名男子在阿沙芬堡市(shi)一起幼(you)儿园持刀袭(xi)击(ji)事件中丧生。嫌疑人也是(shi)28岁阿富汗人，也是(shi)避难申(shen)请(qing)被拒绝。该类事件在德国国内引发关于难民政策的强烈(lie)辩论，也给极右(you)翼政党(dang)和势力赢取支(zhi)持提供了更多机(ji)会。
在“内外交困”的背景下，欧洲战略界精英齐聚(ju)慕尼黑，期(qi)待能找到解决(jue)乌(wu)克兰(lan)问题、结(jie)束中东战争、强化大西洋关系、应对“美(mei)国优先”外交政策等问题的钥匙。作为未来的出(chu)路(lu)，慕尼黑安(an)全报(bao)告点出(chu)了欧盟选项(xiang)，包括(kuo)继续增加安(an)全投入，实现贸易(yi)关系多元化，加强与南(nan)方国家的关系等。
在跨大西洋关系问题上，报(bao)告仍寄希望于美(mei)国政府的态度，强调美(mei)国特朗普政府的下一步走向(xiang)，将决(jue)定(ding)欧盟是(shi)重新思考与美(mei)国的关系，还是(shi)完全脱离美(mei)方的束缚，成为独立(li)的一极，并将此定(ding)义为 “赫拉克勒斯(si)式”的艰难任务。美(mei)欧能否在慕尼黑安(an)全会议(yi)上就重大的战略问题和热点问题进行协调，成为慕安(an)会各方高(gao)度关注的问题，从今年慕安(an)会众多讨(tao)论议(yi)题的设置就可见一斑：“在美(mei)国缺席(xi)的情况下如何强化欧洲防(fang)务”、“架桥(qiao)还是(shi)拆桥(qiao)：多极化进程中的全球经济治理”、“各自(zi)花钱还是(shi)共同(tong)祈祷？北约、美(mei)国和跨大西洋安(an)全”、“变革还是(shi)过渡(du)？寻求(qiu)跨大西洋共同(tong)点”等。
令(ling)欧方大跌眼镜的是(shi)，首次出(chu)席(xi)慕安(an)会的美(mei)国副总统万(wan)斯(si)在开幕式上的讲话给欧洲各国泼了一盆冷(leng)水。万(wan)斯(si)完全无视(shi)欧方关切，丝毫不提美(mei)国对当前国际秩序和热点问题的看法，反以(yi)“教师爷”口(kou)吻，对欧洲一向(xiang)引以(yi)为荣的民主、自(zi)由的价值观予以(yi)猛烈(lie)抨(peng)击(ji)，引发欧方强烈(lie)不满。在慕安(an)会后(hou)续的讨(tao)论和发言中，对美(mei)国失望和不满以(yi)及强调欧洲独立(li)自(zi)主的声音不绝于耳。笔者旁听了两天的会议(yi)，与现场不少嘉宾进行了深入交流后(hou)，对今年的慕安(an)会有几点突出(chu)的感(gan)受。
一、美(mei)欧跨大西洋同(tong)盟出(chu)现明显裂痕。安(an)全、经济和价值观是(shi)跨大西洋同(tong)盟的三大支(zhi)柱，而美(mei)欧协调在这三大领域都出(chu)现明显问题。在安(an)全领域，以(yi)北约为核心的欧洲安(an)全架构面临美(mei)国减少投入的风(feng)险，而欧洲担(dan)心美(mei)俄绕开欧洲就乌(wu)克兰(lan)问题达成协议(yi)；在经济上，特朗普对欧洲盟友发出(chu)加征关税的威胁，而欧洲在AI领域的严格法案规定(ding)导致美(mei)国大型AI企业在进入欧盟市(shi)场时面临高(gao)昂的合规成本，让美(mei)大为光火；而在价值观方面，万(wan)斯(si)的慕安(an)会讲话称“欧洲正逐渐背离它一些最根本的价值观”，可以(yi)说在根本上动摇了跨大西洋同(tong)盟的一些核心的共识和基础。
但另一方面，现场也清楚看到，美(mei)欧战略精英在会议(yi)期(qi)间仍然进行深度和频繁协调。多位欧方领导人喊话美(mei)国，强调美(mei)国只有同(tong)欧洲在一起才更加强大。美(mei)方多位国会议(yi)员和智库专家学者活跃(yue)在各个论坛，在议(yi)题讨(tao)论上相互策应。美(mei)欧建制派精英们仍然在会议(yi)期(qi)间鼓吹中国威胁，通过放大中国威胁来凸显美(mei)欧团(tuan)结(jie)的重要性。芬兰(lan)总统斯(si)图布(bu)在发言中预测，美(mei)欧协调不会结(jie)束，一旦特朗普与普京谈判失败，仍然会寻求(qiu)与欧洲联(lian)手解决(jue)乌(wu)克兰(lan)问题。
二(er)、欧洲战略自(zi)主步伐有望进一步加快(kuai)。不少嘉宾认为，万(wan)斯(si)的讲话为欧洲人敲响了警钟，提醒欧洲应更加团(tuan)结(jie)地站在一起，为欧洲的未来负责，坚定(ding)捍卫自(zi)己民主自(zi)由的价值观。德国总理舒尔茨在讲话中表示，欧洲民主的未来由欧洲人自(zi)己决(jue)定(ding)。欧盟委员会主席(xi)冯德莱恩(en)呼吁欧盟加快(kuai)防(fang)务一体化步伐，要求(qiu)各国将国防(fang)支(zhi)出(chu)提高(gao)到GDP的3%。捷克总理菲(fei)亚拉表示，乌(wu)克兰(lan)战争增强欧洲人的集体意(yi)识，欧洲没有盟友也可能做很多事情。在乌(wu)克兰(lan)问题上，欧方释放出(chu)的核心信息是(shi)，欧洲不会接受没有欧洲国家参(can)与的乌(wu)克兰(lan)和平方案。数位欧洲国家领导人在会议(yi)结(jie)束后(hou)即转战巴(ba)黎，召开乌(wu)克兰(lan)问题峰会，意(yi)在就乌(wu)克兰(lan)问题加强协调，拿出(chu)具体方案，以(yi)期(qi)在未来的谈判中形成欧洲统一声音。
三、中国的国际影响力进一步提升。当今世界动荡不安(an)、乱象环生，美(mei)国领导世界的意(yi)愿和能力都在下降。在此背景下，各方对中国的期(qi)待显著上升，此次，慕安(an)会讨(tao)论中涉及中国的主题进一步扩展，包括(kuo)中国的经济形势、南(nan)海问题、气候变化、人工智能治理等多个主题。此次中国外长王毅在慕安(an)会开幕式的中国专场上发表题为《坚定(ding)做变革世界中的建设性力量》的演讲，紧扣慕安(an)会多极化主题，强调多极化的世界正在成为现实，介绍中国始终(zhong)倡导平等有序的多极化，践行真(zhen)正的多边主义，推动国际关系民主化，坚持相互尊重、和平共处、合作共赢的外交政策，有效地回应了欧方关切，获(huo)得会场嘉宾的好(hao)评。多位中国学者应邀出(chu)席(xi)会议(yi)，以(yi)发言和提问的方式介绍中国在国际秩序和热点问题上的立(li)场和观点，驳斥(chi)部分不实言论，中国声音在慕安(an)会上的影响力提升，中国作为多极体系中的确定(ding)性因素(su)以(yi)及变革体系中的积极力量作用进一步显现。
四、多极化世界格局逐渐呈现。慕尼黑安(an)全报(bao)告中强调的“多极化”指(zhi)出(chu)，全球权力分配的变化塑造(zao)新的世界格局，越来越多的国家和行为体有能力影响全球的关键(jian)问题。此次报(bao)告对中国、印度、巴(ba)西、南(nan)非这几个比较有代表性的南(nan)方国家进行分章节描述，并多次提到金(jin)砖(zhuan)国家集团(tuan)的作用和地位。从2022年开始，慕尼黑安(an)全论坛大幅增加邀请(qing)全球南(nan)方国家的代表，以(yi)争取在俄乌(wu)战争中“沉默大多数”的支(zhi)持。此次再(zai)次将参(can)会代表增加30%以(yi)上，其中包括(kuo)大量的全球南(nan)方国家嘉宾。此外，在一些新兴问题的讨(tao)论上，例如在气候变化、能源安(an)全、粮食安(an)全、生物安(an)全、网(wang)络安(an)全、人工智能治理等前沿(yan)议(yi)题上，一些国际组织、非政府组织以(yi)及国际危机(ji)协调组织积极参(can)与甚至主导讨(tao)论。他们对美(mei)国政府减少对国际组织的投入和“美(mei)国优先”的外交政策表示不满和忧虑，看重并肯(ken)定(ding)中国在这些关系人类重大问题上的作用，也是(shi)未来中国参(can)与国际治理可以(yi)团(tuan)结(jie)和借重的力量。