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近日，中国证监会发布《关于资本市场做好(hao)金融“五篇大文(wen)章”的实施意(yi)见(jian)》，进一步(bu)落实党(dang)中央、国务院关于科技金融、绿色金融、普(pu)惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文(wen)章”的部署要求，积极发挥资本市场功能，提升服务实体经济质效。
证监会新闻发言人周小舟表示，资本市场在分担(dan)创新风险、促进创新资本形成等方面具(ju)有(you)独特优势，做好(hao)金融“五篇大文(wen)章”既是(shi)服务实体经济的职责所在，也是(shi)资本市场高质量发展的内(nei)在要求。近年来，证监会在做好(hao)金融“五篇大文(wen)章”方面持续加力(li)，加快(kuai)构建多元包容的发行上市体系(xi)，进一步(bu)发挥资本市场功能作用，服务经济社会高质量发展。
《实施意(yi)见(jian)》将此(ci)前行之有(you)效的做法制度化，并(bing)根据新的形势要求，作出一些新的改革(ge)措施安排，进一步(bu)加大政策执行力(li)度，是(shi)资本市场“1+N”政策体系(xi)的重要组成部分，也是(shi)资本市场进一步(bu)全面深化改革(ge)的重要举措。
具(ju)体来看，《实施意(yi)见(jian)》聚焦(jiao)支持新质生产力(li)发展，围绕(rao)加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务，丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系(xi)，提升资本市场服务普(pu)惠金融效能，推动资本市场更好(hao)满足多元化养老金融需求，加快(kuai)推进数字化、智能化赋能资本市场，加强行业机构金融“五篇大文(wen)章”服务能力(li)，提升资本市场做好(hao)金融“五篇大文(wen)章”的合力(li)等方面提出18条政策举措，推动要素资源向科技创新、先进制造、绿色低碳、普(pu)惠民生等重大战略、重点领域、薄弱环节集聚。
作为“五篇大文(wen)章”之首，科技金融在《实施意(yi)见(jian)》中着墨最多。从支持优质科技型企业发行上市，优化科技型上市公司并(bing)购重组、股(gu)权激(ji)励等制度，引(yin)导私募股(gu)权创投基金投早、投小、投长期、投硬科技，加大多层次债券市场对科技创新的支持力(li)度等方面，提出加强对科技型企业的金融服务。
国新证券市场研究部认为，在全球竞争、大国博弈(yi)的当下，科技创新是(shi)制高点，加大对科技创新的支持既是(shi)资本市场引(yin)导资源配置方向的责任(ren)担(dan)当，也是(shi)投资收益(yi)的重要驱动所在。当前以深度求索（DeepSeek）等为代(dai)表的中国企业崛起，带(dai)动全球资本对中国创新能力(li)的高度关注。通过发挥资本市场在促进创新资本形成等方面的功能，推动科技金融发展，有(you)利于引(yin)导社会资源向科技创新配置，支持龙头企业快(kuai)速(su)发展，为投资者带(dai)来更多投资渠道(dao)、产品选择(ze)和投资回报。
此(ci)外，《实施意(yi)见(jian)》分别围绕(rao)绿色金融、普(pu)惠金融、养老金融、数字金融等提出更有(you)针对性、可操(cao)作的政策举措。中国银河证券首席策略分析师杨超认为，这些举措既聚焦(jiao)我国经济社会重点领域，也是(shi)进一步(bu)夯实资本市场服务实体经济、支持创新驱动发展的重要体现。
业内(nei)人士(shi)认为，《实施意(yi)见(jian)》坚持用改革(ge)的思维(wei)和方法，注重解决(jue)资本市场在服务国家战略过程中面临的实际问(wen)题，加强政策协调和工作协同，有(you)助于推动资本市场长远健康运行。国新证券市场研究部分析，短期而言，《实施意(yi)见(jian)》的落地有(you)利于增强市场信心，推动中长期资金入市，为市场带(dai)来增量资金，提振市场做多热情，吸(xi)引(yin)更多国际资金流入；中期而言，通过支持科技、绿色、普(pu)惠等领域的企业发展，将引(yin)导更多资源流向新兴产业，有(you)利于促进产业结(jie)构转型升级；长期而言，将推动资本市场在制度建设、市场生态等方面取(qu)得长足进步(bu)，提升资本市场整体运行效率和服务实体经济的能力(li)，进一步(bu)增强国际影响力(li)和竞争力(li)。
“《实施意(yi)见(jian)》的出台有(you)助于提振投资者对资本市场的信心，利好(hao)市场对于科技、绿色等板块的投资预期。”杨超认为，《实施意(yi)见(jian)》推动资本市场要素资源聚集，流向科技创新、先进制造、绿色低碳、普(pu)惠民生等重大战略、重点领域和薄弱环节，有(you)助于促进产业结(jie)构优化，实现资本市场与实体经济的良性互(hu)动，推动资本市场高质量发展。
相关重要改革(ge)举措有(you)望加快(kuai)推进。周小舟表示，证监会将制定细化落实工作方案，切实抓好(hao)各项政策措施落地见(jian)效。健全工作机制，加强与相关部门、地方政府的协同配合，合力(li)推动各项工作落地实施，共同做好(hao)政策宣传和舆论引(yin)导，积极回应市场关切。压实行业机构责任(ren)，发挥好(hao)考核评价“指挥棒”作用，督促证券期货经营机构端正经营理(li)念，加强组织(zhi)管理(li)和资源投入，因地制宜做好(hao)金融“五篇大文(wen)章”。统筹发展与安全，强化风险监测预警和早期纠正，从严打击以金融“五篇大文(wen)章”为名实施的各类违法违规行为，切实保护投资者合法权益(yi)。（经济日报记者 李华(hua)林）