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最高100%容(rong)错(cuo)率，国资创投风险容(rong)忍度考(kao)核再度松绑。
近日，广州开发区国有资产(chan)监督管理局发布《广州开发区（黄埔区）科技创新创业投资母(mu)基金直接股权投资实施细则》（简称“《实施细则》”）。其中，考(kao)核机制方(fang)面，种子直投、天使直投单项目(mu)最高允许出现100%亏损，引发市(shi)场热议。
官方(fang)资料显(xian)示，去年7月，为优化区政府投资基金管理机制、推动战略性新兴产(chan)业高质量发展，在原黄埔人(ren)才引导基金基础上设立广州开发区（黄埔区）科技创新创业投资母(mu)基金（简称“科创母(mu)基金”）。科创母(mu)基金是由管委会、区政府出资设立，不以盈(ying)利为目(mu)的的政策性母(mu)基金，总规模50亿元。
根据官方(fang)信息，为规范科创母(mu)基金直接股权投资资金（简称“直投资金”）管理，提高直投资金的使用(yong)效益，培育发展一批战略性新兴产(chan)业领域高新技术企业或先进技术服(fu)务企业，制定(ding)出台了《实施细则》，并表示，科创母(mu)基金新增投入部分不超过30%用(yong)于直投资金。
直投资金以对项目(mu)开展直接股权投资为主要运作模式，包(bao)括种子直投、天使直投、产(chan)业直投。其中，种子直投、天使直投的金额(e)合计不超过直投资金规模的30%。直投资金不得投资房地产(chan)、落后(hou)产(chan)能、高环(huan)境风险等(deng)类(lei)型项目(mu)。
《实施细则》共八章三十五(wu)条，重点明确(que)了设立原则、管理架构、运作方(fang)式与(yu)支(zhi)持对象、申报与(yu)实施、投后(hou)管理与(yu)风险控制、退出与(yu)损失核销、收益分配与(yu)考(kao)核等(deng)方(fang)面的内容(rong)。
《实施细则》最大的亮点在于考(kao)核机制上。例如，第三十二条“风险容(rong)忍机制”写到，建(jian)立直投资金风险容(rong)忍机制，在受托管理机构尽职尽责前提下，按照投资阶段，允许种子直投、天使直投、产(chan)业直投分别出现最高不超过各类(lei)别投资总额(e)50%、40%、30%的亏损，种子直投、天使直投单项目(mu)最高允许出现100%亏损，按照直投资金投资整个生命周期进行考(kao)核。当年超出部分的亏损以风险准备金与(yu)受托管理机构当年度和(he)以后(hou)2个年度所分得的直接投资奖励(li)资金进行弥补，直至扣减完毕。
澎湃新闻注意到，根据《实施细则》，种子直投、天使直投单项目(mu)投资金额(e)在500万元以内。具体而言，种子直投单个企业投资额(e)度不超过200万元，持股比例不超过40%，支(zhi)持符合条件的科技团队创办(ban)企业；天使直投单个企业投资额(e)度不超过500万元，持股比例不超过30%，支(zhi)持高层次(ci)科技人(ren)才团队或大学生创业企业；产(chan)业直投单个企业出资不超过2000万元，持股比例不超过20%，支(zhi)持区内战略性新兴产(chan)业企业。
由于投资周期与(yu)考(kao)核任期错(cuo)位、激(ji)励(li)约束与(yu)容(rong)错(cuo)机制错(cuo)位，导致国资创投“不敢投”“不愿投”等(deng)问题由来已久，行业内一直在呼吁优化国资创投机构考(kao)核评(ping)价机制，优化投资损失容(rong)错(cuo)机制等(deng)。在此背景下，2024年6月，国务院发布《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》，提出要推动国有资本成为更有担当的长期资本、耐心(xin)资本，完善国有资金出资、考(kao)核、容(rong)错(cuo)、退出等(deng)相关政策措施。2024年12月，国务院国资委、国家发展改革委联合出台政策措施，针对国资创业投资“不敢投”“不愿投”等(deng)问题，健全符合国资央企特点的考(kao)核和(he)尽职合规免责机制。
澎湃新闻注意到，各地均在国资容(rong)错(cuo)机制上积极探索，出台容(rong)错(cuo)免责新规。其中，上海(hai)出台全国首个省级层面的国资基金考(kao)核评(ping)价及尽职免责制度文件。2024年末，上海(hai)市(shi)国资委联合市(shi)委金融办(ban)共同印发《市(shi)国资委监管企业私募股权投资基金考(kao)核评(ping)价及尽职免责试行办(ban)法(fa)》，明确(que)不以单一项目(mu)亏损或未达标作为基金或基金管理人(ren)负(fu)面评(ping)价的依据，强调应(ying)结合基金全生命周期及关键节点目(mu)标对基金进行整体评(ping)价，合理容(rong)忍正常投资风险。
在此次(ci)广东将容(rong)错(cuo)率上限提高至100%之前，多地也在松绑。2024年7月，为破解国资“不敢投”，成都高新区提出将差异化对种子、天使、创投、产(chan)投、并购基金等(deng)政策性基金进行容(rong)亏率考(kao)核，对各类(lei)投资基金明确(que)亏损容(rong)忍的尺(chi)度，各类(lei)政策性基金的容(rong)亏率按30%到80%进行设置，市(shi)场化基金的容(rong)亏率设置为20%。2024年8月，《广东省科技创新条例》正式发布，首提国资创投“不以国有资本保值增值作为主要考(kao)核指(zhi)标”。
最高100%容(rong)错(cuo)率，已成国资容(rong)错(cuo)新里程(cheng)碑。
“建(jian)立科学合理的风险容(rong)忍机制，允许不同投资阶段出现一定(ding)比例的亏损，并通过风险准备金等(deng)方(fang)式进行弥补，为受托管理机构和(he)投资机构提供了相对宽松的政策环(huan)境，鼓励(li)其大胆创新，积极支(zhi)持高风险、高收益的早期项目(mu)。对受托管理机构进行综(zong)合考(kao)核评(ping)价，不以单个项目(mu)盈(ying)亏论(lun)成败，充分调动了管理机构的积极性，保障政策的可持续(xu)性。”广州开发区国有资产(chan)监督管理局说道。