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为推动政(zheng)府性(xing)融资担保体系高质量发(fa)展，规(gui)范政(zheng)府性(xing)融资担保机构行为，更好服(fu)务小微企业、“三农”等经营主体，2月21日，财(cai)政(zheng)部等六部门对(dui)外发(fa)布《政(zheng)府性(xing)融资担保发(fa)展管理办(ban)法》（以下简称《办(ban)法》），从3月1日起(qi)施行。
《每日经济新闻》记(ji)者注意到，相较于(yu)此前《国(guo)务院办(ban)公厅关(guan)于(yu)有(you)效(xiao)发(fa)挥政(zheng)府性(xing)融资担保基金(jin)作用切实(shi)支持小微企业和“三农”发(fa)展的指(zhi)导(dao)意见(jian)》，此次《办(ban)法》规(gui)定重点为单户担保的金(jin)额上限从500万元提升到了1000万元。
《办(ban)法》提出(chu)，政(zheng)府性(xing)融资担保机构以政(zheng)策(ce)性(xing)融资担保业务为主业，积(ji)极支持吸纳就业能力强(qiang)的小微企业和“三农”等经营主体，重点为单户担保金(jin)额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体等提供融资担保服(fu)务。
重点支持小微企业和“三农”等经营主体
《办(ban)法》规(gui)定，政(zheng)府性(xing)融资担保机构应当(dang)积(ji)极支持吸纳就业能力强(qiang)、劳动密集型的小微企业和“三农”等经营主体，促进稳岗扩岗，积(ji)极服(fu)务县(xian)域特色产业，实(shi)现服(fu)务实(shi)体经济发(fa)展和支持就业创(chuang)业协同联动。
此外，政(zheng)府性(xing)融资担保机构应当(dang)坚(jian)持以政(zheng)策(ce)性(xing)融资担保业务为主业，聚焦重点对(dui)象(xiang)和薄弱领域，重点为单户担保金(jin)额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体等提供融资担保服(fu)务。支小支农担保金(jin)额占全部担保金(jin)额的比例原则上不得低于(yu)80%，其中单户担保金(jin)额500万元及以下的占比原则上不得低于(yu)50%。
中央财(cai)经大学中财(cai)-安融地方财(cai)政(zheng)投(tou)融资研究所(suo)执行所(suo)长温来成接受《每日经济新闻》记(ji)者微信采访时表示(shi)，中小微企业长期面临融资难、融资贵的问题，从客观(guan)原因来看，中小微企业规(gui)模小、资产少、技术管理水平较低，在市场中处于(yu)弱势地位，银(yin)行等金(jin)融机构对(dui)其经营状况和风险进行评估后往往不愿(yuan)提供融资支持。此外，许多小微企业员(yuan)工数量少、经营场所(suo)多为租赁等自身特点进一步增加了其融资难度。
从主观(guan)原因来看，金(jin)融机构出(chu)于(yu)风险防范考虑，更倾向于(yu)将贷(dai)款发(fa)放给大型企业和地方政(zheng)府投(tou)融资平台，而非中小微企业。
“财(cai)政(zheng)部等部门最新发(fa)布的管理办(ban)法将融资担保金(jin)额上限提升至(zhi)1000万元，并对(dui)500万元以下的融资担保提出(chu)了明确的比例要(yao)求。这一调整扩大了对(dui)中小微企业的扶持范围，增强(qiang)了单个企业的扶持力度，有(you)利于(yu)更好地满足其生产经营的资金(jin)需(xu)求。”
严格控制担保代偿(chang)风险
《办(ban)法》规(gui)定，在防止新增隐性(xing)债务前提下，地方各级财(cai)政(zheng)部门可(ke)通(tong)过资本(ben)金(jin)补充、风险补偿(chang)、担保费补贴、业务奖补等方式对(dui)政(zheng)府性(xing)融资担保机构给予支持，提升地方政(zheng)府性(xing)融资担保机构的担保实(shi)力和资本(ben)规(gui)模，推动地方政(zheng)府性(xing)融资担保机构在可(ke)持续经营的前提下，稳步扩大业务规(gui)模，更好助(zhu)企纾困、稳岗扩岗、服(fu)务实(shi)体经济。
温来成表示(shi)，此前在对(dui)上海(hai)、苏(su)州等地的调研过程中发(fa)现，当(dang)地财(cai)政(zheng)部门推出(chu)的融资担保措施效(xiao)果较好，不仅促进了中小微企业的发(fa)展，而且实(shi)际出(chu)现信贷(dai)风险和坏账的情况相对(dui)较少，原因在于(yu)这些地区通(tong)过设立再担保机制，进一步降(jiang)低了财(cai)政(zheng)代偿(chang)的风险，使得政(zheng)府政(zheng)策(ce)性(xing)的融资担保机构能够有(you)效(xiao)支持中小微企业发(fa)展，同时将地方财(cai)政(zheng)损失控制在可(ke)承受范围内。
“《办(ban)法》规(gui)定提高限额的同时强(qiang)调了保前评估、保后管理和代偿(chang)追(zhui)偿(chang)等流程的规(gui)范化，有(you)利于(yu)更好地发(fa)挥财(cai)政(zheng)资金(jin)的公共属性(xing)，既支持中小微企业发(fa)展，又将财(cai)政(zheng)资金(jin)风险降(jiang)至(zhi)最低。”温来成表示(shi)。
《办(ban)法》要(yao)求，政(zheng)府性(xing)融资担保机构应当(dang)切实(shi)承担风险防控主体责任，严格控制担保代偿(chang)风险，坚(jian)持审慎经营原则，强(qiang)化自我约束，构建全面风险管理体系，加强(qiang)业务管理信息系统建设和应用，规(gui)范保前评估、保后管理、代偿(chang)追(zhui)偿(chang)和风险处置等业务开展流程，建立健全风险监(jian)测、预(yu)警、应急处置等风险管控机制，确保风险事件早识别、早发(fa)现、早处置。
“《办(ban)法》的实(shi)施有(you)望使政(zheng)府性(xing)融资担保机构规(gui)模和管理水平得到较大提升，有(you)助(zhu)于(yu)更好地解决中小微企业面临的融资难、融资贵问题。”温来成表示(shi)。
《办(ban)法》要(yao)求，政(zheng)府性(xing)融资担保机构不得偏离(li)主业盲目(mu)扩大业务范围，不得为政(zheng)府债券发(fa)行提供担保，不得为地方政(zheng)府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行股权投(tou)资，国(guo)家政(zheng)策(ce)鼓励开展的科技创(chuang)新担保与股权投(tou)资机构联动模式除外。
每日经济新闻