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【文/观察(cha)者网专栏(lan)作(zuo)者 王鹏】
2月20日，针对美国(guo)驻巴拿马使馆关(guan)于新任(ren)南方司(si)令部司(si)令访问巴拿马的新闻稿中提(ti)及：将同巴方官员(yuan)探讨“避免(mian)运河区受到(dao)中国(guo)共产党的影响(xiang)和控制”，中国(guo)驻巴拿马使馆严正声明如下：
中方从未参与运河管(guan)理运营(ying)，从不插手运河事务，所谓(wei)中国(guo)控制运河纯(chun)属谎言。恰恰是(shi)美国(guo)在不断(duan)威(wei)胁“收回”运河，试(shi)图重(zhong)新控制运河。美方破坏中巴关(guan)系的行径不得人心，不会得逞。
中方从未参与运河管(guan)理运营(ying)，从不插手运河事务，所谓(wei)中国(guo)控制运河纯(chun)属谎言。恰恰是(shi)美国(guo)在不断(duan)威(wei)胁“收回”运河，试(shi)图重(zhong)新控制运河。美方破坏中巴关(guan)系的行径不得人心，不会得逞。
特朗普政府自上台以来，不断(duan)对拉美和加勒比国(guo)家进行打压(ya)胁迫，试(shi)图迫使它们站(zhan)队己(ji)方，掀起一场围堵中国(guo)的“新冷战”。巴拿马被(bei)迫为特朗普政府开启美国(guo)新的“黄金时(shi)代”付出(chu)巨大的代价，未来可能会有更多(duo)的拉美和加勒比国(guo)家被(bei)迫付出(chu)此(ci)种代价。那么，特朗普政府可以这么肆意霸(ba)凌不他国(guo)而不必承担(dan)后果(guo)吗？大家可以耐心等(deng)待。
特朗普为何盯上了巴拿马？
特朗普在总统就职演说中表示将开启美国(guo)新的“黄金时(shi)代”，美国(guo)“将再(zai)次(ci)认为自己(ji)是(shi)一个正在成长(chang)的国(guo)家”。他为此(ci)承诺将增加美国(guo)的财(cai)富和扩(kuo)大“我们的领土”。他公开表示，不排除使用武(wu)力控制巴拿马运河和格陵兰，还希望依靠“经济(ji)力量”推动加拿大加入美国(guo)。
特朗普盯上巴拿马运河并非偶(ou)然为之(zhi)，而是(shi)早(zao)已有迹可查。2017年，他在会见到(dao)访的巴拿马总统巴雷拉（2014年至2019年执政）时(shi)突然冒出(chu)这样一句话：“巴拿马运河运转良好，我觉着我们干得很棒，修建了这条运河，对吗？”2024年12月21日，已是(shi)当选(xuan)总统的他发文称，巴拿马运河是(shi)“美国(guo)重(zhong)要国(guo)家资产”，美国(guo)将“收回”这条运河；今年1月20日，他在总统就职演讲中再(zai)次(ci)声称将“收回”巴拿马运河。一连串的此(ci)类(lei)言论意味着巴拿马运河和巴拿马将成为新一届特朗普政府外(wai)交争(zheng)夺之(zhi)中的关(guan)键议(yi)题。
特朗普对巴拿马运河的觊觎，折射了美国(guo)人对巴拿马运河抱有的复杂(za)情感。历史上，修建巴拿马运河被(bei)视为美国(guo)成为世界上最强大国(guo)家的地缘政治战略。在制空力量不发达的年代，美国(guo)依靠这条运河获得一条便捷的两洋通道，实现对太平(ping)洋和大西洋的军事控制。
巴拿马运河包含美国(guo)的工程成就和医疗(liao)成就，被(bei)美国(guo)人视为自己(ji)对人类(lei)文明的伟(wei)大贡献(xian)。二战之(zhi)后，美国(guo)继续控制巴拿马运河的必要性显著下降(jiang)。这既是(shi)因为运河的军事价值下降(jiang)，也(ye)是(shi)因为维持运河运转逐渐沦为财(cai)政包袱，巴拿马的民族主义反抗情绪(xu)也(ye)成为一个让美国(guo)头疼(teng)的棘手问题。因此(ci)，杜鲁(lu)门提(ti)议(yi)“放弃这条大沟”，约翰逊总统、尼克松(song)总统和福特总统也(ye)认真考虑交出(chu)这条运河；时(shi)至20世纪70年代末，时(shi)任(ren)总统吉米·卡特做出(chu)决断(duan)，同意把运河交还巴拿马。
20世纪初巴拿马运河建成后，美国(guo)政府对其进行了数十年的管(guan)理。ASSOCIATED PRESS
但(dan)是(shi)，美国(guo)国(guo)内(nei)的民族主义情绪(xu)不断(duan)作(zuo)祟，反对卡特决定的声浪(lang)此(ci)起彼伏。1976年，罗纳德·里根在谈到(dao)巴拿马运河时(shi)说：“我们买(mai)下它，我们出(chu)钱(qian)修建它，它是(shi)我们的！”随着最终移交日期（1999年12月31日）的到(dao)来，美国(guo)人的内(nei)心矛盾愈加强烈(lie)，克林顿总统在最后时(shi)刻取消参加移交仪式的计(ji)划，副总统戈尔和国(guo)务卿(qing)奥尔布赖特也(ye)推脱不去。美方代表只有前总统卡特和一些低级别的国(guo)务院(yuan)官员(yuan)。
特朗普的所作(zuo)所为也(ye)隐含美国(guo)人的嫉妒心理。美国(guo)人起初并不看好巴拿马这样一个第三世界国(guo)家能够良好地管(guan)理巴拿马运河。事实则是(shi)，巴拿马在接管(guan)运河的20多(duo)年间，对其进行有效的管(guan)理，不仅使其畅通无阻，还能够实现盈利。至2016年，巴拿马独立主持完成这条运河通航百年以来的最大规模扩(kuo)建。
令美方感到(dao)恼火之(zhi)处是(shi)，巴拿马在扩(kuo)建工程竞标时(shi)，竟然没有选(xuan)择美国(guo)企业，而是(shi)选(xuan)择西班牙企业为首的运河联合集团（GUPC）。2016年，《纽约时(shi)报》在运河扩(kuo)建完工之(zhi)际发文称：这条被(bei)扩(kuo)建的运河前景堪忧，其安全性、建筑质量和经济(ji)可行性都存在问题。这篇文章(zhang)强烈(lie)批评巴拿马没有选(xuan)择美国(guo)企业承建，暗示竞标过程存在腐败。
特朗普的意图不仅仅是(shi)控制巴拿马运河，更要压(ya)服巴拿马这个国(guo)家。2017年，巴拿马在高(gao)度保(bao)密的情况下完成与中国(guo)的建交工作(zuo)，意在防范美国(guo)的阻挠破坏。时(shi)任(ren)巴拿马总统巴雷拉在采访中表示，巴方在中巴建交前一个小时(shi)“给(gei)美国(guo)驻巴拿马大使打了一个电话，告知我们的决定”。巴方的这一做法无疑在特朗普心中埋下不满的种子。2018年，多(duo)米尼加和萨尔瓦多(duo)相继与中国(guo)建交，被(bei)美方视为效仿巴方做法。美方两任(ren)国(guo)务卿(qing)（蒂勒森和蓬佩奥）在年内(nei)相继访巴，对其进行施压(ya)。
巴拿马前总统巴雷拉在克拉科夫世青节上与青年合影
简言之(zhi)，特朗普利用巴拿马运河议(yi)题大做文章(zhang)，力图实现以下三个目标。
第一，迫使巴拿马在处理对华关(guan)系时(shi)屈服于美国(guo)意志。外(wai)界普遍猜测(ce)，特朗普之(zhi)所以围绕巴拿马运河做出(chu)咄咄逼人的表态，其真实动机是(shi)恐吓巴方，迫使其向美方做出(chu)让步。巴拿马大学(xue)的国(guo)际关(guan)系教授塔(ta)皮亚（Euclides Tapia）指(zhi)出(chu)，特朗普的真实意图是(shi)希望把巴方“与中国(guo)的关(guan)系降(jiang)至最小程度”。
第二，在巴拿马运河通航费(fei)用上占便宜。巴拿马在接管(guan)运河之(zhi)后，成立独立性很高(gao)的巴拿马运河管(guan)理局(ju)，完全按照(zhao)市场方式向通航船只收取费(fei)用，强调各国(guo)通航费(fei)用的非歧视性。特朗普政府无视巴方的立场，非要为美方船只取得免(mian)费(fei)通航权利。一个潜在的原因是(shi)，它希望扩(kuo)大美国(guo)液化天然气和石油(you)气对东亚的出(chu)口，而此(ci)类(lei)产品的运输都是(shi)取道巴拿马运河。美方的心态如此(ci)着急，以至于在今年2月5日单方面宣布，美国(guo)政府船只现在可以免(mian)费(fei)通过巴拿马运河。巴拿马运河管(guan)理局(ju)随后发表声明，坚决否认让美国(guo)政府船只免(mian)费(fei)通过巴拿马运河。
第三，震慑中美洲国(guo)家。在美国(guo)把中国(guo)定位为“最主要竞争(zheng)对手”和“最重(zhong)大地缘政治挑战”之(zhi)后，拉美国(guo)家并未跟从，而是(shi)坚持积极的不结(jie)盟政策，保(bao)持其对华合作(zuo)。中美洲国(guo)家不顾美方阻挠，通过与中国(guo)建交或复交，积极推动对华关(guan)系向前走。因此(ci)，美国(guo)国(guo)务卿(qing)鲁(lu)比奥选(xuan)择中美洲作(zuo)为他就职之(zhi)后的首次(ci)出(chu)访目的地，在2月1日至6日访问巴拿马、萨尔瓦多(duo)、哥斯达黎(li)加、危地马拉和多(duo)米尼加，进一步向其施加压(ya)力，企图迫使它们跟随美国(guo)脚步。
中巴合作(zuo)：给(gei)巴拿马带来什么？
巴拿马运河是(shi)巴拿马国(guo)际竞争(zheng)力的核心。以这条运河为抓手，依托优越的地理位置，巴拿马大力发展转口运输业务，设立西半球最大的自由贸易区——科隆自由贸易区，推出(chu)各类(lei)优惠营(ying)商政策，吸引许(xu)多(duo)国(guo)际企业选(xuan)择在此(ci)设立地区总部或分支机构(gou)，带动海运业、金融业、旅游业等(deng)本土产业的发展。
为保(bao)持巴拿马运河的竞争(zheng)力，巴拿马在2007年至2016年间对其进行扩(kuo)建。在扩(kuo)建之(zhi)前，这条运河能够通行的最大货轮是(shi)搭载(zai)5000个标准集装箱的货轮；在扩(kuo)建之(zhi)后，运载(zai)1.3万个至1.4万个标准集装箱的货轮可以畅通无阻。对于美洲西海岸(an)与东亚的贸易而言，途(tu)经这条运河的航线具有显著的成本优势。
中国(guo)货轮通过巴拿马运河望花船闸
随着运河扩(kuo)建工程的结(jie)束，巴拿马开始构(gou)想(xiang)未来的发展。第一，考虑如何进一步提(ti)升(sheng)巴拿马运河的通行能力。即(ji)便在扩(kuo)建之(zhi)后，这条运河的最大通行能力仍然落后于其主要竞争(zheng)对手——苏伊士运河，后者能够让运载(zai)2.1万个标准集装箱的大型货轮通航。第二，希望推动经济(ji)结(jie)构(gou)的多(duo)元化，打造(zao)新的支柱(zhu)产业。鉴于扩(kuo)建工程提(ti)升(sheng)了巴拿马的投资吸引力，该(gai)国(guo)政府在运河沿线规划和建设多(duo)个工业园区，大力吸引各国(guo)企业前来投资设厂、发展制造(zao)业的组装和深加工。第三，希望提(ti)升(sheng)自身的国(guo)际影响(xiang)力，进一步吸引人流、物流和资金流，从未能够崛起为西半球的新加坡。
在这一背景下，巴拿马产生更强烈(lie)的发展对华关(guan)系意愿。中巴建交有望使巴方获得以下好处：第一，为本国(guo)经济(ji)注入新的增长(chang)动力，可以依靠中国(guo)在技术、人才(cai)和资金方面的优势打造(zao)新的支柱(zhu)产业；第二，成为中资企业进入西半球市场/拉美市场的门户，吸引中资企业前来设立地区总部或分支机构(gou)，增强自身作(zuo)为西半球商贸中心的作(zuo)用；第三，借助中国(guo)的支持增强自身的政治经济(ji)独立性，平(ping)衡美国(guo)和欧洲的影响(xiang)力。
由于美国(guo)的种种干扰，中巴两国(guo)经历重(zhong)重(zhong)曲折、直至2017年才(cai)得以建立外(wai)交关(guan)系。
华人抵达巴拿马150周年纪念碑