集体建设用地方面，中央一号文件提出(chu)，有序推进农(nong)村集体经营性建设用地入市改革(ge)，健(jian)全收(shou)益分配和(he)权益保护机制。

改革(ge)主线是处理好农(nong)民和(he)土地的关系

这“三块地”的改革(ge)过程中，有哪些原则(ze)是必须坚持，如何保证(zheng)农(nong)民在(zai)城镇(zhen)化过程中的利益？

农(nong)业(ye)农(nong)村部(bu)乡(xiang)村振兴专家咨(zi)询委员会委员张红宇表示，新形势下深(shen)化农(nong)村改革(ge)，包括我们(men)讲的承包地、宅基地、农(nong)村集体建设用地，主线还是要处理好农(nong)民和(he)土地的关系，在(zai)改革(ge)的过程中，要保持足够的历史耐心。承包地改革(ge)主要的原则(ze)还是要维护农(nong)民土地承包关系，农(nong)户流不流转自己的土地，退(tui)不退(tui)出(chu)自己的土地，包括经营权流转，要把选(xuan)择权留(liu)给(gei)农(nong)民，由农(nong)民选(xuan)择，而不是由村社组织选(xuan)择，由其他的单位来选(xuan)择。

宅基地制度改革(ge)有根本性的原则(ze)，也就是我们(men)特别强调要保障农(nong)户的基本住宅用地和(he)乡(xiang)村建设用地。在(zai)这个(ge)基础之上，闲置(zhi)的住房可以通过出(chu)租、入股、合(he)作的方式盘活用好，增加农(nong)民财产性收(shou)入。农(nong)村建设用地要有利于(yu)城乡(xiang)一体化的发(fa)展(zhan)，特别要支持农(nong)村产业(ye)用地，包括农(nong)村公共(gong)设施和(he)公益性用地、公共(gong)事业(ye)的发(fa)展(zhan)。但(dan)是不管怎么改，中央反复强调土地制度在(zai)改革(ge)的过程中，不能把集体所有改垮，不能把耕地改少了，不能把粮食产能削弱，不能把农(nong)民利益侵犯。一句话，就是在(zai)土地制度改革(ge)上，要有足够历史耐心，要做慢文章，不要急功(gong)近利。

持续增强粮食等(deng)重要农(nong)产品的供(gong)给(gei)保障能力

2月23日，中共(gong)中央、国务(wu)院发(fa)布(bu)《关于(yu)进一步深(shen)化农(nong)村改革(ge) 扎实(shi)推进乡(xiang)村全面振兴的意见(jian)》，也就是中央一号文件，对2025年及今后一个(ge)时期的三农(nong)工作作出(chu)全面部(bu)署。意见(jian)强调，要持续增强粮食等(deng)重要农(nong)产品的供(gong)给(gei)保障能力。

农(nong)业(ye)农(nong)村部(bu)农(nong)村经济研究中心主任金文成表示，透(tou)露了两个(ge)信号，第一个(ge)粮食安(an)全是国之大者，这个(ge)战略定位没有发(fa)生变化，而且(qie)还在(zai)进一步强化。第二个(ge)对这一大概占了三分之一的篇(pian)幅，讲了九(jiu)个(ge)方面，这就是为(wei)巩固(gu)和(he)发(fa)展(zhan)粮食安(an)全政策体系，做出(chu)了一个(ge)系统的部(bu)署和(he)安(an)排。

近年来，我国每年的粮食播种面积超过17亿亩，在(zai)只有19亿亩多耕地前(qian)提下，实(shi)现稳产增产很大程度要靠提高单产。

2024年，农(nong)业(ye)农(nong)村部(bu)启动实(shi)施了粮油作物大面积单产提升行动，全年粮食亩产比上年提高5.1公斤(jin)，单产提升对增产的贡献超过八(ba)成。

2025年的中央一号文件提出(chu)，深(shen)入推进粮油作物大面积单产提升行动。应该从哪些方面发(fa)力？

金文成表示，一个(ge)它的面积要扩大，由过去的千亩方、万亩方，现在(zai)要向整乡(xiang)、整县大面积来推进。第二个(ge)要注重全环节，耕、种、收(shou)、防(fang)、管全过程、全流程都要进行科学的安(an)排。第三个(ge)推进良田、良种、良机、良法这“四良”结合(he)来推动大面积单产提升。第四个(ge)把新主体作为(wei)大面积单产提升行动的重要主体来进行培育。同时，不能忽视小农(nong)户，要通过新主体来带动小农(nong)户，实(shi)现整体上的大面积单产提升。

中央一号文件还从强化耕地保护和(he)质量(liang)提升、推进农(nong)业(ye)科技力量(liang)协(xie)同攻(gong)关等(deng)方面对 持续增强粮食等(deng)重要农(nong)产品供(gong)给(gei)保障能力进行了部(bu)署。其中，因地制宜发(fa)展(zhan)农(nong)业(ye)新质生产力的内容，尤为(wei)引人(ren)关注。

金文成介绍，农(nong)业(ye)新质生产力内涵比较丰富，包括生物育种技术(shu)、无人(ren)机技术(shu)、人(ren)工智能技术(shu)、数字技术(shu)，这些应用能够全方位提升农(nong)业(ye)的全要素(su)生产率。

着力壮大县域富民产业(ye)

2025年的中央一号文件，突出(chu)以深(shen)化农(nong)村改革(ge)来促进乡(xiang)村的全面振兴。其中，强调了要着力壮大县域富民产业(ye)，发(fa)展(zhan)乡(xiang)村特色产业(ye)是其中重要举措。

中国农(nong)业(ye)大学副校(xiao)长林万龙表示，乡(xiang)村最大的优势就在(zai)于(yu)不同地方的乡(xiang)村它的独特性。当讲到(dao)乡(xiang)村产业(ye)，讲到(dao)县域富民产业(ye)的时候，一定指的是什(shi)么特色产业(ye)，也就是我们(men)说(shuo)的土特产。

发(fa)展(zhan)乡(xiang)村特色产业(ye)，要坚持按市场(chang)规律(lu)办事。大力发(fa)展(zhan)绿色、特色农(nong)产品种养，推进农(nong)产品加工业(ye)转型升级，实(shi)施农(nong)业(ye)品牌精品培育计划，打造特色农(nong)业(ye)产业(ye)集群(qun)，提升农(nong)业(ye)产业(ye)化水平。

林万龙表示，不能仅仅把土特产理解成为(wei)通常意义上说(shuo)的种植业(ye)和(he)养殖业(ye)。它包括乡(xiang)村的文化、乡(xiang)村的旅游、食品的加工，这些都是土特产。比如，河北(bei)有一个(ge)县，这个(ge)县有种辣(la)椒的历史，现在(zai)用辣(la)椒来提取色素(su)做口红、做化妆(zhuang)品，它的这个(ge)单品市场(chang)占有率在(zai)全球都是排在(zai)前(qian)面。

除了壮大县域富民产业(ye)、推进乡(xiang)村建设外，着力健(jian)全乡(xiang)村治理体系、着力健(jian)全要素(su)保障和(he)优化配置(zhi)体质机制，也被重点提及。

国家发(fa)展(zhan)改革(ge)委宏观经济研究院研究员涂圣伟表示，归纳起来实(shi)际(ji)上还是在(zai)地、钱和(he)人(ren)三个(ge)关键要素(su)上。关于(yu)地，一个(ge)就是赋(fu)予农(nong)民更加充(chong)分、更加稳定的土地财产权益。同时，积极去盘活农(nong)村的土地资源(yuan)资产。关于(yu)钱，要创新乡(xiang)村振兴的投融资机制，引导(dao)和(he)鼓励(li)金融和(he)社会资本更多地投入到(dao)乡(xiang)村振兴的各(ge)个(ge)领域。关于(yu)人(ren)，要完善相应的培育和(he)发(fa)展(zhan)机制，让他们(men)在(zai)农(nong)村广阔天地里各(ge)展(zhan)其能、各(ge)显身手。

继续聚(ju)焦乡(xiang)村全面振兴 布(bu)局结构有新调整

2月23日，中共(gong)中央、国务(wu)院发(fa)布(bu)《关于(yu)进一步深(shen)化农(nong)村改革(ge) 扎实(shi)推进乡(xiang)村全面振兴的意见(jian)》向社会公布(bu)。这是党的十八(ba)大以来，中央连续出(chu)台的第13个(ge)指导(dao)“三农(nong)”工作的一号文件。2025年的中央一号文件有哪些亮点？

专家介绍说(shuo)，2025年的中央一号文件主题继续聚(ju)焦乡(xiang)村全面振兴，在(zai)布(bu)局结构上有新调整，重点强调了“两个(ge)持续”“四个(ge)着力”。

“两个(ge)持续”分别是持续增强粮食等(deng)重要农(nong)产品供(gong)给(gei)保障能力；持续巩固(gu)拓展(zhan)脱贫攻(gong)坚成果。通过“两个(ge)持续”，牢牢守住粮食安(an)全底线和(he)不发(fa)生规模(mo)性返贫致贫底线。

“四个(ge)着力”分别是着力壮大县域富民产业(ye)；着力推进乡(xiang)村建设；着力健(jian)全乡(xiang)村治理体系；着力健(jian)全要素(su)保障和(he)优化配置(zhi)体制机制。通过“四个(ge)着力”，完善强农(nong)、惠农(nong)、富农(nong)支持制度，全面推进乡(xiang)村振兴。

发(fa)展(zhan)目标(biao)有新表述(shu)：“三增”“三个(ge)更加”

2025年的中央一号文件，在(zai)“三农(nong)”发(fa)展(zhan)具体目标(biao)上也用了新表述(shu)，具体为(wei)“三增”和(he)“三个(ge)更加”。

金文成介绍，锚定农(nong)业(ye)强国建设这个(ge)目标(biao)，要实(shi)现农(nong)业(ye)增效益、农(nong)村增活力、农(nong)民增收(shou)入。做到(dao)“三个(ge)更加”，就是农(nong)业(ye)的基础更加稳固(gu)，农(nong)村地区更加繁荣，农(nong)民生活更加红火。

改革(ge)贯穿其中 力争实(shi)现重大突破

专家表示，2025年的中央一号文件，改革(ge)意味更加突出(chu)。主题继续聚(ju)焦乡(xiang)村全面振兴，改革(ge)贯穿其中。

专家介绍说(shuo)，党的二十届三中全会部(bu)署的各(ge)项改革(ge)任务(wu)，要求到(dao)2029年全面完成。其中，涉及到(dao)“三农(nong)”工作有多项，2025年是关键。要用改革(ge)这个(ge)“法宝”来破解农(nong)业(ye)农(nong)村高质量(liang)发(fa)展(zhan)面临(lin)的难题和(he)挑战，力争实(shi)现重大突破。

专家表示，中央一号文件在(zai)土地制度、经营制度等(deng)要素(su)保障和(he)优化配置(zhi)改革(ge)方面都作出(chu)了具体部(bu)署，人(ren)、地、钱等(deng)要素(su)保障将加大向农(nong)村倾(qing)斜力度。同时，推进农(nong)村转移人(ren)口在(zai)城市实(shi)现同地、同权、同服(fu)务(wu)。

金文成表示，让他们(men)能够彻底融入城市，但(dan)同时还要给(gei)他们(men)留(liu)有退(tui)路。所以，在(zai)农(nong)村要保留(liu)他们(men)的土地承包权、宅基地使(shi)用权和(he)集体收(shou)益分配权，这是我们(men)国家在(zai)进行新型城镇(zhen)化过程中的一个(ge)重要的制度安(an)排。

专家表示，中央一号文件的改革(ge)举措有很多新突破，进一步增加了政策温度。在(zai)耕地的非粮化治理上，提出(chu)要根据产业(ye)发(fa)展(zhan)情况、作物生长周期设置(zhi)过渡(du)期。在(zai)秸秆禁烧问题上，要求设立禁烧范(fan)围，对禁烧的范(fan)围时间节点作出(chu)规定。这些举措都是为(wei)了防(fang)止出(chu)现政策执行中的“一刀切(qie)”。

金文成表示，这样体现了改革(ge)系统集成，协(xie)同推进的要求。所以，使(shi)得政策更有温度，更体现尊重农(nong)民意愿，以人(ren)为(wei)本的这些要求。

因地制宜发(fa)展(zhan)农(nong)业(ye)新质生产力

建设农(nong)业(ye)强国，利器在(zai)科技。中央一号文件的一个(ge)新提法，就是以科技创新引领先进生产要素(su)集聚(ju)，因地制宜发(fa)展(zhan)农(nong)业(ye)新质生产力。

专家表示，因地制宜发(fa)展(zhan)农(nong)业(ye)新质生产力，要充(chong)分应用以人(ren)工智能、数字技术(shu)、现代生物技术(shu)为(wei)代表的新一轮科技革(ge)命成果，全方位提升农(nong)业(ye)全要素(su)生产率。

林万龙表示，中国作为(wei)一个(ge)人(ren)口众多，资源(yuan)有限的大国，怎么确保中国的粮食安(an)全和(he)重要农(nong)产品的供(gong)给(gei)，在(zai)这个(ge)方面需要大幅度提高农(nong)业(ye)生产力，才能够很好实(shi)现人(ren)口规模(mo)巨大的现代化。在(zai)这个(ge)方面，现代前(qian)沿科技应用非常重要。

专家表示，要做好顶(ding)层制度设计，构建适应新质生产力发(fa)展(zhan)的体制机制。培养战略科学家、青(qing)年人(ren)才，整体上带动我国农(nong)业(ye)生产力实(shi)现跨越式发(fa)展(zhan)和(he)进步。同时，构建农(nong)业(ye)科技创新体系，打造自主创新平台，来推动新质生产力发(fa)展(zhan)，赋(fu)能乡(xiang)村全面振兴。

金文成表示，2025年中央一号文件特别提出(chu)要推进协(xie)同攻(gong)关，这是针对当前(qian)科技创新面临(lin)的一些突出(chu)问题而提出(chu)的一个(ge)重要政策。要构建一个(ge)协(xie)同攻(gong)关的体制和(he)机制，在(zai)整个(ge)国家农(nong)业(ye)科技创新体系中，统筹各(ge)种力量(liang)，搭建起科技创新的平台形成协(xie)同推动。

乡(xiang)村产业(ye)发(fa)展(zhan)关键词：县域 富民

2025年的中央一号文件另一大亮点，是立足城乡(xiang)融合(he)来推进乡(xiang)村全面振兴，提出(chu)着力壮大县域富民产业(ye)，完善联农(nong)带农(nong)机制。

专家介绍说(shuo)，当前(qian)城乡(xiang)融合(he)发(fa)展(zhan)进入新阶段，县域成为(wei)推进乡(xiang)村全面振兴的主战场(chang)，是推进城乡(xiang)融合(he)的载体和(he)切(qie)入点。中央一号文件强调乡(xiang)村产业(ye)发(fa)展(zhan)的关键词之一就是“县域”。

涂圣伟表示，基于(yu)县域的维度来统筹城乡(xiang)的产业(ye)的发(fa)展(zhan)，一方面能够承接大中城市的产业(ye)转移、知(zhi)识外溢。同时，能够在(zai)更大空间尺度把城乡(xiang)资源(yuan)要素(su)组织和(he)配置(zhi)起来。同时，也能够在(zai)更深(shen)程度上把城乡(xiang)的生产和(he)消费(fei)结合(he)起来，从而推动城乡(xiang)融合(he)发(fa)展(zhan)。

专家表示，县域产业(ye)的发(fa)展(zhan)要能够带动城乡(xiang)居民收(shou)入增长，走向共(gong)同富裕。因此，发(fa)展(zhan)产业(ye)，中央一号文件强调的另一个(ge)关键词是“富民”。提出(chu)完善联农(nong)带农(nong)机制，这是推进乡(xiang)村全面振兴，带动小农(nong)户共(gong)同富裕的一种制度性安(an)排。

金文成表示，可以说(shuo)，带动农(nong)民发(fa)展(zhan)的这种利益联结机制，还没有制度化和(he)规范(fan)化。这次(ci)中央一号文件在(zai)这个(ge)方面写的得比较实(shi)，要求的得比较具体，要求扶持新型经营主体发(fa)展(zhan)的政策，一定要跟带动农(nong)民增收(shou)致富挂钩。