数据显示，去年逾10亿件小包裹(guo)入(ru)境美国视频(pin)截图

当地时间(jian)2月7日，美国恢复针对中国小包裹(guo)（价值(zhi)低于800美元）的“最低限(xian)度”免(mian)税门槛(kan)，直到“建立足(zu)够的系统来全面(mian)、迅速地处理和收取(qu)关税收入(ru)”。据美媒消息(xi)，美国总统特朗普实际(ji)上2月5日就签署了这(zhe)项行政令，此时距离他2月1日取(qu)消这(zhe)一免(mian)税措施，仅(jin)过去约4天。

而就在这(zhe)短短几(ji)天里，负责执(zhi)行该行政令的人员没有得到足(zu)够的准备时间(jian)，导致无数包裹(guo)堆积在入(ru)境口岸，包括在纽约肯尼(ni)迪国际(ji)机场，就堆积了100多万个包裹(guo)。

物流专家坦言，主要包裹(guo)承运(yun)商、电子商务平台、美国邮政服务以及美国海关与边境保护局（CBP）不可能在几(ji)天内就彻底改变其运(yun)营方式，开始(shi)对先前免(mian)税的商品(pin)征收关税，尤其是已经有数百万件免(mian)税小包裹(guo)已经从中国运(yun)往美国的途(tu)中。

“你（指特朗普）不能只是打(da)一个响指……事(shi)情不是这(zhe)样(yang)运(yun)作的。”去年已从CBP退(tui)休的前高级官员约翰·伦纳德(de)（John Leonard）表示，通常这(zhe)类(lei)重大改革措施需要几(ji)个月的时间(jian)才能真(zhen)正(zheng)实施，而且需要CBP与私营部门密切合作。

美国的“最低限(xian)度”关税豁免(mian)条款自1930年代就已存在。2016年，美国国会对《1930年关税法》第321条进(jin)行修订，将小额免(mian)税的最低额度从200美元提高至(zhi)800美元。自那(na)时起，靠“小额豁免(mian)”进(jin)入(ru)美国的包裹(guo)数量(liang)迅速增加，从十年前的约1.4亿件激增到去年的逾10亿件。

但近年来，这(zhe)一条款的使用受到越(yue)来越(yue)多的审查，两党议员们纷纷批评(ping)该条款，声称这(zhe)是一个“漏洞”，允许(xu)廉价的中国产(chan)品(pin)涌入(ru)美国，削(xue)弱美国产(chan)业。

尽管减少通过“最低限(xian)度”关税渠道进(jin)入(ru)的包裹(guo)数量(liang)已成为(wei)共识，但多达六名私营物流专家、前海关官员和政界(jie)人士告诉路透社，由于包裹(guo)数量(liang)庞大，对这(zhe)一法规的任何更改都(dou)需要仔细考虑，并在给予托运(yun)人和CBP足(zu)够调整(zheng)时间(jian)的框架内实施。

一旦(dan)每(mei)天从中国运(yun)来的数百万件小额包裹(guo)需要支付关税，这(zhe)也可能使一个旨在快速运(yun)送包裹(guo)的运(yun)输系统运(yun)行速率放缓，而这(zhe)个系统并不具备长时间(jian)储存大量(liang)货物的能力(li)。同时，美国购(gou)物者(zhe)已经习惯(guan)了从中国网购(gou)平价服装和小商品(pin)，这(zhe)些货品(pin)几(ji)乎可以无缝(feng)送达。

据报道，在出现乱象过后(hou)，特朗普现已责成美国商务部研究如何实施其政策。路透社则称，实施这(zhe)一政策中的挑战(zhan)可谓颇(po)多，比如，其中一个特别的挑战(zhan)就来自于美国政府机构——美国邮政总局（USPS）。

报道称，诸如敦(dun)豪速递（DHL）、美国联合包裹(guo)运(yun)送服务公司（UPS）和联邦快递（FedEx）这(zhe)样(yang)的快递公司，内部设有报关部门，这(zhe)些部门会向包裹(guo)收件人收取(qu)任何应付关税，这(zhe)些公司通常负责从交付到送货上门的每(mei)一步流程。相比之下，USPS历史上主要是围绕(rao)信件的收寄而发展起来的，不具备评(ping)估、收取(qu)以及处理包裹(guo)关税的能力(li)。

对此，USPS没有回复置评(ping)请求；DHL、UPS和FedEx则表示，他们遵(zun)守所有规定，并有能力(li)根据需要做出调整(zheng)；而CBP也没有回应置评(ping)请求。

一些专家指出，CBP还需要更多人力(li)来检查入(ru)境包裹(guo)。目前，尚不清楚这(zhe)些额外人员从何而来，因为(wei)特朗普政府目前正(zheng)专注(zhu)于缩减联邦劳动力(li)这(zhe)一事(shi)项。

不过，路透社援引一名美国政府官员的说法称，特朗普政府打(da)算“很快”恢复对“最低限(xian)度”免(mian)税额度的禁令。

“无论何时开始(shi)实施，这(zhe)都(dou)可能是又一次坎坷的政策推行过程。”专门从事(shi)国际(ji)贸易法的律(lu)师、曾(ceng)任美国海关官员的拉尔斯-埃里克·耶(ye)尔姆（Lars-Erik Hjelm）表示，全球(qiu)航运(yun)路线错综复杂，货物在进(jin)入(ru)美国之前，往往要经过多个国家，这(zhe)构成了一个挑战(zhan)，因为(wei)要确定货物的中国原产(chan)地会更加困难。他预测：“无论如何，这(zhe)都(dou)会很混乱。”

此前，美国消费者(zhe)新闻与商业频(pin)道（CNBC）评(ping)价称，特朗普的“朝令夕改”，突显了特朗普第二(er)任期内美国企业和行业可能面(mian)临的不确定性和动荡。特朗普重新执(zhi)政的这(zhe)几(ji)周(zhou)里，在贸易、监管和经济等领域宣(xuan)布了一系列重大政策，但很快又收回，美国企业已经疲于应对。

美媒“Axios新闻网”认为(wei)，这(zhe)一变化对Temu和Shein等中国电子商务平台来说“是一个胜(sheng)利”，这(zhe)些平台可以继续直接向美国发货，并且非常受注(zhu)重成本的购(gou)物者(zhe)的欢迎。

美国买家收到的Temu包裹(guo)社交媒体视频(pin)截图

不过，复旦(dan)大学美国研究中心副主任宋国友有不同分析。他告诉观察者(zhe)网，特朗普政府针对中国小包裹(guo)的政策改变，很大原因在于美国无法在短时间(jian)内建立一个检查巨量(liang)包裹(guo)的系统，面(mian)临人手不足(zu)的问题。但同时，经商多年的特朗普“老谋(mou)深算”，内心也少不了盘算。

宋国友提及，除(chu)小包裹(guo)外，特朗普在对加拿大、墨西哥征税问题上同样(yang)朝令夕改，宣(xuan)布加税后(hou)又暂(zan)缓30天。他认为(wei)，某种程度上来说，这(zhe)也可以被视为(wei)特朗普的一种施政策略，即在发出“对内交代、对外施压(ya)”的信号后(hou)，给自己留出时间(jian)解决其中的细节问题。

关于中美贸易和关税问题，2月5日，中国外交部发言人林剑在例行记者(zhe)会上回应表示，美方以芬(fen)太尼(ni)问题为(wei)由，对中国商品(pin)加征10％关税，中方对此强烈不满，坚决反对。中方采取(qu)的措施是维护自身正(zheng)当权益(yi)的必要之举。

林剑强调，贸易战(zhan)、关税战(zhan)没有赢家，施压(ya)威胁对中国行不通。中方敦(dun)促美方纠正(zheng)错误做法，通过平等磋商解决各自关切，推动中美关系稳定、健康、可持续发展。

会上有记者(zhe)提及“美方一度拒收中国小包裹(guo)”一事(shi)，林剑表示，建议向中方主管部门了解。中方敦(dun)促美方停止将经贸问题政治化、工具化，停止无理打(da)压(ya)中国企业。中方也将继续采取(qu)必要措施，坚决维护中国企业合法权益(yi)。