浙江省杭州市上城区综合行政执法局(ju)的执法人(ren)员，会同辖区市场监管(guan)局(ju)的执法人(ren)员，来到位于西(xi)湖边的湖滨88商(shang)场进行行政检查。整个检查包含了(le)6个大项16个小项，主要对商(shang)场的餐饮店，零售商(shang)店内的垃圾分类、油烟排污、食品安全等方面进行重点(dian)检查。这次行政检查，也是根据今年年初的检查计划来实施(shi)的。

杭州市上城区综合行政执法局(ju)执法队员 李羽辉：从(cong)短(duan)期来看(kan)，由于我们执法人(ren)员要深入各个不同的领域，所以导致我们所需知(zhi)识的深度和广度有所提(ti)升，在这个方面对于我们工作的开展确实存在一定(ding)的难度。但是从(cong)长期来看(kan)，由于我们体制(zhi)机制(zhi)的完善以及数字技术的应用，可以打破我们部(bu)门之间的壁垒。

执法人(ren)员实施(shi)的“综合查一次”方案(an)，是综合行政执法部(bu)门联合了(le)市场监管(guan)、应急等五个部(bu)门的检查内容(rong)，统一进行的行政检查。

杭州湖滨88市场部(bu)负责人(ren) 诸葛丹妮：有时候可能(neng)检查内容(rong)会有点(dian)雷同，其实我们会多次陪同检查，有时候可能(neng)会给我们工作造成一定(ding)的负担。但现在就很方便，每个部(bu)门可能(neng)会一两个人(ren)，几个人(ren)一起过来，对着很明确的表格上的检查内容(rong)，一个一个给我们建议和要求。

杭州市上城区综合行政执法局(ju)湖滨中队副中队长 孙雯婧：整体的检查情况还(hai)是比较良好的，根据我们综合检查的主体标(biao)准化要求，今年内这个商(shang)店我们不会再检查第二次了(le)。

浙江省政府(fu)官网公布《严格规(gui)范(fan)涉(she)企行政检查的实施(shi)意见》，“综合查一次”也是其中最(zui)重要的手段。《意见》明确，市县(xian)政府(fu)要加强统筹协调，整合检查对象相同、内容(rong)相关、时长相近(jin)的计划和任务方案(an)，组织实施(shi)“综合查一次”。严控检查范(fan)围(wei)、内容(rong)、时间和人(ren)数，涉(she)及多部(bu)门多项检查的，实行“一表通查”、简单事项“委(wei)托查”，坚(jian)决(jue)取消不合理不必要的行政检查。

事实上，浙江省在2019年就已在全省逐步实施(shi)“综合查一次”，随着不断(duan)推进，到2024年，全省“综合查一次”实施(shi)率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户次。现在，“综合查一次”写入浙江《严格规(gui)范(fan)涉(she)企行政检查的实施(shi)意见》，也意味着此(ci)项工作会进一步优化完善、强力推行。

除此(ci)以外，该《意见》还(hai)有另外几项重点(dian)任务，包括规(gui)范(fan)行政检查主体和人(ren)员、清理并公布行政检查事项清单、优化行政检查方式方法、严格行政检查标(biao)准、强化行政检查监督等。

在浙江规(gui)范(fan)涉(she)企行政执法的九个方面中，“综合查一次”是重要的方法。而(er)且这个方法之前也一直在全省推行。除了(le)浙江，湖南、上海、广东等地也在推进新的规(gui)范(fan)措施(shi)。

深圳优化法治环境

有效保护企业合法权(quan)益

在被称为“民营经济第一城”的深圳，当地一个法庭刚成功审结一起知(zhi)识产权(quan)案(an)，事关深圳一家公司和外地一家医药企业。较之一般案(an)件6—12个月的审理时间，该案(an)仅用3个月审结，有效保护了(le)企业的合法权(quan)益。

深圳福田(tian)区人(ren)民法院 李姗姗：有助于守护科创企业关键核心技术和创新成果，推动科创企业持续健康发展。

眼下，正在征(zheng)求意见的《深圳经济特区中小企业发展促进条(tiao)例（征(zheng)求意见稿）》中，规(gui)范(fan)涉(she)企行政监督检查行为也被列入其中，《征(zheng)求意见稿》提(ti)出要以法规(gui)的方式建立行政执法责任制(zhi)和涉(she)企检查备案(an)制(zhi)，进一步优化法治化营商(shang)环境。

上海践行“无(wu)事不扰”

提(ti)升“检查质效”

今年春节后(hou)的首个工作日，上海召开了(le)2025年优化营商(shang)环境大会，并发布《上海市聚焦提(ti)升企业感受 持续打造国际一流营商(shang)环境行动方案(an)》，即8.0版行动方案(an)。这份行动方案(an)，将“提(ti)升检查质效”作为今年优化营商(shang)环境的一大重点(dian)，践行“无(wu)事不扰”理念(nian)，减少“多头查”“重复查”，持续优化营商(shang)环境。

徐汇区市场监督管(guan)理局(ju)食品监管(guan)科科长周潞：通过“餐饮综合监管(guan)一件事”平台(tai)的打造，我们整合了(le)三个部(bu)门的监管(guan)事项，有市场局(ju)、城管(guan)和消防。我们把之前三个部(bu)门几百项的检查事项，整合为目前19项84类内容(rong)，大大缩减了(le)检查的具体内容(rong)，也减少了(le)全年的检查频次。

规(gui)范(fan)涉(she)企执法

保障营商(shang)环境

从(cong)各个地方到全国层面，规(gui)范(fan)涉(she)企执法显然(ran)是今年的重要工作。今年1月3日，国务院办公厅对外公布了(le)《关于严格规(gui)范(fan)涉(she)企行政检查的意见》，这是全国层面首次针对涉(she)企检查作出全面系(xi)统的规(gui)定(ding)。在规(gui)范(fan)涉(she)企执法中，针对异地涉(she)企执法如何规(gui)范(fan)，2月18日，最(zui)高检表示，要研(yan)究制(zhi)定(ding)规(gui)范(fan)办理跨区域涉(she)企刑事案(an)件的工作意见，进一步规(gui)范(fan)管(guan)辖权(quan)、“查扣冻”监督机制(zhi)，从(cong)源头上推动解决(jue)违规(gui)异地执法和趋利性执法司法等问题。

针对民营经济的发展，打出组合拳的还(hai)不止于此(ci)。刚刚结束的民营企业座谈会曾(ceng)强调，要继续下大气力解决(jue)民营企业融资难、融资贵(gui)问题。会后(hou)，财政部(bu)、金融监管(guan)总局(ju)、证监会等密集(ji)推出新举措，解决(jue)民营企业融资难问题。

2月21日，财政部(bu)等六部(bu)门对外发布《政府(fu)性融资担保发展管(guan)理办法》，办法重点(dian)支持小微企业和“三农”等经营主体，将从(cong)3月1日起施(shi)行。

金融监管(guan)总局(ju)近(jin)日表示，要保持对民营企业稳定(ding)有效的增量信贷供给，加大民营小微企业的首贷、续贷、信用贷支持力度。

中国证监会近(jin)日召开会议提(ti)出，要做好民营企业股债融资支持。证监会主席吴清表示，要结合资本市场实际，扎扎实实落实促进民营经济发展各项政策措施(shi)。

上海发布21条(tiao)政策措施(shi)

减轻企业负担

让民营企业“轻装上阵”，需要做的工作还(hai)很多。上海在2月21日发布21项政策举措，涉(she)及降低税费(fei)成本、用工成本、用能(neng)成本、融资成本和优化包容(rong)审慎监管(guan)五个方面，切实回应企业诉求，提(ti)振经营主体信心。

在降低税费(fei)成本方面，继续对增值税小规(gui)模纳税人(ren)、小型微利企业和个体工商(shang)户减半征(zheng)收资源税、房产税、耕地占用税等“六税两费(fei)”；对符(fu)合上海市产业发展方向的企业实施(shi)房产税困难减免政策；争(zheng)取继续试(shi)点(dian)实施(shi)离岸贸易印(yin)花税优惠政策等。

上海市税务局(ju)政策法规(gui)处(chu)副处(chu)长 谢永健：我们通过信息的共享、数据的分析，精准发现符(fu)合条(tiao)件的企业名(ming)单，向企业进行精准提(ti)醒，促进企业应享尽享、直达快享。

在降低用工成本方面，自3月起上海继续阶段性降低职工医保单位缴(jiao)费(fei)费(fei)率1个百分点(dian)。继续阶段性降低失业保险单位费(fei)率0.5个百分点(dian)；合并实施(shi)一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策。

在降低用能(neng)成本方面，降低用电成本，研(yan)究降低工业园区非电网直供电加价水平。鼓励发电企业降低年度双边协商(shang)电价，向电力用户让利。

在降低融资成本方面，加大信贷投(tou)放力度，持续引导辖内银(yin)行加大对科技型中小企业信贷投(tou)放力度，加强小微企业首贷和信用贷供给，继续实施(shi)中小微企业信贷奖励和风(feng)险补偿政策。

在优化包容(rong)审慎监管(guan)方面，上海将进一步加强对基层执法单位适用免罚(fa)减罚(fa)的督促指导，切实提(ti)升免罚(fa)减罚(fa)清单适用实效。

今年优化营商(shang)环境

如何再发力？

无(wu)论是浙江连续多年推行“综合查一次”机制(zhi)，还(hai)是深圳提(ti)出进一步优化法治化营商(shang)环境。无(wu)论是上海发布21条(tiao)政策措施(shi)减轻企业负担，还(hai)是财政部(bu)、证监会等多部(bu)门打出政策组合拳，通过多种举措做好民营企业的融资支持。可以说，从(cong)各个地方到中央层面，优化营商(shang)环境、支持民营企业发展都成为今年的重要工作。“有难上前，无(wu)事不扰”，2025年优化营商(shang)环境如何再发力？国家发展改革(ge)委(wei)国家信息中心研(yan)究员魏琪嘉进行了(le)分析。

营商(shang)环境反映一个地方经济发展的生(sheng)态

魏琪嘉：营商(shang)环境看(kan)不见摸不着，但作用重要、地位重要，反映的是一个地方经济发展的生(sheng)态。营商(shang)环境好，有利于各类要素(su)更好地实现资源配置。可以说做好营商(shang)环境建设，直接关系(xi)到其他各类政策落实的效果。从(cong)当前各地成功的经验看(kan)，通过信息化技术加持，政策系(xi)统集(ji)成配套(tao)，具体流程制(zhi)度的优化再造，为优化营商(shang)环境注入强劲的法治动力，也成为当前各地做好营商(shang)环境工作的这样的一个重要的路径。

坚(jian)持问题导向和目标(biao)导向 持续优化营商(shang)环境

魏琪嘉：做好2025年优化营商(shang)环境工作的发力点(dian)，应该坚(jian)持问题导向和目标(biao)导向，系(xi)统施(shi)策推动营商(shang)环境的持续优化。具体来看(kan)，比如纵深推进全国统一大市场的建设，贯彻落实好公平竞争(zheng)审查条(tiao)例，推动市场环境更趋规(gui)范(fan)有序，鼓励各地聚焦经营主体关切的具体细节问题，协调各类政策推动解决(jue)。

编辑/周超