发改环资〔2025〕13号

各省、自治区、直辖市人(ren)民政府，国务院各部委、各直属(shu)机(ji)构：

为全面贯彻党的二(er)十大和二(er)十届二(er)中、三中全会精神，认(ren)真落(luo)实中央经济工作(zuo)会议部署，根(gen)据《推动大规模设备更新和消费品以(yi)旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号)，经国务院同意，现将2025年加(jia)力扩围实施(shi)大规模设备更新和消费品以(yi)旧换新政策通(tong)知如(ru)下。

一(yi)、加(jia)力推进(jin)设备更新

(一(yi))加(jia)大重点领域设备更新项目(mu)支持力度。增加(jia)超(chao)长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交(jiao)通(tong)运(yun)输、物流(liu)、环境基础设施(shi)、教育、文(wen)旅、医疗(liao)、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进(jin)一(yi)步扩展至电子(zi)信息、安全生产、设施(shi)农业等领域，重点支持高端化(hua)、智(zhi)能化(hua)、绿色化(hua)设备应用。鼓励有条件的地(di)方以(yi)工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化(hua)实施(shi)设备更新。重点领域设备更新项目(mu)由国家发展改革委会同有关部门(men)采取(qu)投(tou)资补助等方式予以(yi)支持，总(zong)体按照“地(di)方审核、国家复核”的方式进(jin)行筛选把关，简化(hua)申报审批流(liu)程，切(qie)实提高办(ban)事效(xiao)率。

(二(er))加(jia)力实施(shi)设备更新贷款贴息。发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具作(zuo)用，对符合有关条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革委安排超(chao)长期特别国债资金进(jin)行额外贴息，进(jin)一(yi)步降低(di)经营主体设备更新融资成本。依托推动“两新”部际联席(xi)会议制(zhi)度，加(jia)强设备更新贷款贴息跨(kua)部门(men)统筹协调和信息反馈，全链(lian)条优化(hua)项目(mu)申报、要件审核、清单推送、资金发放等操作(zuo)流(liu)程，增强政策透明度和知晓度。

(三)加(jia)快存量设备评估(gu)诊断和项目(mu)储备。对标技术、能耗、排放、安全等强制(zhi)性标准和产业结构调整指导(dao)目(mu)录(lu)、设备淘汰目(mu)录(lu)等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交(jiao)通(tong)、教育、文(wen)旅、医疗(liao)等领域存量设备评估(gu)诊断，分领域分行业明确设备更新目(mu)标任(ren)务和实施(shi)方案。依托国家重大建设项目(mu)库，加(jia)强重点领域设备更新项目(mu)常态(tai)化(hua)储备，强化(hua)各类(lei)要素保障，提高项目(mu)成熟度和可(ke)落(luo)地(di)性。完善激(ji)励和约束相结合的长效(xiao)机(ji)制(zhi)，依法依规淘汰落(luo)后(hou)低(di)效(xiao)设备。

(四(si))加(jia)强老旧营运(yun)船舶报废更新项目(mu)实施(shi)。完善老旧营运(yun)船舶报废更新补贴实施(shi)方式，继续支持符合条件的老旧营运(yun)船舶报废更新。强化(hua)老旧营运(yun)船舶报废更新项目(mu)谋划和跟踪调度，推动项目(mu)高效(xiao)实施(shi)。

(五(wu))扩围支持老旧营运(yun)货车和农业机(ji)械报废更新。在落(luo)实2024年支持政策基础上，将老旧营运(yun)货车报废更新补贴范围扩大至国四(si)及以(yi)下排放标准营运(yun)货车，补贴标准按照《关于实施(shi)老旧营运(yun)货车报废更新的通(tong)知》(交(jiao)规划发〔2024〕90号)执(zhi)行。在《关于加(jia)大工作(zuo)力度持续实施(shi)好农业机(ji)械报废更新补贴政策的补充通(tong)知》(农办(ban)机(ji)〔2024〕5号)基础上，将水稻抛秧(yang)机(ji)纳入报废更新补贴范围，参(can)照水稻插秧(yang)机(ji)报废补贴政策予以(yi)支持；报废并更新购置采棉机(ji)，报废最高补贴额由单台6万元提高至8万元；将田间作(zuo)业检测终端、植保无人(ren)机(ji)、粮食(shi)干燥机(ji)(烘干机(ji))、色选机(ji)、磨粉机(ji)纳入报废更新补贴范围，由各地(di)区按照规定测算报废更新补贴标准；各地(di)区可(ke)自行确定的报废更新补贴农机(ji)种类(lei)范围上限(xian)由6个提高至12个。

(六)提高新能源城市公交(jiao)车及动力电池更新补贴标准。加(jia)力推进(jin)城市公交(jiao)车电动化(hua)替代，更新车龄8年及以(yi)上的城市公交(jiao)车和超(chao)出(chu)质保期的动力电池，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。各地(di)可(ke)保持动力电池更新补贴标准基本稳定，并自主确定车辆更新补贴标准。交(jiao)通(tong)运(yun)输部指导(dao)各地(di)区做好优惠政策衔接和平稳有序过渡。

二(er)、扩围支持消费品以(yi)旧换新

(七)优化(hua)消费品以(yi)旧换新资金分配。继续向地(di)方直接安排超(chao)长期特别国债资金，用于支持消费品以(yi)旧换新。国家发展改革委商财政部综合各地(di)区常住人(ren)口数量、地(di)区生产总(zong)值、汽车和家电保有量、2024年消费品以(yi)旧换新政策及资金执(zhi)行情况等因素，合理(li)确定对各地(di)区支持资金规模，资金分配向2024年消费品以(yi)旧换新工作(zuo)成效(xiao)较好的地(di)区适度倾斜。各地(di)区要聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消费品以(yi)旧换新，探索补贴政策与金融支持联动，充分发挥政策资金撬动作(zuo)用，推动高质量耐用消费品更多进(jin)入居(ju)民生活(huo)。

(八(ba))扩大汽车报废更新支持范围。在《关于进(jin)一(yi)步做好汽车以(yi)旧换新有关工作(zuo)的通(tong)知》(商消费函〔2024〕392号)基础上，将符合条件的国四(si)排放标准燃油乘用车纳入可(ke)申请报废更新补贴的旧车范围。个人(ren)消费者报废2012年6月30日前(含当日，下同)注册登记(ji)的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记(ji)的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记(ji)的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目(mu)录(lu)》的新能源乘用车或2.0升及以(yi)下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及以(yi)下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。个人(ren)消费者按本通(tong)知标准申请补贴，相应报废的机(ji)动车须为本通(tong)知公布之(zhi)日前登记(ji)在本人(ren)名下的机(ji)动车。

(九(jiu))完善汽车置换更新补贴标准。个人(ren)消费者转让登记(ji)在本人(ren)名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴最高不超(chao)过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超(chao)过1.3万元。个人(ren)消费者按本通(tong)知标准申请补贴，转让的既有乘用车登记(ji)在本人(ren)名下的时间最迟(chi)不得晚于本通(tong)知公布之(zhi)日。汽车置换更新补贴实施(shi)细则由各地(di)区按照本通(tong)知要求(qiu)并结合实际合理(li)制(zhi)定。

(十)加(jia)力支持家电产品以(yi)旧换新。继续支持冰箱、洗衣机(ji)、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机(ji)等8类(lei)家电产品以(yi)旧换新，将微波炉、净(jing)水器、洗碗机(ji)、电饭煲等4类(lei)家电产品纳入补贴范围。个人(ren)消费者购买上述12类(lei)家电中2级能效(xiao)或水效(xiao)标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效(xiao)或水效(xiao)标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消费者每类(lei)产品可(ke)补贴1件(空调产品最多可(ke)补贴3件)，每件补贴不超(chao)过2000元。2024年已享受某类(lei)家电产品以(yi)旧换新补贴的个人(ren)消费者，2025年购买同类(lei)家电产品可(ke)继续享受补贴。

(十一(yi))实施(shi)手机(ji)等数码产品购新补贴。对个人(ren)消费者购买手机(ji)、平板(ban)、智(zhi)能手表手环等3类(lei)数码产品(单件销售价格不超(chao)过6000元)，按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类(lei)产品可(ke)补贴1件，每件补贴不超(chao)过500元。

(十二(er))积极支持家装消费品换新。加(jia)大对个人(ren)消费者在开展旧房(fang)装修、厨卫等局部改造、居(ju)家适老化(hua)改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度，积极促进(jin)智(zhi)能家居(ju)消费等。补贴品类(lei)、标准、限(xian)额和实施(shi)方式由有关部门(men)指导(dao)各地(di)区结合实际合理(li)确定。

(十三)加(jia)快推进(jin)电动自行车以(yi)旧换新。各地(di)区要进(jin)一(yi)步完善补贴实施(shi)细则，优化(hua)补贴方式，简化(hua)操作(zuo)流(liu)程，加(jia)强市场监管，加(jia)快推进(jin)电动自行车以(yi)旧换新。对个人(ren)消费者交(jiao)售用于报废的老旧电动自行车并换购新车的，给予以(yi)旧换新补贴；对交(jiao)售用于报废的老旧锂离子(zi)蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车新车的，可(ke)适当加(jia)大补贴力度。电动自行车以(yi)旧换新补贴标准由有关部门(men)指导(dao)各地(di)区结合实际合理(li)制(zhi)定。

三、加(jia)快提升回收循环利用水平

(十四(si))加(jia)强回收循环利用能力建设。继续安排超(chao)长期特别国债资金支持高水平回收循环利用项目(mu)建设。支持中国资源循环集团有限(xian)公司加(jia)快设立全国性、功(gong)能性资源回收再利用平台，畅通(tong)资源循环利用链(lian)条。支持供销合作(zuo)社系统发挥基层网点优势，加(jia)快健全标准化(hua)规范化(hua)回收利用网络，推动生活(huo)垃圾收运(yun)体系和再生资源回收体系“两网融合”。加(jia)强回收循环利用重大技术装备科技攻关，培育一(yi)批资源循环领域骨干企业。

(十五(wu))促进(jin)二(er)手商品交(jiao)易和再制(zhi)造产业升级。推动二(er)手商品流(liu)通(tong)试点建设，鼓励“互联网＋二(er)手”模式发展。支持平台企业、第三方机(ji)构提供二(er)手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。支持符合质量等相关要求(qiu)的二(er)手车出(chu)口。鼓励对具备条件的废旧机(ji)电设备实施(shi)再制(zhi)造，再制(zhi)造产品质量特性和安全环保性能应不低(di)于原型新品。面向自由贸易试验区复制(zhi)推广重点行业再制(zhi)造产品进(jin)口试点措施(shi)。

(十六)支持废弃电器电子(zi)产品回收处理(li)。2025年中央财政继续安排专项资金，采取(qu)“以(yi)奖(jiang)代补”方式支持废弃电器电子(zi)产品回收处理(li)工作(zuo)，促进(jin)行业健康发展。尽快出(chu)台废弃电器电子(zi)产品处理(li)专项资金管理(li)办(ban)法配套文(wen)件，明确纳入资金支持范围的企业标准和所需条件，引导(dao)企业环保化(hua)、规范化(hua)拆解。

(十七)推动资源回收利用行业高质量发展。加(jia)快推行资源回收企业向自然人(ren)报废产品出(chu)售者“反向开票”，规范资源回收利用行业税收秩序。实施(shi)再生材料推广应用专项行动，落(luo)实生产者责任(ren)延(yan)伸制(zhi)度，支持汽车、电器电子(zi)产品等生产企业提高再生材料应用比例。严厉打击(ji)“作(zuo)坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机(ji)动车、废弃电器电子(zi)产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为。

四(si)、充分发挥标准提升牵引作(zuo)用

(十八(ba))加(jia)快标准制(zhi)定修订(ding)。对标国际先进(jin)水平，提升重点行业和重要设备强制(zhi)性技术、能耗、排放等指标要求(qiu)，推进(jin)汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标准升级，加(jia)快制(zhi)定智(zhi)能家居(ju)、数码产品等领域能效(xiao)或水效(xiao)标准。强化(hua)资源循环利用领域标准供给，研究制(zhi)定报废机(ji)动车、废弃电器电子(zi)产品、退役新能源设备、退役动力电池等重点领域回收拆解和循环利用标准。2025年底前按期完成“两新”领域标准提升行动方案明确的全部294项重点国家标准制(zhi)定修订(ding)任(ren)务。

(十九(jiu))强化(hua)标准执(zhi)行监督(du)。聚焦重要标准执(zhi)行情况，完善质量监督(du)抽查制(zhi)度，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子(zi)及信息技术产品、交(jiao)通(tong)用具及相关产品纳入全国重点工业产品质量安全监管目(mu)录(lu)。研究将“两新”领域重点国家标准执(zhi)行情况纳入中央质量督(du)察考核。继续扩大能效(xiao)和水效(xiao)标识实施(shi)范围，组织(zhi)遴选产品设备能效(xiao)和水效(xiao)“领跑(pao)者”。严格执(zhi)行能耗、污染物排放等强制(zhi)性标准，提升标准约束力。

五(wu)、加(jia)强组织(zhi)实施(shi)

(二(er)十)加(jia)强组织(zhi)领导(dao)。国家发展改革委发挥“两新”部际联席(xi)会议制(zhi)度牵头部门(men)作(zuo)用，会同财政部安排2025年超(chao)长期特别国债资金加(jia)力扩围实施(shi)“两新”政策，加(jia)强统筹协调和跟踪调度。商务部、交(jiao)通(tong)运(yun)输部、农业农村部等部门(men)按职责分工加(jia)快细化(hua)相关领域补贴标准，完善实施(shi)细则，抓(zhua)紧(jin)组织(zhi)地(di)方落(luo)实好相关领域政策。商务部整合全国通(tong)用的消费补贴数据平台，做好数据共享和自动比对，简化(hua)审核流(liu)程，提升监管能力。各省级人(ren)民政府要结合实际抓(zhua)紧(jin)落(luo)实加(jia)力扩围实施(shi)“两新”政策，压实各方责任(ren)，强化(hua)协调推进(jin)，把握(wo)工作(zuo)节奏，充分发挥积极性、主动性、创造性，持续放大“两新”政策效(xiao)应。

(二(er)十一(yi))强化(hua)资金支持。国家发展改革委牵头安排超(chao)长期特别国债资金支持设备更新，用于落(luo)实本通(tong)知第(一(yi))(二(er))(四(si))以(yi)及(十四(si))条所列(lie)支持政策和符合条件的项目(mu)建设；直接向地(di)方安排超(chao)长期特别国债资金支持消费品以(yi)旧换新，用于落(luo)实第(八(ba))(九(jiu))(十)(十一(yi))(十二(er))(十三)以(yi)及(五(wu))(六)条所列(lie)支持政策。直接向地(di)方安排的资金总(zong)体按照9:1的原则实行央地(di)共担，东(dong)部、中部、西部地(di)区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根(gen)据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以(yi)下经费分担办(ban)法由省级财政确定。各地(di)区要严格执(zhi)行本通(tong)知明确的相关领域支持标准，其他领域具体支持标准和品类(lei)由各地(di)区结合实际合理(li)确定，确保资金投(tou)向符合“两新”政策要求(qiu)。各地(di)区要及时完成2024年消费品以(yi)旧换新补贴资金清算，做好相关支持政策跨(kua)年度顺畅衔接和平稳有序过渡。若某地(di)区用完中央下达的消费品以(yi)旧换新资金额度，则超(chao)出(chu)部分由该地(di)区通(tong)过地(di)方资金支持，中央不再负担。截至2025年12月31日未(wei)用完的中央下达消费品以(yi)旧换新资金额度收回中央。

(二(er)十二(er))优化(hua)参(can)与门(men)槛。各地(di)区要合理(li)确定、及时更新参(can)与消费品以(yi)旧换新活(huo)动的经营主体名单，不得以(yi)销售额、垫资能力等为由限(xian)制(zhi)经营主体参(can)与，要一(yi)视同仁支持线上、线下经营主体，以(yi)及不同所有制(zhi)、不同注册地(di)、不同规模经营主体参(can)与活(huo)动。在做好风险(xian)防控的前提下，各地(di)区结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效(xiao)率，降低(di)企业垫资和经营压力。

(二(er)十三)简化(hua)补贴流(liu)程。各地(di)区要以(yi)便民、惠民为宗旨，通(tong)过群众广泛知晓、日常使(shi)用频次(ci)较高的政务平台、手机(ji)应用程序等发放消费品以(yi)旧换新补贴资格，从源头上减少(shao)信息多头重复填报。不得限(xian)制(zhi)消费者付款方式和支付凭证类(lei)型，不得以(yi)参(can)加(jia)活(huo)动为由要求(qiu)经营主体采购新的支付设备。优化(hua)汽车、家电等消费品以(yi)旧换新补贴审核流(liu)程，加(jia)强跨(kua)部门(men)数据联通(tong)共享，推动机(ji)动车回收证明等凭证电子(zi)化(hua)，实行多部门(men)联审联批，减少(shao)非必要审批层级和环节。在做好资金监管的前提下，各地(di)区要明确从审核通(tong)过到资金拨付消费者的时限(xian)要求(qiu)，力求(qiu)及时高效(xiao)兑现补贴优惠。

(二(er)十四(si))规范市场秩序。各地(di)区要组织(zhi)参(can)与消费品以(yi)旧换新活(huo)动的经营主体实施(shi)产品销售价格公开承诺。对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后(hou)打折”等价格违法行为，以(yi)及套取(qu)补贴资金的经营主体，要第一(yi)时间取(qu)消其参(can)与活(huo)动资格，并追缴国家补贴资金。畅通(tong)消费者举报投(tou)诉渠道，加(jia)强消费品质量监督(du)抽查，严厉打击(ji)以(yi)假充真、以(yi)次(ci)充好、以(yi)旧充新、以(yi)不合格产品冒充合格产品，以(yi)及伪造冒用能效(xiao)水效(xiao)标识等行为。依法依规严肃处理(li)骗取(qu)套取(qu)国家补贴资金等违法行为，涉嫌犯罪的移(yi)送司法机(ji)关依法严厉查处。各地(di)区要落(luo)实加(jia)快建设全国统一(yi)大市场要求(qiu)，打破地(di)方保护，破除地(di)域和渠道限(xian)制(zhi)，促进(jin)公平竞争(zheng)。

(二(er)十五(wu))加(jia)强项目(mu)资金监管。有关部门(men)要按照职责分工，加(jia)强对地(di)方项目(mu)实施(shi)和资金使(shi)用的全链(lian)条督(du)促指导(dao)，统筹开展线上监控预警和线下实地(di)核查，坚决防范资金分配不及时、使(shi)用迟(chi)缓、挤占挪用等问题。各省级人(ren)民政府是项目(mu)和资金管理(li)第一(yi)责任(ren)主体，要严格管理(li)超(chao)长期特别国债资金，开展设备更新项目(mu)日常调度和现场督(du)导(dao)，要严格执(zhi)行国库集中支付制(zhi)度，守牢资金使(shi)用红线底线，不得虚(xu)列(lie)支出(chu)、虚(xu)报支出(chu)、以(yi)拨代支，避免资金沉(chen)淀闲置。对于不符合上述要求(qiu)、违反财经纪律的，要及时收回资金，依法依规严肃追究相关人(ren)员责任(ren)。

(二(er)十六)加(jia)强跟踪评估(gu)。国家发展改革委会同有关部门(men)加(jia)强对各地(di)区、各领域加(jia)力扩围实施(shi)“两新”政策的评估(gu)督(du)导(dao)，督(du)促重点任(ren)务落(luo)实，协调解决难点堵点问题。有关部门(men)和各省级人(ren)民政府要对工作(zuo)推进(jin)、项目(mu)实施(shi)、资金使(shi)用、绩效(xiao)目(mu)标实现等情况开展自评自查，及时将资金使(shi)用和绩效(xiao)目(mu)标完成等情况报送国家发展改革委、财政部。国家发展改革委商财政部汇总(zong)形成绩效(xiao)评估(gu)报告，并将评估(gu)结果作(zuo)为后(hou)续优化(hua)资金安排的重要依据。

(二(er)十七)强化(hua)宣(xuan)传引导(dao)。各地(di)区各有关部门(men)要大力宣(xuan)传“两新”政策进(jin)展成效(xiao)，及时做好政策解读(du)，积极回应社会关切(qie)。各地(di)区要深入社区、企业等基层一(yi)线开展形式多样的宣(xuan)传活(huo)动，细化(hua)解读(du)“两新”政策内(nei)涵和具体操作(zuo)方式。加(jia)强政府、企业、社会组织(zhi)协作(zuo)配合，推广典型模式和先进(jin)经验，大力营造良好社会氛围。

国家发展改革委

财  政  部

2025年1月5日