以制度建设为重点，落实强监管严监管要求，也成为推动提升金融监管质效的有效抓手。梳理一年多来的金融监管政策不难发现，各(ge)领域监管政策呈(cheng)现出更(geng)高的一致性和协同性。新的监管办法推出后，商业银行和保(bao)险两类机构在公司(si)治(zhi)理、数(shu)据安全、销售管理、消费(fei)者权益保(bao)护等方面都已适用同一监管办法，不仅(jin)减少了两类机构间的合作(zuo)成本，还能有效防止套利行为的发生。

另外，不同政府部门之间的政策协同性也在提高。去年以来，金融监管总(zong)局已经会同财政部、人力资源和社会保(bao)障部、中国人民银行、工业和信息化部、司(si)法部等部门联合发文，对(dui)制造业金融服务、巨灾保(bao)险、已故存款人小额(e)存款等方面进行政策完善。

以制度建设为重点，持续完善相关配(pei)套政策，也是将金融监管的“四级(ji)垂管”优势加速转化为金融监管效能的需(xu)要。当前，要加强央地协同，更(geng)好实现同责共担、同题共答、同向发力，离不开(kai)配(pei)套制度的不断完善。要实现监管全覆盖、无例外，不能“单打独斗”，必须充分发挥各(ge)方力量，通(tong)过完善制度建设，形成监管合力。金融监管总(zong)局1月12日(ri)召开(kai)的2025年监管工作(zuo)会议(yi)明确提到，坚持问题导向不断增强监管质效。加快推动重要立法修法工作(zuo)。进一步规范监管执法。更(geng)好履行统筹金融消费(fei)者保(bao)护职责。做实央地协同机制，加强横向部门联动，强化监管整(zheng)体合力。

强化协同联动

党(dang)的二十届三中全会审议(yi)通(tong)过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，完善金融监管体系，依法将所(suo)有金融活(huo)动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同。

金融是特(te)许经营的行业，行业主管部门在防止一般商事(shi)活(huo)动异化为非法金融活(huo)动上(shang)，发挥着(zhe)不可(ke)替代的作(zuo)用。近年来，打击非法金融活(huo)动合力持续增强。金融监管总(zong)局牵头建立防范和打击非法金融活(huo)动部际(ji)联席(xi)会议(yi)制度，加快构建横向到边、纵(zong)向到底的工作(zuo)新格局；部署开(kai)展全国打击非法集资专(zhuan)项(xiang)活(huo)动，坚决遏制非法集资风险蔓延势头；会同市场监管总(zong)局等加强涉金融市场经营主体准入登记管理，推动强化对(dui)非法金融活(huo)动的源头治(zhi)理。去年以来，在各(ge)方共同努力下，一批重大案件得(de)到查处，一批违法犯罪分子受到严惩。

为更(geng)好保(bao)护金融消费(fei)者合法权益，强化标本兼治(zhi)，2024年6月份，金融监管总(zong)局与中国人民银行、中国证监会正式签署金融消保(bao)合作(zuo)备忘录，9月份联合启动“金融教(jiao)育宣传月”活(huo)动，11月份召开(kai)第一次金融消费(fei)者和投资者保(bao)护监管联席(xi)会议(yi)，“大消保(bao)”格局建设稳步推进。

各(ge)地金融监管局在推动工作(zuo)协同上(shang)取得(de)积极成效。河北金融监管局推动河北省在全国率先落地省市县(xian)三级(ji)防非打非工作(zuo)机制，构建“大消保(bao)”格局，成功调解纠(jiu)纷5397件；上(shang)海金融监管局升级(ji)司(si)法建议(yi)书联合通(tong)报(bao)、“5G+”监管法治(zhi)评估等，深化法治(zhi)协同，发布金融监管法治(zhi)白皮书，构建依法经营指标评估体系，编(bian)制履职法律风险提示单20件，有效前置执法监督；山东金融监管局在2024年“金融教(jiao)育宣传月”活(huo)动期间，同步开(kai)展“担当新使命 消保(bao)县(xian)域行”专(zhuan)项(xiang)活(huo)动，组织92家县(xian)域金融监管支局开(kai)展面向基层一线的金融教(jiao)育宣传活(huo)动，因地制宜开(kai)展“我为群众送台戏”，以百姓喜闻乐(le)见的地方戏、歌曲、小品、短剧等文艺(yi)作(zuo)品形式，吸(xi)引广大基层群众学习金融知识。

加强监管协同使得(de)金融监管工作(zuo)更(geng)加高效精准。金融监管总(zong)局系统深入开(kai)展强监管严监管、深化内控合规治(zhi)理和监管质效提升等专(zhuan)项(xiang)行动，持续提升监管精准性有效性，充分发挥检查稽(ji)查的利剑作(zuo)用，强化立项(xiang)统筹和交叉检查，优化完善检查方式，避免(mian)多头检查、重复检查，大幅提升检查稽(ji)查质效。2024年全年处罚银行保(bao)险机构4527家次，罚没金额(e)合计43.5亿元(yuan)，行政处罚的精准性、规范性持续提升。

发力数(shu)智转型(xing)

近年来，金融科技发展突飞猛进，在推动金融机构数(shu)智化转型(xing)的同时，也给金融监管带来较大挑战。要实现金融监管无死角、全覆盖，必须加快推进金融监管的数(shu)字化智能化转型(xing)。

据了解，金融监管总(zong)局高度重视监管数(shu)字化转型(xing)，成立了监管数(shu)字化转型(xing)领导小组，制定了金融监管总(zong)局监管数(shu)字化智能化转型(xing)实施方案。当前，行政许可(ke)、检查稽(ji)查、非现场监管等重要监管流程基本实现线上(shang)化、标准化，监管效率和跟踪管理水平全面提升。2024年金融监管总(zong)局系统举办了首次监管建模比赛(sai)，组织36家金融监管局运用最(zui)新工具(ju)和银行业金融机构监管标准化（EAST）数(shu)据进行建模比拼，实现了“练精兵、查风险、促监管”的目标。

金融监管总(zong)局科技监管司(si)相关负责人介绍，为有效提升穿透监管能力，唤醒“沉睡数(shu)据”，金融监管总(zong)局已打造了智慧(hui)监管平台，集数(shu)据集成、智能分析、流程管控、统筹决策于一体，为各(ge)层级(ji)监管人员提供一站式服务。下一步，将持续推动同类业务监管标准统一，强化监管流程硬约束，开(kai)发智能辅助工具(ju)，实现准入工作(zuo)关键(jian)环节人机协同。

金融风险具(ju)有隐蔽(bi)性、突发性和传染(ran)性强的特(te)点，必须借助先进金融科技开(kai)展前瞻发现和预警。地方金融监管局在推动数(shu)字化智能化监管方面做了积极尝试。记者从上(shang)海金融监管局获悉，上(shang)海金融监管局2024年实施“科技加效”行动，推进“风乌”风险预警、“飞卫”现场检查等10余(yu)个信息系统建设和重构，提升数(shu)字化监管能力；丰富穿透式监管工具(ju)手段并嵌入监管流程，“天覆”大数(shu)据平台已集成相关模型(xing)300余(yu)个；研发智能识别(bie)工具(ju)，提升监管穿透能力，增强了风险识别(bie)预警前瞻性。

数(shu)据是数(shu)字化、网络化、智能化的基础。确保(bao)金融数(shu)据的真实性是金融监管数(shu)字化智能化转型(xing)的基础。金融监管总(zong)局有关部门负责人表示，将进一步加强监管数(shu)据质量源头管控，建立数(shu)据质量协同监督机制，建设监管数(shu)据资产地图，充分发挥监管数(shu)据价值，为监管能力全面提升注入强大的数(shu)字动力。依托监管“一表通(tong)”体系设计和可(ke)信区建设，以机构底层业务明细数(shu)据按需(xu)加工取代传统的报(bao)表报(bao)送，提高监管数(shu)据完整(zheng)性、准确性、及时性。同时，丰富外部数(shu)据采集，整(zheng)合汇(hui)聚(ju)各(ge)类数(shu)据资源，实现对(dui)企业主体和金融机构精准“画像(xiang)”，强化风险研判和监测预警。 （经济日(ri)报(bao)记者 陆(lu) 敏）