二(er)、建设绿色低(di)碳发展新高地

（一）优化国土空间开发保护格局。深入实(shi)施(shi)区(qu)域协(xie)调发展战略，加快形成与主体功能相适应的国土空间开发保护格局。落实(shi)“三区(qu)三线(xian)”，严守生态保护红线(xian)。完善全域覆(fu)盖(gai)的生态环境分区(qu)管控体系，加强河(he)湖水域岸线(xian)、海洋和海岸带国土空间管控。珠(zhu)三角地区(qu)加快推进绿色低(di)碳发展，打(da)造更(geng)具辐射力的绿色发展主引擎。粤东(dong)粤西地区(qu)强化陆海统筹、港产城(cheng)联动，培育更(geng)具承载力的绿色增(zeng)长新动能。粤北地区(qu)充分发挥自然生态禀(bing)赋优势，推进生态产品价值实(shi)现，打(da)造更(geng)可(ke)持续的生态共富新典(dian)范。

（二(er)）积极稳妥(tuo)推进碳达峰碳中和。深入实(shi)施(shi)“碳达峰十五(wu)大行(xing)动”，加强碳排放双(shuang)控基础能力和制度建设，推动能耗双(shuang)控逐(zhu)步转向碳排放总量和强度双(shuang)控。控制煤炭消费增(zeng)长，建设以新能源为主体的新型电力系统，加快构建清洁(jie)低(di)碳安全高效的能源体系。推动交通用(yong)能低(di)碳多元化，完善绿色交通基础设施(shi)网络。全面推广绿色建材、绿色建造，推动既有建筑节能低(di)碳化改造。逐(zhu)年编制温室气体清单，实(shi)施(shi)甲烷排放控制行(xing)动，加强其(qi)他非二(er)氧化碳温室气体排放控制。在(zai)区(qu)域、城(cheng)市、产业园区(qu)、企业开展多层次碳达峰试点和减污降碳协(xie)同创新。

（三）打(da)造经济绿色增(zeng)长新动能。深入推进制造强省建设，巩固提升十大战略性支柱产业集(ji)群(qun)和十大战略性新兴产业集(ji)群(qun)，超前布局未(wei)来产业，加快推进制造业高端化、智能化、绿色化发展。严格高耗能、高排放、低(di)水平项目(mu)准入管理，加快实(shi)施(shi)钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等传统行(xing)业绿色化、低(di)碳化改造升级，推进产业园区(qu)和产业集(ji)群(qun)循(xun)环化改造。发展壮大节能环保、清洁(jie)生产、清洁(jie)能源产业，打(da)造一批绿色低(di)碳产业示范基地。大力发展生态循(xun)环的现代农业，鼓励绿色有机(ji)种植(zhi)和生态健(jian)康养殖。优化政府绿色采购(gou)政策，拓展绿色产品采购(gou)范围(wei)和规模。

（四）大力推动资(zi)源节约集(ji)约利用(yong)。全面推进节能、节水、节地、节材、节矿。持续深化重点领域节能，加强数(shu)据中心、新型通信等新型基础设施(shi)用(yong)能管理。实(shi)行(xing)最严格水资(zi)源管理制度，提升重点用(yong)水行(xing)业和产品用(yong)水效率。逐(zhu)步推动以盘(pan)活存量建设用(yong)地为主的土地利用(yong)模式，实(shi)施(shi)建设用(yong)地立体开发和复合利用(yong)。完善再生资(zi)源回收和综合利用(yong)体系，规范再制造产业发展，推进废旧(jiu)风机(ji)叶片、光伏组件、动力电池、快递包装等废弃(qi)物循(xun)环利用(yong)。推进矿产资(zi)源节约与综合利用(yong)，全面推进绿色矿业发展。

三、全面提升生态环境品质

（五(wu)）提标提质打(da)好蓝天保卫战。以降低(di)细颗粒物浓度为主线(xian)，推进大气污染精准化、协(xie)同化、一体化防控，携(xie)手(shou)港澳打(da)造粤港澳大湾区(qu)空气质量改善先行(xing)示范区(qu)。大力推动挥发性有机(ji)物和氮氧化物协(xie)同减排，实(shi)施(shi)挥发性有机(ji)物源头替(ti)代工程，推动工业企业大气污染物深度治理，开展车油路港联合防控。完善重点区(qu)域、重点领域、重点时段、重点行(xing)业差异化精细化管控措施(shi)，加强区(qu)域大气污染联防联治，健(jian)全省市县三级预(yu)警应对机(ji)制。着力解决(jue)恶臭、餐(can)饮油烟等污染问题。加强消耗臭氧层物质和氢氟(fu)碳化物环境管理。

（六(liu)）建设水美江秀的美丽河(he)湖。统筹水资(zi)源、水环境、水生态治理。加强东(dong)江、西江、北江、韩江、鉴江等重要江河(he)源头保护，推动上游优质水源涵养林(lin)建设，提升优质源头水供给能力。深入推进全流域系统治理、多污染源综合治理，统筹实(shi)施(shi)入河(he)排污口管控、城(cheng)镇污水收集(ji)处理、城(cheng)乡黑臭水体治理、流域内源污染治理和生态修复，构建一体化治水机(ji)制。结合岭南水乡和重要水系水网特征，分类实(shi)施(shi)水生态保护修复、生态流量保障、水生态廊道建设等工程，高质量建设万里碧道和绿美碧带，打(da)造一批美丽河(he)湖、幸福河(he)湖。

（七）建设水清滩(tan)净的美丽海湾。深化陆海污染协(xie)同治理，以总氮污染控制为重点，强化入海河(he)流、入海排污口、陆海污染源等全链条综合整治。加大船舶港口、海水养殖污染防治力度，健(jian)全海漂垃圾、微(wei)塑料等联合监管和常态化清理机(ji)制。加强海岸线(xian)保护、整治和修复，实(shi)施(shi)重要河(he)口、海湾、海岛及典(dian)型海洋生态系统修复工程。“一湾一策”分类打(da)造美丽海湾。

（八）加强土壤和地下水污染协(xie)同防控。持续开展土壤与地下水环境质量状况调查、农产品加密调查、土壤污染成因分析，强化污染源头管控。有序推进农用(yong)地土壤重金属污染溯源和整治全覆(fu)盖(gai)。完善建设用(yong)地准入监管体系，以地块为单位推进建设用(yong)地风险管控与修复，探索污染地块“环境修复+开发建设”模式，加强区(qu)域性土壤污染风险管控和治理。实(shi)施(shi)地下水污染防治分区(qu)管理，强化地下水型饮用(yong)水水源地环境保护，加强典(dian)型行(xing)业企业地块、重点工业园区(qu)、矿山(shan)等土壤和地下水协(xie)同防控。

（九）强化“无废城(cheng)市”建设和新污染物治理。全域推进“无废城(cheng)市”建设，积极探索“无废”湾区(qu)建设路径，推进粤港澳大湾区(qu)固体废物协(xie)同处置。强化危(wei)险废物监管和利用(yong)处置能力，健(jian)全源头严防、过程严管、后果严惩(cheng)的危(wei)险废物全过程监管体系。完善新污染物治理体制机(ji)制，实(shi)施(shi)新污染物重点行(xing)业、多环境介质协(xie)同治理。加强固体废物综合治理，限制商品过度包装，全链条治理塑料污染。

四、维育绿美广东(dong)生态系统

（十）筑牢南粤自然生态屏障。加强山(shan)水林(lin)田湖草沙一体化保护和系统治理，实(shi)施(shi)重要生态系统保护和修复重大工程，筑牢“三屏五(wu)江多廊道”生态空间格局。加强对南岭生态屏障、粤港澳大湾区(qu)外围(wei)丘陵浅山(shan)生态屏障和蓝色海洋生态屏障的系统性保护修复。依托骨干水系，统筹推进陆地、海洋、湿地保护修复。结合绿道、碧道、碧带、古驿道等线(xian)性开敞空间建设，构建满(man)足水生生物繁殖洄游、水鸟和候鸟迁飞停留、陆生野生动物栖息迁徙(si)等需要的特色生态廊道网络体系。以自然保护地、生态保护红线(xian)和生物多样性保护为重点，健(jian)全自然生态保护修复监管体系，加大自然生态保护监测评估，持续推进“绿盾”自然保护地强化监督。

（十一）全域推进绿化美化提质增(zeng)效。深入实(shi)施(shi)绿美广东(dong)生态建设“六(liu)大行(xing)动”，科学优化树种结构，持续优化林(lin)分、改善林(lin)相，不断提升森林(lin)面积、蓄积量、质量和效益，充分发挥森林(lin)多种效益和碳汇功能。扎实(shi)推进国家森林(lin)城(cheng)市创建，加强古树名木保护，一体推进城(cheng)乡绿化美化，建设一批郊野公园、山(shan)地公园，构建高品质城(cheng)乡绿美生态环境。优化提升南岭、莲(lian)花山(shan)、云开大山(shan)等主要山(shan)脉森林(lin)景观，强化主要江河(he)流域、重要水源地和大中型水库集(ji)雨区(qu)的水源涵养林(lin)、水土保持林(lin)建设，推进海岸带保护和沿海防护林(lin)体系建设，打(da)造通山(shan)达海、色彩多样的魅力绿美空间。

（十二(er)）实(shi)施(shi)生物多样性保护重大工程。健(jian)全生物多样性保护工作协(xie)调机(ji)制，整体推进陆海生物多样性保护优先区(qu)建设，维育和保护区(qu)域典(dian)型生态系统。推进岭南国家公园、丹霞山(shan)国家公园创建，高标准建设华(hua)南国家植(zhi)物园、深圳“国际红树林(lin)中心”、国家林(lin)草局穿山(shan)甲保护研究中心等，加强红树林(lin)、珊瑚礁等南海特色海域生态系统和中华(hua)白海豚、海龟等重要海洋生物栖息地保护。加强珍稀濒危(wei)野生动植(zhi)物保护，保护全球候鸟和野生动物迁徙(si)通道。

五(wu)、守护生态环境健(jian)康安全

（十三）严密防控生态安全风险。健(jian)全生态安全工作协(xie)调机(ji)制，强化生态安全风险研判评估、监测预(yu)警、应急应对和处置。加强环境风险常态化管理，强化环境应急机(ji)制和能力建设，健(jian)全应急物资(zi)储备体系，提升环境应急指挥信息化水平。严格控制涉重金属行(xing)业企业污染物排放，加强尾矿库等环境隐患排查和风险防控。加强生物安全管理，建立健(jian)全外来入侵物种监测预(yu)警及风险管理机(ji)制。

（十四）确保核与辐射安全。健(jian)全核安全工作协(xie)调机(ji)制，持续推进核与辐射安全领域法规标准和制度体系建设。强化核与辐射应急、辐射安全管理、辐射环境监测、核应急物资(zi)储备等能力体系和重点平台(tai)建设。加强核技术利用(yong)和电磁辐射监管，稳妥(tuo)推进放射性废物和伴生放射性废物处置，加强高风险移动放射源监控，促进核设施(shi)保持高水平安全。

（十五(wu)）有效应对气候变(bian)化不利影响和风险。完善自然生态防御体系，强化城(cheng)市规划(hua)建设管理中的灾害评估预(yu)测和风险防控，优化重大基础设施(shi)空间布局，完善城(cheng)市排水防涝防洪系统，加快推进海绵城(cheng)市建设。强化气候变(bian)化监测预(yu)警、风险管理和应对保障，实(shi)施(shi)区(qu)域适应气候变(bian)化行(xing)动，提升重点区(qu)域、领域气候适应能力。

（十六(liu)）加强环境健(jian)康管理。聚焦饮用(yong)水安全、农产品安全、居住环境安全等，开展重点区(qu)域、重点流域、重点行(xing)业和重点污染物环境健(jian)康监测与评价，加强环境健(jian)康风险识别、评估和管理。落实(shi)国家环境健(jian)康管理试点任务(wu)，推进全龄友(you)好型城(cheng)市试点建设。

六(liu)、建设岭南生态宜居美好家园

（十七）建设现代宜居美丽城(cheng)市。推动生态环境建设与城(cheng)市更(geng)新、土地综合整治、新区(qu)开发建设等深度融合，采用(yong)“绣花功夫”实(shi)施(shi)城(cheng)市生态修复和城(cheng)市修补。加强城(cheng)市山(shan)脉、河(he)流水系、植(zhi)被等自然要素(su)保护，完善城(cheng)市公园体系和绿道、碧道、碧带网络，建立高质量城(cheng)市生态系统。加强绿色社区(qu)、智慧社区(qu)等建设，强化城(cheng)市噪声源头预(yu)防。分类推进美丽城(cheng)市建设，推动广州、深圳等率先打(da)造超大型城(cheng)市生态环境治理标杆。

（十八）建设特色精致(zhi)美丽城(cheng)镇。把美丽县城(cheng)建设作为推进新型城(cheng)镇化的重要抓手(shou)，深化县域生态环境保护扩权赋能，开展生态环境治理现代化示范，推进城(cheng)市和县城(cheng)污水处理、垃圾处置等环境基础设施(shi)提级扩能和体系延伸，辐射带动镇村环境治理水平全面提升。开展圩镇人居环境品质提升行(xing)动，对路网边(bian)、水岸边(bian)、街巷边(bian)等区(qu)域进行(xing)洁(jie)化、绿化、美化、文化。分类发展创新创意、山(shan)水风光、历史文化、绿色低(di)碳类特色镇，打(da)造一批休闲(xian)农业与乡村旅游精品项目(mu)。

（十九）建设诗(shi)画岭南和美乡村。学习运用(yong)“千万工程”经验，深入推进“百(bai)县千镇万村高质量发展工程”，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境综合整治。深化农业面源污染治理，持续推进化肥农药减量增(zeng)效，加强农业废弃(qi)物资(zi)源化利用(yong)和废旧(jiu)农膜分类处置，扎实(shi)推进农村厕所革命，有效治理农村生活污水、垃圾和黑臭水体。全域推进“五(wu)美”专项行(xing)动，统筹农村生态环境治理、乡村风貌(mao)塑造和乡村特色产业发展，分步分类建设美丽乡村风貌(mao)带、美丽乡村精品带、乡村振兴示范带，推动农村人居环境由干净整洁(jie)向生态美丽宜居和特色精品迈(mai)进。

七、深化生态环境开放合作

（二(er)十）建设粤港澳大湾区(qu)美丽中国先行(xing)区(qu)。深入实(shi)施(shi)粤港澳大湾区(qu)生态环境保护规划(hua)，完善粤港澳三地生态环境保护合作机(ji)制，深化生态环境同保共治，共建国际一流美丽湾区(qu)。推进大气环境评价、珠(zhu)江口邻近(jin)海域保护、车船用(yong)油、绿色产品、绿色物流、绿色金融等领域规则衔(xian)接、机(ji)制对接，推动大湾区(qu)率先建立与国际接轨的生态环境管理体系。推进海洋生态环境监测应急、海漂垃圾防治等领域深度合作。以水鸟、水生生物、红树林(lin)等保育保护为重点，强化野生动植(zhi)物保护合作。以节能环保技术、生态环境服务(wu)、绿色能源科技等为重点，搭(da)建大湾区(qu)生态环保产业技术合作平台(tai)。

（二(er)十一）深度参与全球环境治理合作。依托横琴、前海、南沙、河(he)套等重大合作平台(tai)，强化绿色金融、绿色贸易、绿色能源等领域国际合作，提升绿色投融资(zi)能力，推动更(geng)多绿色项目(mu)落地实(shi)施(shi)。建立健(jian)全碳排放权交易市场、碳标签(qian)、碳排放核算等体系，加强与国际衔(xian)接，积极应对碳关(guan)税等国际贸易壁垒。鼓励和引导企业参与推动共建“一带一路”绿色发展，带动先进环保技术、装备、产能“走出去”和“引进来”。

八、构建多元智慧环境治理体系

（二(er)十二(er)）健(jian)全多元共治责(ze)任体系。充分发挥各(ge)级生态环境保护工作协(xie)调机(ji)制作用(yong)，强化河(he)湖长制、林(lin)长制，健(jian)全省级生态环境保护督察制度，深化领导干部自然资(zi)源资(zi)产离任审计。健(jian)全覆(fu)盖(gai)生态文明(ming)建设重点领域的法规标准体系，完善公益诉讼，推进生态环境损(sun)害赔偿。落实(shi)企业治污主体责(ze)任，完善环评源头预(yu)防管理体系，全面实(shi)行(xing)排污许(xu)可(ke)制，持续深化企业环境信息依法披露、环境信用(yong)评价，探索开展环境、社会和公司(si)治理评价。健(jian)全环境信息公开机(ji)制，充分发挥生态环境志愿服务(wu)组织和环保社会组织在(zai)公众生态意识培育、环保公益组织动员、生态权益维护等领域作用(yong)，引导公众理性有效参与监督。

（二(er)十三）开展绿色低(di)碳全民行(xing)动。加强生态文明(ming)宣传教育，把生态文明(ming)纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，建设高品质的生态环境教育基地、自然教育基地、自然博物馆。创新活化生态文化产品，将(jiang)生态文化融入广东(dong)特色文化产品创作中。实(shi)施(shi)垃圾分类、节水节电、绿色出行(xing)、绿色消费等绿色生活普及行(xing)动，积极建设绿色家庭、绿色学校(xiao)、绿色社区(qu)、绿色建筑等，推动生态文明(ming)教育进家庭、进社区(qu)、进工厂、进机(ji)关(guan)、进农村，加快形成全民共建共享美丽广东(dong)的良(liang)好氛围(wei)。

（二(er)十四）强化绿色发展激励机(ji)制。健(jian)全生态产品调查监测、价值评价、经营(ying)开发、市场交易、补偿考核等制度体系，推动重点生态功能区(qu)生态产品价值实(shi)现试点示范，完善以生态环境要素(su)为实(shi)施(shi)对象(xiang)的分类补偿制度。健(jian)全绿色金融的组织、服务(wu)与产品体系，加强绿色信贷(dai)、绿色债券、绿色基金、绿色保险等综合运用(yong)，开展气候投融资(zi)试点，大力推进生态环境导向的开发（EOD）模式。完善用(yong)水权、用(yong)能权、排污权交易制度，统筹推进碳排放权交易和碳普惠工作，支持碳汇项目(mu)融合发展。加强环境污染第三方(fang)治理市场培育、引导及监管。

（二(er)十五(wu)）提高绿色科技创新能力。加强生态环境领域基础研究和应用(yong)开发，建设一批高水平绿色技术创新中心、重点实(shi)验室、工程研究中心。聚焦减污降碳、多污染物协(xie)同减排、环境健(jian)康、新污染物治理、生态安全等领域，加大科技创新力度，加快生态环境科技成果转化和示范应用(yong)。大力发展污染深度治理、固废高效处置、环境智慧监测、碳捕集(ji)利用(yong)与封存等环保技术装备，鼓励企业主导高水平建设环境创新平台(tai)和产业联盟。加强生态文明(ming)领域智库建设，培育壮大高水平生态环境人才(cai)队(dui)伍。

（二(er)十六(liu)）持续提升智慧治理水平。加快推动生态环境治理全过程数(shu)字赋能，构建生态环境数(shu)字化综合管理体系，全面提升污染溯源、态势感知、形势研判、决(jue)策支撑(cheng)能力。完善生态环境监测网络，推进智慧监测、遥感监测、碳监测、新污染物监测和环境健(jian)康监测评估等领域创新。推动生态环境监管执法智慧化，深化差别化监管、信用(yong)监管、非现场监管，全面加强生态环境保护综合行(xing)政执法标准化建设。

九、加强党的全面领导

（二(er)十七）加强组织领导。坚(jian)持和加强党对美丽广东(dong)建设的全面领导，各(ge)级党委和政府要坚(jian)决(jue)扛起政治责(ze)任，落实(shi)生态环境保护“党政同责(ze)、一岗双(shuang)责(ze)”，健(jian)全工作机(ji)制和组织实(shi)施(shi)体系。各(ge)级人大及其(qi)常委会、政协(xie)要加强监督。各(ge)有关(guan)部门要严格落实(shi)生态环境保护责(ze)任清单，完善工作举(ju)措，强化分工负责(ze)和协(xie)调联动，形成工作合力。各(ge)地要结合实(shi)际细化工作要求，明(ming)确分阶段目(mu)标任务(wu)，统筹抓好落实(shi)。

（二(er)十八）加强政策支撑(cheng)。完善美丽广东(dong)建设实(shi)施(shi)体系和推进落实(shi)机(ji)制，省政府制定美丽广东(dong)建设规划(hua)纲要，推动工作任务(wu)项目(mu)化、清单化、责(ze)任化。围(wei)绕减污降碳协(xie)同、环境品质提升、生态保护修复、现代化生态环境基础设施(shi)建设等领域，谋划(hua)实(shi)施(shi)一批重大工程项目(mu)。各(ge)级财政要切实(shi)强化资(zi)金保障，确保资(zi)金投入与重点建设任务(wu)需求相适应。创新多元化投融资(zi)机(ji)制，鼓励社会资(zi)本参与美丽广东(dong)建设。

（二(er)十九）加强示范引领。充分发挥粤港澳大湾区(qu)示范引领作用(yong)，推动生态环境制度创新、管理创新、模式创新、技术创新。坚(jian)持点线(xian)面协(xie)同推进，因地制宜推动美丽城(cheng)市、美丽乡村、美丽河(he)湖、美丽海湾、美丽园区(qu)等建设。深入推进“绿水青山(shan)就是金山(shan)银山(shan)”实(shi)践创新基地建设。创新美丽广东(dong)建设实(shi)践路径，加强各(ge)层级各(ge)领域可(ke)复制、可(ke)推广典(dian)型模式的总结提炼，加大宣传推广力度。

（三十）加强监测评估。定期开展美丽广东(dong)建设监测评估，及时优化调整重点任务(wu)和工作举(ju)措。