新能源发电全面入(ru)市是我国电力市场化改革的(de)关(guan)键一环，旨在通过市场价格信号引导(dao)新能源企业(ye)理性参与(yu)市场竞争(zheng)，为统一电力市场建设及相应规则的(de)完善奠(dian)定基(ji)础。《通知》明确(que)指出，新能源上网电价将由市场交易决定，各地电力市场规则需按照国家(jia)要求进行相应调整。这一改革将促(cu)使新能源企业(ye)通过竞争(zheng)优化成本结构，提升发电效率。在市场交易层面，《通知》提出推动现货市场与(yu)中长(chang)期市场“双轨并行”，适度放宽现货市场限价，允许电价在工(gong)商(shang)业(ye)尖峰电价与(yu)新能源成本收益之间浮动；同时，缩短中长(chang)期市场交易周期至“周、多日、逐日”，以提高市场灵活(huo)性。此外，还鼓(gu)励新能源企业(ye)与(yu)用户(hu)签订多年购电协议，提前锁定收益，推动绿(lu)电交易分离电能量与(yu)绿(lu)证(zheng)价格，实现价值最大化。

建立可持续发展价格结算机制。新能源发电具有随机性、波(bo)动性和(he)间歇性等特点，尤(you)其(qi)是光伏发电主要集中在午(wu)间时段，晚高峰电价较高时段几(ji)乎没有发电出力。这一固(gu)有特性可能导(dao)致市场价格的(de)剧烈波(bo)动。为此，《通知》提出为新能源电价市场化配(pei)置可持续发展价格结算机制，该机制通过“多退少补”的(de)差价结算方式，为新能源企业(ye)提供(gong)收益托底。当市场交易价格低于机制电价时，给予差价补偿；高于机制电价时，则扣除差价。这一“差价结算”的(de)场外保障(zhang)机制是此次改革的(de)一大亮点，为新能源项目收益及新能源消纳(na)提供(gong)了更(geng)可靠的(de)保障(zhang)。

分类施策确(que)保政策平稳过渡。为推动新老政策有序衔接，《通知》对存量项目和(he)增量项目的(de)执行进行了明确(que)区分。对于2025年6月(yue)1日前投(tou)产的(de)存量项目，将维(wei)持现行电价机制（不高于煤电基(ji)准价），以确(que)保存量项目收益稳定。对于2025年6月(yue)1日及以后投(tou)产的(de)新增新能源项目，机制电价将由各地通过市场化竞价方式确(que)定，纳(na)入(ru)机制的(de)电量规模(mo)将根据各地非水可再生能源消纳(na)责任权重完成情况、用户(hu)电价承受能力等综合(he)因素确(que)定。这一举措既能保障(zhang)已有项目的(de)收益，又(you)能促(cu)进新项目充分参与(yu)竞争(zheng)，避免(mian)了“一刀切(qie)”可能带来的(de)混乱局(ju)面。

促(cu)进新能源消纳(na)

近年来，我国新能源产业(ye)蓬勃发展，实现了从跟跑到并跑乃(nai)至部(bu)分领跑的(de)华(hua)丽转身(shen)。截至2024年底，我国新能源发电装机规模(mo)约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模(mo)的(de)40%以上，超越了煤电装机，成为电力供(gong)应的(de)重要支柱。然而，随着新能源装机规模(mo)的(de)激增，电网消纳(na)压力也随之剧增，传统的(de)计划定价模(mo)式已难以满足(zu)当前的(de)市场需求。因此，通过改革和(he)市场化手(shou)段优化资源配(pei)置，解决新能源消纳(na)困难和(he)入(ru)市后的(de)收益保障(zhang)问题，成为行业(ye)发展的(de)迫(po)切(qie)需求。

随着新能源发电全面市场化政策的(de)深入(ru)实施，一系列积(ji)极变化正在悄然发生。这些政策不仅为新能源产业(ye)带来了前所未有的(de)发展机遇(yu)，更(geng)为整个电力市场的(de)改革注入(ru)了新的(de)活(huo)力。

一是促(cu)进新能源消纳(na)。通过市场机制拉开价格限价，可以促(cu)进新能源实现经济性消纳(na)，从全社会的(de)角度实现效益最大化。若新能源集中出力时段能满足(zu)负荷需求，新能源有望(wang)成为市场中的(de)定价机组(zu)，此时市场价格降低，其(qi)他电源将尽可能减少出力，为新能源腾出更(geng)多电量通道，确(que)保新能源得到最大程度消纳(na)。

二是加(jia)速全国统一电力市场建设。长(chang)期以来，我国新能源上网电价实行固(gu)定电价模(mo)式，未能充分反(fan)映出市场供(gong)需情况，导(dao)致部(bu)分地区电价过低，甚(shen)至一度出现负电价现象，难以激发企业(ye)积(ji)极性和(he)市场潜力。此次新能源发电全面入(ru)市的(de)改革举措，标志着我国电力市场化交易进一步扩围。新能源与(yu)传统能源同台(tai)竞争(zheng)将推动形成更(geng)加(jia)公(gong)平开放的(de)市场环境，提升行业(ye)整体效率，使电力调节成本分摊更(geng)加(jia)合(he)理。具备低电成本、储能技术等优势的(de)企业(ye)或(huo)将抢得市场先(xian)机；而技术落后的(de)企业(ye)则可能因竞价劣势不得不退出市场。各地电力市场规则将按照国家(jia)要求进行相应完善，这将促(cu)使企业(ye)根据区域供(gong)需差异优化电站布局(ju)与(yu)交易策略(lue)。

根据相关(guan)负责人(ren)的(de)解读，此次改革对居民、农业(ye)用户(hu)电价水平没有影响，这些用户(hu)的(de)电价仍然按照现行目录销(xiao)售电价政策执行。对工(gong)商(shang)业(ye)用户(hu)而言，静态估算显示，改革实施首(shou)年全国工(gong)商(shang)业(ye)用户(hu)平均(jun)电价与(yu)上年相比将基(ji)本持平。在电力供(gong)需宽松、新能源市场价格较低的(de)地区，工(gong)商(shang)业(ye)用户(hu)电价还可能略(lue)有下降。后续工(gong)商(shang)业(ye)用户(hu)电价将随着电力供(gong)需、新能源发展情况等因素波(bo)动。如果增量新能源项目投(tou)资效率提高，用户(hu)支付(fu)的(de)费用有望(wang)下降。

激发市场活(huo)力

新能源发电全面入(ru)市的(de)主要目的(de)是促(cu)进新能源市场化竞争(zheng)，即通过电力价格信号更(geng)加(jia)准确(que)真实地反(fan)映市场供(gong)需关(guan)系，为我国新能源行业(ye)高质量发展和(he)新型电力系统建设保驾护航。

在新能源全面实行市场化定价和(he)差价结算机制背景下，新能源企业(ye)需通过提高发电效率、降低运营成本等方式，提升盈利能力和(he)市场竞争(zheng)力。储能、虚拟电厂(chang)、需求侧(ce)响应等灵活(huo)性资源有望(wang)在市场化环境下迎来更(geng)大发展空间，其(qi)商(shang)业(ye)模(mo)式将日益成熟完善。

此外，进一步激发市场活(huo)力，要重点关(guan)注地方实施方案的(de)落地效果、市场交易机制的(de)实际运行情况及储能、绿(lu)证(zheng)配(pei)套(tao)政策的(de)协同推进情况。具体而言，可从以下几(ji)个方面入(ru)手(shou)。

一是注重政策协同。《通知》提出，地方可自主实施政策，因地制宜制定方案，最迟(chi)于2025年底前完成。在确(que)保市场公(gong)平竞争(zheng)的(de)前提下，可鼓(gu)励设定差异化的(de)支持政策。对于技术尚未完全成熟的(de)项目，可提供(gong)更(geng)加(jia)灵活(huo)的(de)政策支持，帮助克服初期高成本、高风险问题，进一步增强市场竞争(zheng)力。在政策协同方面，要注意与(yu)绿(lu)证(zheng)政策衔接，避免(mian)重复收益。同时禁(jin)止(zhi)强制配(pei)置储能等不合(he)理前置条件(jian)，确(que)保市场公(gong)平竞争(zheng)。

二是优化价格机制。进一步明确(que)机制电价、结算方式及其(qi)适用范围，确(que)保不同项目、不同地区的(de)新能源企业(ye)都能公(gong)平享有政策优惠。同时，要为新能源项目提供(gong)更(geng)长(chang)的(de)价格保障(zhang)期，确(que)保其(qi)能够得到长(chang)期稳定的(de)回报(bao)。这有助于增强投(tou)资者信心，推动新能源产业(ye)持续健康发展。

三是动态跟踪评估。通过动态监测市场价格、新能源收益及用户(hu)电价影响，及时发现问题并采取措施进行调整。可考虑设立价格波(bo)动区间，对短期的(de)剧烈波(bo)动进行限价调节，避免(mian)因市场过度波(bo)动给新能源企业(ye)带来不必要的(de)风险，保障(zhang)其(qi)相对稳定的(de)收益。这将有助于维(wei)护市场稳定，促(cu)进新能源产业(ye)与(yu)电力市场协调发展。

新能源发电全面入(ru)市是我国电力市场化改革的(de)重要里程碑。通过推动新能源电量全部(bu)进入(ru)市场、建立可持续发展的(de)价格结算机制以及分类施策确(que)保政策平稳过渡等措施的(de)实施，将有力促(cu)进新能源消纳(na)、加(jia)速全国统一电力市场建设并推动新能源产业(ye)高质量发展。未来，随着政策红利的(de)不断释放和(he)市场机制的(de)日益完善，我国新能源产业(ye)将迎来更(geng)加(jia)广阔的(de)发展前景。

（本文来源：经济日报(bao) 作者：中国国际经济交流中心能源与(yu)绿(lu)色低碳发展研究部(bu)何七香）