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央广网(wang)北京2月24日消息（记者(zhe)王晶(jing)）2025年中央一号文件正式发布，以“进一步(bu)深化(hua)农村(cun)改革，扎(zha)实推进乡村(cun)全(quan)面振兴”为题(ti)，全(quan)面论述了农业(ye)农村(cun)今年的深化(hua)改革任务。
2025年中央一号文件备受关注，河(he)南农业(ye)大学农业(ye)政策和农村(cun)发展研究中心副教授赵明正接受央广网(wang)记者(zhe)专访时(shi)表示，2025年中央一号文件以“改革”破题(ti)、“科技(ji)”赋能、“民生(sheng)”托底，形成“一个延续、两(liang)个呼(hu)应”的政策框架，其核心目标(biao)是通过(guo)深化(hua)土(tu)地制(zhi)度、粮食安全(quan)、城乡融合等关键领(ling)域改革，推动农业(ye)从传(chuan)统生(sheng)产向现代化(hua)转型，农民从收入增(zeng)长向获得感提升跃迁。
专家认为，2025年中央一号文件这一系统性布局既延续了“千(qian)万(wan)工程”的经验路径，又通过(guo)量化(hua)目标(biao)、创(chuang)新机制(zhi)和市(shi)场化(hua)手段，为乡村(cun)振兴注入新动能，助(zhu)力中国式现代化(hua)行稳致远。
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关键词1：农业(ye)转型
——改革深度与系统性上显著升级(ji)
“延续”是赵明正解读2025年中央一号文件时(shi)最先提到的词，他分析，2025年中央一号文件以“进一步(bu)深化(hua)农村(cun)改革，扎(zha)实推进乡村(cun)全(quan)面振兴”为核心主(zhu)题(ti)，延续了近年来“三农”政策的核心框架，但在改革深度与系统性上显著升级(ji)。
他认为，体现在3个方(fang)面，第一是粮食安全(quan)体系的迭代升级(ji)，《意见》提出“加力落实新一轮千(qian)亿斤粮食产能提升任务”，“确保粮食稳产丰产”。今年中央一号文件没(mei)有明确具体的粮食产量目标(biao)，但是提出了具体的增(zeng)产路径，目标(biao)是“促进大面积增(zeng)产”。
第二是土(tu)地制(zhi)度改革的深化(hua)突(tu)破，其中承包地延包试点(dian)扩围，赵明正称，在2024年试点(dian)基础上，推动第二轮土(tu)地承包到期后再延长30年试点(dian)扩大整(zheng)省范围，强化(hua)农民长期土(tu)地权益保障。另外，宅基地改革提速(su)，其中明确“房(fang)地一体宅基地确权登记颁证”，探索(suo)“出租、入股、合作”等盘活利用方(fang)式，但严控城市(shi)居民下(xia)乡购地，守住土(tu)地公有制(zhi)底线。
第三是农业(ye)科技(ji)驱动的现代化(hua)转型，首次提出“农业(ye)新质生(sheng)产力”概念，聚焦生(sheng)物育种、智慧农业(ye)、低(di)空(kong)经济等前沿领(ling)域。例如，《意见》要求发挥“南繁硅(gui)谷”等科研平(ping)台作用，加快攻克一批突(tu)破性品种；推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用。
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关键词2：精准呼(hu)应
——落实中央经济工作会议(yi)“三农”部署(shu)
2024年底召开的中央经济工作会议(yi)强调“夯实粮食安全(quan)根基”“统筹乡村(cun)基础设(she)施和公共服务布局”，赵明正告诉央广网(wang)记者(zhe)，2025年一号文件通过(guo)多个举措精准呼(hu)应。
例如，在粮食安全(quan)与产能提升方(fang)面，《意见》将粮食安全(quan)列为国家安全(quan)首位，提出“主(zhu)攻单产和品质提升”，通过(guo)“扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水(shui)肥一体化(hua)”推进大面积增(zeng)产，并“制(zhi)定(ding)基本农作物目录，建立耕地种植(zhi)用途(tu)监测体系”，强化(hua)耕地保护可操作性。
在城乡融合与县域经济方(fang)面，《意见》明确“着力壮大县域富民产业(ye)”，为城乡融合主(zhu)战场，还将从多个方(fang)面推动城乡融合发展，“例如，推动农村(cun)电商高质量发展，健全(quan)县乡村(cun)三级(ji)养老服务网(wang)络，优化(hua)区域教育资源(yuan)配置”，赵明正说(shuo)道。
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关键词3：回应民生(sheng)痛点(dian)
——针对“天价彩礼”等问题(ti)部署(shu)组合拳
记者(zhe)关注到，《意见》针对近年来农村(cun)社会治理问题(ti)提出专项(xiang)治理措施，例如，针对“天价彩礼”“人情(qing)攀比”等问题(ti)，部署(shu)“加强对农村(cun)适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱”“加大对婚托婚骗等违法行为的打击(ji)力度”“加强宗祠规范管理”等组合拳，并提出“对村(cun)巡察(cha)”机制(zhi)，整(zheng)治乡村(cun)振兴领(ling)域腐败问题(ti)。
赵明正建议(yi)，例如某地通过(guo)建立“红白理事会”和“积分制(zhi)管理”，婚嫁成本或将下(xia)降30%以上。
生(sheng)态保护与资源(yuan)利用同样(yang)是《意见》关注的重点(dian)，赵明正也注意到，《意见》强化(hua)耕地“非粮化(hua)”整(zheng)改，分类推进撂荒(huang)地复垦(ken)，同时(shi)推进“公益性生(sheng)态设(she)施安葬”，整(zheng)治散埋(mai)乱葬导致的土(tu)地浪费。
在农民增(zeng)收与社会保障方(fang)面，《意见》提出“引导企业(ye)、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过(guo)保底分红、入股参股、服务带(dai)动等方(fang)式，让农民更多分享产业(ye)增(zeng)值收益。”“健全(quan)新型农业(ye)经营(ying)主(zhu)体扶(fu)持(chi)政策同带(dai)动农户增(zeng)收挂钩机制(zhi)，将联农带(dai)农作为政策倾斜的重要依据。”同时(shi)，健全(quan)农业(ye)转移(yi)人口市(shi)民化(hua)机制(zhi)。推动转移(yi)支(zhi)付、新增(zeng)建设(she)用地指标(biao)、基础设(she)施建设(she)投资等与农业(ye)转移(yi)人口市(shi)民化(hua)挂钩。
赵明正称，围绕解决农业(ye)农村(cun)发展遇到的难点(dian)堵点(dian)、农民群众的期待期盼，《意见》可感可及，以此(ci)助(zhu)力乡村(cun)振兴的发展。
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关键词4：科技(ji)赋能
——解决农业(ye)生(sheng)产面临的突(tu)出难题(ti)降低(di)人工成本
2025年中央一号文件首提“农业(ye)新质生(sheng)产力”，《意见》提出，推进农业(ye)科技(ji)力量协同攻关。以科技(ji)创(chuang)新引领(ling)先进生(sheng)产要素集聚，因地制(zhi)宜发展农业(ye)新质生(sheng)产力。农业(ye)农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主(zhu)任金文成在解读文件时(shi)表示，“农业(ye)新质生(sheng)产力的内涵是比较(jiao)丰富的，包括(kuo)现在的生(sheng)物育种技(ji)术、无人机技(ji)术、人工智能技(ji)术和数(shu)字技(ji)术等，这些应用能够有效改变农业(ye)生(sheng)产发展的状况(kuang)，对我们加快农业(ye)现代化(hua)进程具有重要意义。”
他认为，发展农业(ye)新质生(sheng)产力，应把着力点(dian)放在解决农业(ye)生(sheng)产面临的突(tu)出难题(ti)上。
上述《意见》强调，支(zhi)持(chi)发展智慧农业(ye)，拓展人工智能、数(shu)据、低(di)空(kong)等技(ji)术应用场景，赵明正表示，未来智慧农业(ye)应用场景将覆盖主(zhu)要粮食产区，同时(shi)推动北斗(dou)导航、物联网(wang)等技(ji)术在农机作业(ye)中的应用，这可以降低(di)人工成本20%以上。