与(yu)此(ci)同时，成都市纪委监委查办(ban)的另几起违纪违法案件也涉及物业管理(li)领(ling)域。“对此(ci)，我(wo)们成立物业管理(li)领(ling)域专项整(zheng)治工作专班，统筹‘室(shi)组地(di)’力(li)量，全域联动，从重点对象(xiang)、关键环(huan)节、行业系统等方面精准发力(li)，深挖彻查设(she)租寻租、违规兼职、围标串标等违纪违法行为。”成都市纪委监委相关负责同志说。

根据2008年(nian)颁布的《成都市物业管理(li)条例》，房(fang)屋预售前必(bi)须(xu)采(cai)取公开(kai)招(zhao)投标的方式选聘物业管理(li)服务(wu)公司。当时兼任市物业协会会长的宋(song)学(xue)明瞅准“商机”，要求(qiu)市物业协会成立服务(wu)中(zhong)心，专门开(kai)展物业开(kai)评标业务(wu)。为让各区（市、县）物管部门将辖区物管企业推荐到该中(zhong)心来评标，2007年(nian)至2016年(nian)之间(jian)，物业协会竟公然向部分区（市、县）物管部门“返点”共计(ji)1300余万元。

以此(ci)破题，工作专班迅速组织开(kai)展专题调研，加强类案分析，梳理(li)行业性腐败链(lian)条。成都市纪检监察机关跟进排查，锁定关键岗位(wei)15个、重点人(ren)员(yuan)80余名，行业主管部门及物价(jia)部门、物业协会、物业中(zhong)介、物业公司等都牵涉其中(zhong)。从前期物业招(zhao)标定价(jia)、中(zhong)期监督管理(li)到后(hou)期更换退出(chu)，物业管理(li)全过程、全链(lian)条不同程度存在(zai)风腐交(jiao)织问题：行政主管部门插手(shou)物业协会人(ren)事(shi)安排，为物业管理(li)公司和物业招(zhao)投标代理(li)公司承揽业务(wu)“暗箱操作”；物业协会与(yu)主管部门不“脱钩”，搞垄断(duan)经营；物业中(zhong)介机构全链(lian)条围权逐(zhu)利，围标串标；物业管理(li)公司设(she)定“霸(ba)王条款”，导致物业定价(jia)居高(gao)不下。

最终，成都市原城乡房(fang)产管理(li)局党组成员(yuan)、副局长宋(song)学(xue)明，成都市住建局原党组成员(yuan)、副局长赵(zhao)江(jiang)明等39人(ren)被查处，6人(ren)被移送司法机关。

物业管理(li)领(ling)域系列案件发生后(hou)，成都市纪检监察机关全面起底信访举报和问题线索(suo)，并通过正风肃纪大(da)数据监督平(ping)台(tai)、“12345”政务(wu)服务(wu)热线等拓展线索(suo)来源(yuan)，对群众关注度高(gao)的50件案件，进行挂(gua)牌督办(ban)、“一把手(shou)”包案。结合(he)基层(ceng)反映的物业领(ling)域不正之风和日常监督、巡视巡察、审计(ji)等反馈的普遍(bian)性问题，深挖巧立名目乱(luan)收费、不作为乱(luan)作为、业委会成立难等背后(hou)的症(zheng)结，全面倒查吃拿卡要等问题线索(suo)，形(xing)成强大(da)震慑。

深入剖析物业管理(li)乱(luan)象(xiang)根源(yuan)，推动重构行业生态

“物业管理(li)领(ling)域问题责任主体多、利益链(lian)条长，呈(cheng)现行政垄断(duan)性、排他性、长期性、隐蔽(bi)性等特征。”成都市纪委监委第(di)四纪检监察室(shi)副主任吕锐介绍，发生如此(ci)长时间(jian)、大(da)范(fan)围的行业性腐败问题，既(ji)有涉案人(ren)员(yuan)思想蜕变、纪法意(yi)识淡薄等主观(guan)原因，也暴(bao)露(lu)出(chu)行业监管的严重缺位(wei)。

作为全市物业管理(li)活动的监督管理(li)单(dan)位(wei)，住建部门对物业领(ling)域的行业发展和行风建设(she)重视不足，有的甚(shen)至当起“甩手(shou)掌柜”，将监管职责直接交(jiao)给(gei)市物业协会代为履行；有的接受物业管理(li)公司利益输送，对其招(zhao)投标围标串标、物业管理(li)服务(wu)质量差等问题睁一只眼闭一只眼。

上行下效(xiao)，基层(ceng)物业管理(li)部门在(zai)行业管理(li)理(li)念上也存在(zai)偏颇(po)。“有的认为物业管理(li)是业主与(yu)物管企业之间(jian)依靠(kao)合(he)同建立的民事(shi)行为关系，政府部门不应过多干涉；有的认为物业管理(li)应当由业主自(zi)治；还有的认为物业管理(li)实行属地(di)管理(li)，忽略了行业监督管理(li)的职能。”吕锐说。

制度失灵是物业管理(li)行业乱(luan)象(xiang)滋生的另一重要原因。据了解，2008年(nian)《成都市物业管理(li)条例》出(chu)台(tai)后(hou)15年(nian)未进行修订完(wan)善，其中(zhong)规定市房(fang)产管理(li)监察大(da)队履行行政执法职能，但在(zai)2019年(nian)该大(da)队就已撤销，物业管理(li)执法成了“真空(kong)地(di)带”。

系统施治迫在(zai)眉睫，成都市纪检监察机关贯通查改治，既(ji)严肃查办(ban)案件，又同步开(kai)展以案促改促治，推动物业管理(li)领(ling)域标本兼治。

“管党治党‘宽(kuan)松软’，党建与(yu)业务(wu)工作‘两张皮’；内部监管制度空(kong)转，政策制定、决策程序(xu)、审批监管等关键权力(li)制约监督方面存在(zai)短板盲点……”物业管理(li)领(ling)域系列案件发生后(hou)，成都市纪委监委向市住建局党组发出(chu)以案促改通知书，明确指出(chu)案件暴(bao)露(lu)出(chu)的主体责任缺失、内部监管制度空(kong)转、纪律教育虚化等问题，逐(zhu)条逐(zhu)项提出(chu)整(zheng)改措(cuo)施。结合(he)纪检监察监督、巡视巡察监督、审计(ji)监督发现的系统性、普遍(bian)性问题，全市纪检监察系统向相关行业部门制发纪检监察建议书、履职提示函、工作建议等37份(fen)，督促加快(kuai)实施前期物业招(zhao)投标、信用评价(jia)、企业履约等一系列改革。

成都市纪委监委召开(kai)全市住建领(ling)域以案促改警示教育大(da)会，督促市住建局党组深入检视查摆问题根源(yuan)，召开(kai)以案促改专题民主生活会，开(kai)展2轮政治谈话(hua)；成立整(zheng)治工作专班，将物业领(ling)域集中(zhong)整(zheng)治作为重中(zhong)之重，系统推进管理(li)体制、制度机制重构，强化行业指导、压实行业自(zi)律责任，培育清廉行风。

集中(zhong)整(zheng)治重点也从行政主管部门延伸至物业协会、中(zhong)介机构、物业公司等相关主体。以系列案件为切口，成都市开(kai)展整(zheng)治物业管理(li)领(ling)域“影子中(zhong)介”“专家不专”“投标不公”专项行动。围绕专项维修资金使用、履行服务(wu)合(he)同情(qing)况等，住建部门联动镇（街道）、村（社区）等基层(ceng)力(li)量，定期对物业管理(li)公司开(kai)展监督检查，并将结果量化为企业信用积分，作为其竞标物业项目、接受行政监管的重要依据，对不符合(he)要求(qiu)、履约不到位(wei)的公司进行清退。

2024年(nian)10月(yue)1日，全面修订后(hou)的《成都市物业管理(li)条例》正式实施，“物业企业及项目负责人(ren)评价(jia)办(ban)法”“业主大(da)会和业委会指导细则”等49项配套文件同步启动修订，进一步厘清主管部门、业主、物业管理(li)公司、开(kai)发商等主体之间(jian)的权责关系，同时将物业管理(li)的执法权限、处罚措(cuo)施、处罚标准等具体化、可操作化。

“新修订的条例降(jiang)低了业主大(da)会成立和召开(kai)的难度，还创设(she)物业管理(li)委员(yuan)会制度，以应对业委会缺位(wei)或失能，确保政府对业主自(zi)治全过程指导与(yu)监督。”成都市住建局物管处相关负责人(ren)介绍，目前，首批19项配套制度已经发布，行业正加快(kuai)构建起以信用管理(li)为主、从业人(ren)员(yuan)为重点、各方主体权责明晰(xi)、业主有序(xu)行权的管理(li)新秩(zhi)序(xu)。

多元参与(yu)共建共治共享，治理(li)成效(xiao)让群众可感(gan)可及

绿(lu)植生机盎(ang)然，新增的凉(liang)亭和座椅成了业主休闲好去处……走进成都市青羊区鼓(gu)楼南(nan)街71号院，从小(xiao)区绿(lu)化到配套设(she)施，从保洁、安保服务(wu)到物业管理(li)模式，院落焕然一新。“社区领(ling)办(ban)物业公司，群众自(zi)己当‘管家’，小(xiao)区管理(li)得好，我(wo)们住得安心也舒(shu)心。”院落的变化赢得居民点赞。

在(zai)党建引领(ling)小(xiao)区治理(li)工作机制下，青羊区探索(suo)成立“社区领(ling)办(ban)物业服务(wu)组织”，由社区居委会主任担任法人(ren)领(ling)办(ban)物业服务(wu)企业，聘任职业经理(li)人(ren)管理(li)小(xiao)区，推进小(xiao)区规范(fan)管理(li)，为居民打造共参与(yu)、共治理(li)、共建设(she)的幸福家园。

不止青羊区，成都各地(di)因地(di)制宜寻找“新解法”：锦(jin)江(jiang)区枫树社区搭建“共建共治”微信平(ping)台(tai)，社区网格员(yuan)、小(xiao)区党员(yuan)、业委会成员(yuan)、物业管理(li)人(ren)员(yuan)和居民代表等参与(yu)，及时收集、回(hui)应诉求(qiu)建议；金牛区在(zai)散居院落探索(suo)“连片化物业管理(li)”……

2024年(nian)，成都市住建局、市委组织部、市委社会工作部、市委政法委等部门制定《党建引领(ling)小(xiao)区治理(li)“五(wu)方联动”协商议事(shi)办(ban)法》，构建“党建引领(ling)、行业主管、基层(ceng)主抓”的共建共治工作格局，搭建党组织、业主委员(yuan)会、居民代表、物业管理(li)公司多方主体参与(yu)小(xiao)区治理(li)、物业管理(li)的议事(shi)平(ping)台(tai)，加快(kuai)监管力(li)量、行业服务(wu)管理(li)力(li)量下沉小(xiao)区（网格）协同治理(li)，实现“小(xiao)区吹哨、镇街响应、部门报到”。

物业好不好，群众说了算。2024年(nian)以来，成都“智慧物业”系统进一步优化，物业招(zhao)标、备案、服务(wu)、业主自(zi)治等全流程线上运行，业主端“线上投票”“码上办(ban)”“资金查询”等便民功能同步上线，覆盖7586个物业管理(li)项目。不仅如此(ci)，小(xiao)区业主还可以实时查看物业管理(li)公司信息，包括项目管理(li)人(ren)，表彰承接、信用积分、等级排名等，并能对其打分、提出(chu)意(yi)见(jian)，打分结果还将纳入信用积分考核。截至目前，该系统“码上办(ban)”模块累计(ji)受理(li)业主诉求(qiu)1.6万件，办(ban)结率99%。

当下，成都市正进一步完(wan)善“党委主责、政府主抓、纪委主推、部门主办(ban)、群众主评”的监督体系，依托各方监督资源(yuan)，对物业管理(li)领(ling)域新的制度机制落实情(qing)况开(kai)展监督检查。针对“12345”诉求(qiu)量排名靠(kao)前的街道和小(xiao)区，成都市纪委监委与(yu)行业部门共同组成治理(li)专班，2024年(nian)以来，实地(di)督导60余次，及时化解矛盾纠纷、整(zheng)治突出(chu)问题；针对群众反映集中(zhong)的信息不透明问题，推动5844个小(xiao)区规范(fan)“晒服务(wu)、晒收支”；对问题诉求(qiu)集中(zhong)和群众满(man)意(yi)度较高(gao)的小(xiao)区跟进开(kai)展监督调研，既(ji)“正反对比(bi)”找问题，更推动“同题共答(da)”学(xue)经验(yan)。全市物业领(ling)域突出(chu)问题集中(zhong)整(zheng)治以来，成都市纪委监委推动解决物业管理(li)领(ling)域急难愁盼问题2120个。

“住有所(suo)居、居有所(suo)安，是广大(da)群众的朴素愿望，要以钉钉子精神整(zheng)治物业管理(li)领(ling)域突出(chu)问题，保持常严不松，促进常管不怠，实现长效(xiao)治理(li)。”成都市纪委监委相关负责同志表示，全市纪检监察机关将继续立足职能职责，主动担当作为，以更大(da)治理(li)成效(xiao)让群众可感(gan)可及。（记者 袁尧(yao) 通讯员(yuan) 程廷静(jing)）