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界面新闻记者 | 田鹤琪
界面新闻记者 | 田鹤琪
时隔近五个月，稀土行业又将迎来重磅新规。
2月19日晚，工(gong)信部(bu)发布《稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理办法（暂行）（公(gong)开征求意见稿）》（下称《总量调控征求意见稿》）和《稀土产(chan)品信息追溯管理办法（暂行）（公(gong)开征求意见稿）》（下称《信息追溯征求意见稿》），向社会公(gong)开征求意见，意见反馈(kui)截止时间为3月21日。
工(gong)信部(bu)表示，此次新规征求意见稿的发布旨(zhi)在贯彻落实《稀土管理条例》，有效保护和合理开发利用稀土资源，维护生态安全(quan)，促进稀土产(chan)业高质量发展。
2月20日、21日，稀土板块连续走强。截至21日收盘，英(ying)威(wei)腾(teng)(002334.SZ)收涨10.05%，宁波韵升(600366.SH)收涨5.02%，焦作万方(000612.SZ)、龙磁科技(300835.SZ)、方邦股份(688020.SH)、中国(guo)铝业(601600.SH)均涨超2%。
两份征求意见稿分别从总量调控和信息追溯两方面，对(dui)稀土行业的供给端进一步加强管控。
其中，《总量调控征求意见稿》明(ming)确，稀土开采企业和稀土冶炼分离企业应当(dang)是国(guo)家推动组建的大型稀土企业集团及所属稀土开采企业和稀土冶炼分离企业，其他组织和个人不得获得稀土指标。未获得稀土指标的组织和个人不得开展稀土开采和冶炼分离生产(chan)活动。
业内普遍认为，此处所提及的“大型稀土企业集团”主要是指中国(guo)稀土集团和北方稀土(600111.SH)。
中国(guo)稀土集团于2021年12月23日在江西省赣州市成立，是由(you)中国(guo)铝业集团有限公(gong)司、中国(guo)五矿集团有限公(gong)司、赣州稀土集团有限公(gong)司所属稀土资产(chan)重组整合，并引入中国(guo)钢研科技集团有限公(gong)司、中国(guo)有研科技集团有限公(gong)司两家科技型企业组建而(er)成，是国(guo)务院国(guo)有资产(chan)监督管理委员会直接监管的股权多(duo)元化(hua)中央企业，旗(qi)下拥有核心上市公(gong)司中国(guo)稀土(000831.SZ)。
北方稀土始建于1961年，是包(bao)钢集团旗(qi)下控股子(zi)公(gong)司，也是中国(guo)稀土工(gong)业的起源。1997年，该(gai)公(gong)司在上海证券交(jiao)易所上市，被(bei)誉为“国(guo)内稀土第一股”。2015年率先完成稀土大集团组建，实现对(dui)北方轻稀土资源的集中统一管理。
依托白(bai)云鄂博矿得天独厚的资源优(you)势，北方稀土建立起全(quan)球规模最大的稀土原料生产(chan)基(ji)地和稀土功能材料制造(zao)基(ji)地。
除上述两大集团外(wai)，国(guo)内还有广东稀土产(chan)业集团、厦门(men)钨业(600549.SH)、盛和资源(600392.SH)等稀土公(gong)司。
据界面新闻查询，2023年第二批稀土开采、冶炼分离总量控制指标下发时，除中国(guo)稀土集团和北方稀土获得指标外(wai)，厦门(men)钨业和广东稀土产(chan)业集团也获得了指标。但自工(gong)信部(bu)2023年12月披露第三批指标起，只有中国(guo)稀土集团和北方稀土获得了指标。
2023年9月，厦门(men)钨业发布公(gong)告称，该(gai)公(gong)司与中国(guo)稀土集团拟成立两家合资公(gong)司，中国(guo)稀土集团持股51%，厦门(men)钨业持股49%，共同合作运(yun)营厦门(men)钨业控制的稀土矿山和稀土冶炼分离产(chan)业。
2024年年初(chu)，广东稀土产(chan)业集团旗(qi)下上市公(gong)司广晟有色(se)(600259.SH)发布公(gong)告称，广晟集团与中国(guo)稀土集团签署了股权无偿划转协议，将其直接持有子(zi)公(gong)司广东稀土产(chan)业集团的100%股权无偿划转至中国(guo)稀土集团。
本次交(jiao)易完成后，广晟有色(se)控股股东仍为广东稀土产(chan)业集团，实际控制人则由(you)广东省国(guo)资委变更(geng)为中国(guo)稀土集团。
由(you)此可见，广晟有色(se)、厦门(men)钨业通过股权转让(rang)、合资等方式融入中国(guo)稀土集团体系，他们的开采及冶炼指标将通过集团内部(bu)调配获得。因此，上述政策落地后，对(dui)两家公(gong)司冲击较小。
盛和资源的稀土来源主要包(bao)括(kuo)三个方面。一是国(guo)内矿山资源。该(gai)公(gong)司拥有四川德昌大陆槽稀土矿的开采权，并参股冕宁县冕里稀土选矿有限责(ze)任公(gong)司、山东钢研中铝稀土科技有限公(gong)司。
二是海外(wai)矿山资源。该(gai)公(gong)司参股澳大利亚Energy Transition Minerals Ltd.（ETM）公(gong)司，成为其第一大股东。参股美(mei)国(guo) MP Materials Corp.（MP）公(gong)司，独家包(bao)销其稀土精矿等主要稀土产(chan)品。收购澳大利亚Peak公(gong)司19.9%股权。
三是稀土废料回收。该(gai)公(gong)司下属赣州步莱铽新资源有限公(gong)司专业从事稀土钕(nv)铁硼(peng)、荧光粉(fen)废料回收，拥有30余项专利技术，年处理稀土废料约6000吨。
与其他龙头不同，盛和资源的战略(lue)重心长期偏向海外(wai)。据远川研究(jiu)所此前发文指出，盛和资源约有80%的稀土矿来自海外(wai)。
值得注意的是，该(gai)公(gong)司过去(qu)从海外(wai)获得的稀土资源，并不在国(guo)内的“指标”范围之内，因此可以灵活处理其海外(wai)资源。
但本次征求意见稿首次将进口稀土矿及独居石(shi)纳入冶炼分离指标管理。
这也意味着，上述政策落地后，盛和资源进口矿也将纳入管控，这对(dui)其整体影响较大。
《总量调控征求意见稿》对(dui)稀土冶炼分离的矿石(shi)来源范围界定为国(guo)内采选所得的稀土矿产(chan)品、境外(wai)进口的稀土矿产(chan)品、独居石(shi)精矿等通过其他含稀土矿物副产(chan)所得的稀土矿产(chan)品等。
根据海关总署数据，2024年中国(guo)进口稀土13.3万吨。根据百川盈孚测算，2024年中国(guo)独居石(shi)折REO（稀土氧化(hua)物）约2.5万吨，2024年全(quan)球稀土产(chan)量约46.6万吨REO，由(you)此计算，中国(guo)进口矿及独居石(shi)对(dui)全(quan)球稀土供给的贡献度达34%。
铁合金在线稀土分析师袁成会告诉界面新闻，征求意见稿进一步明(ming)确了稀土矿的具体概念和产(chan)品范围，将有助(zhu)于规范市场，确保稀土资源的合理开发和利用。
她(ta)还表示，将进口矿纳入稀土资源的统一调控，一方面能够(gou)提升国(guo)家话语权，同时也避免了国(guo)外(wai)稀土资源盲目进口导致国(guo)内市场混乱。
“新出台的征求意见稿实际上是对(dui)之前《稀土管理条例》（下称《条例》）的进一步细化(hua)。”袁成会认为。
一位稀土行业上市公(gong)司人士也对(dui)界面新闻表示，此次新规是仅次于《条例》的又一重要文件，特别是对(dui)于国(guo)家组建的大型稀土集团，是重大利好的。对(dui)于稀土产(chan)品出口方面，则未产(chan)生直接影响。
去(qu)年10月1日，《条例》正式试行。该(gai)《条例》是中国(guo)首次以行政立法形式规范稀土资源的开发利用。其明(ming)确稀土资源属于国(guo)家所有，任何组织和个人不得侵占或者破(po)坏(huai)稀土资源，国(guo)家对(dui)稀土资源实行保护性(xing)开采。
上海有色(se)网稀土分析师杨佳(jia)文也发文称，明(ming)确参与主体旨(zhi)在保护稀土资源，防止过度和非(fei)法开采，避免资源过度消耗，并促进稀土资源的可持续利用。
“从前，由(you)于监管不足，一些企业无序开采稀土，导致资源浪费和生态环境破(po)坏(huai)。通过引入总量调控措(cuo)施，可以合理规划资源开采量，确保在满足当(dang)前需求的基(ji)础(chu)上，为未来发展保留(liu)足够(gou)的资源储备。 ”她(ta)表示。
同时，《信息追溯征求意见稿》要求稀土企业建立产(chan)品流向记录(lu)制度，详(xiang)细记录(lu)稀土产(chan)品的流通信息，并于每月10日前将相关数据录(lu)入追溯系统。
该(gai)意见稿表示，通过稀土追溯系统申请稀土产(chan)品追溯码(ma)，为每个单一销售单元产(chan)品加施追溯标签，实现稀土产(chan)品“一物一码(ma)”可追溯。追溯码(ma)基(ji)础(chu)性(xing)指标包(bao)括(kuo)产(chan)品名称、规格(ge)、重量等。
此处的“稀土产(chan)品信息追溯管理”是指运(yun)用稀土产(chan)品追溯信息系统，记录(lu)稀土产(chan)品生产(chan)、流通、使用等各环节的流向信息，满足行业管理、企业合法经营等需要。
袁成会指出，过去(qu)，一些大型稀土企业就已经在推进稀土追溯工(gong)作，为产(chan)品赋予了追溯码(ma)。随着此次征求意见稿的出台，原有的追溯系统将进一步完善，变得更(geng)加合理合规。
杨佳(jia)文表示，在总量调控政策的推动下，企业会面临更(geng)严(yan)苛的生产(chan)指标，这要求它们不能再依赖传统的粗放(fang)式生产(chan)扩张，而(er)是需要加大对(dui)技术创新和资源利用效率的投资力度。
因此，为了在有限的指标下实现更(geng)高的经济效益，企业应积极研发新工(gong)艺和新技术，提高稀土产(chan)品的附加值，推动产(chan)业升级，从低端走向高端。
对(dui)于稀土市场后市，上海有色(se)网指出，目前两份文件尚处于公(gong)开征求意见阶段，预计终稿或有所调整，但整体将促进稀土产(chan)业的高质量发展。后续需关注具体的稀土开采指标的公(gong)布情况以及终端订单需求的释放(fang)量。
与此同时，在供给管控加码(ma)与高端需求爆发的双重驱动下，稀土永磁板块的战略(lue)价值持续凸显。
稀土永磁材料是稀土的一种应用产(chan)品。其是将钐(shan)、钕(nv)等稀土金属与过渡金属（如钴、铁等）组成的合金，经过粉(fen)末冶金方法压型烧结并充磁后制得的一种磁性(xing)材料。
稀土永磁材料主要分为钐(shan)钴永磁体和钕(nv)铁硼(peng)永磁体。这些材料广泛应用于新能源汽车、风力发电、消费电子(zi)、机器人等多(duo)个领域。
国(guo)金证券认为，《总量调控管理办法》落地后将拉开稀土行业供改序幕，后续或伴随系列政策和行业整合，在全(quan)球地缘政治环境波动的背景(jing)下，稀土的战略(lue)价值有望进一步提升，行业基(ji)本面亦处底部(bu)回升阶段，稀土集团和切入人形机器人产(chan)业链的磁材标的有望显著受益。
国(guo)泰君安表示，近年缅甸稀土产(chan)量增长迅速，已成为中国(guo)第一大进口来源国(guo)，但受制于政局动乱、资源禀赋透支风险，供给或形成较强约束，而(er)需求端国(guo)内“两新”政策加码(ma)强化(hua)终端景(jing)气周期，稀土价格(ge)有望呈(cheng)现稳步上涨，稀土板块第二阶段反转或逐步开启。