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在2月20日举行(xing)的最高人民(min)检(jian)察院新闻发布会上，最高检(jian)副检(jian)察长宫鸣透露(lu)，今年将研究制定办理低龄未成年人严重暴力犯罪核(he)准追诉案(an)件的意(yi)见。
未成年人权益保(bao)护(hu)涉及方方面面。最高检(jian)未成年人检(jian)察厅厅长缐杰介绍，检(jian)察机关在监督办案(an)过程中强(qiang)调整体观念、职能统筹(chou)、全面保(bao)护(hu)，坚持“一案(an)多查(cha)”“多案(an)联查(cha)”。在涉未成年人刑事案(an)件办理中，同步审查(cha)未成年人民(min)事、行(xing)政权益、公共利益是否遭受(shou)损害；在办理涉及未成年人民(min)事、行(xing)政、公益诉讼案(an)件时，同步审查(cha)是否有刑事犯罪线索，综合(he)运用刑事、民(min)事、行(xing)政、公益诉讼职能，全面强(qiang)化未成年人的民(min)生司法保(bao)障。
数据显(xian)示，2024年1月至11月，检(jian)察机关派员(yuan)介入侦查(cha)涉未成年人重大复杂案(an)件2.1万余件。对涉未成年人犯罪案(an)件监督立案(an)近1900人，纠正漏捕近900人，纠正漏诉同案(an)犯2300余人。对成年人侵害未成年人犯罪提出抗诉400件。最高检(jian)依法提出抗诉的王某某强(qiang)奸、猥亵儿(er)童案(an)，经最高法指令异地再审，法院作出再审判决，撤销原审无罪判决、裁定，改判原审被告人王某某有期徒刑八年。
宫鸣表(biao)示，未成年人检(jian)察将坚持“预防就是保(bao)护(hu)，惩治也是挽救”理念引领，全面强(qiang)化未成年人犯罪预防和(he)治理工作。2025年，将研究制定低龄未成年人严重暴力犯罪核(he)准追诉案(an)件的意(yi)见。
核(he)准追诉是由最高检(jian)行(xing)使(shi)的特殊职权。2021年3月1日起(qi)施(shi)行(xing)的刑法修正案(an)（十一）在刑法第十七条新增第三款规定：“已(yi)满(man)十二周岁(sui)不满(man)十四周岁(sui)的人，犯故意(yi)杀人、故意(yi)伤害罪，致人死亡或者(zhe)以特别残忍(ren)手段致人重伤造(zao)成严重残疾，情节恶劣，经最高人民(min)检(jian)察院核(he)准追诉的，应当负刑事责任。”去年引发广(guang)泛关注的邯郸初中生被杀害案(an)，正是由最高检(jian)核(he)准追诉。
宫鸣还(hai)透露(lu)，今年，最高检(jian)将会同相关部门研究出台加强(qiang)未成年人罪错行(xing)为分级干预矫治的意(yi)见，聚焦电竞酒店、酒吧(ba)等场所违规接待未成年人、未成年人滥用药(yao)物等问(wen)题，通过制发检(jian)察建议、公益诉讼、情况通报等方式，助推(tui)社会治理。
■ 解读(du)
专家：低龄未成年人严重暴力犯罪核(he)准追诉条件将细化
“2025年，最高检(jian)将研究制定办理低龄未成年人严重暴力犯罪核(he)准追诉案(an)件的意(yi)见。”这是在2月20日最高人民(min)检(jian)察院新闻发布会上，最高检(jian)副检(jian)察长宫鸣透露(lu)的新动态(tai)。这其中，核(he)准追诉是关键词。
核(he)准追诉确保(bao)两类案(an)件审慎处理
我国立法明确的需要核(he)准追诉的情形有两种：一种是已(yi)过追诉时效的案(an)件，另一种是低龄未成年人严重暴力犯罪案(an)件。核(he)准追诉是由最高检(jian)行(xing)使(shi)的特殊职权，体现了(le)对上述(shu)两种案(an)件极其慎重的追诉态(tai)度。
我国1979年刑法便规定了(le)核(he)准追诉制度。当时只有一种情形，即法定最高刑为无期徒刑、死刑的犯罪，超过二十年追诉期限后，认为必须(xu)追诉的，须(xu)报请最高人民(min)检(jian)察院核(he)准。最高检(jian)法律政策研究室负责人曾解读(du)，这类犯罪往往都是社会危害性极其严重、犯罪人的人身危险性极大、所造(zao)成的社会影响极其恶劣的重大犯罪，如果一律不予追诉，可能不利于社会公众(zhong)对刑罚正义的期待。
2021年3月起(qi)施(shi)行(xing)的刑法修正案(an)（十一）有条件地将未成年人刑事责任年龄下调至12周岁(sui)。为确保(bao)审慎处理低龄未成年人犯罪案(an)件，引入了(le)核(he)准追诉制度。
刑法第十七条新增第三款规定：“已(yi)满(man)十二周岁(sui)不满(man)十四周岁(sui)的人，犯故意(yi)杀人、故意(yi)伤害罪，致人死亡或者(zhe)以特别残忍(ren)手段致人重伤造(zao)成严重残疾，情节恶劣，经最高人民(min)检(jian)察院核(he)准追诉的，应当负刑事责任。”
最高检(jian)表(biao)示，自(zi)2021年3月以来按照刑法规定，对上报的低龄未成年人严重暴力犯罪案(an)件依法开展核(he)准追诉工作，对其中犯罪情节恶劣、符合(he)核(he)准追诉条件的案(an)件依法予以核(he)准追诉。
记者(zhe)根据公开报道梳理，最高检(jian)核(he)准追诉的低龄未成年人严重暴力犯罪案(an)件主要有两起(qi)：通渭女(nu)童被害案(an)、邯郸初中生被杀害案(an)。
制定意(yi)见将指导检(jian)察机关依法办案(an)
根据刑法修正案(an)（十一）规定，追究已(yi)满(man)十二周岁(sui)不满(man)十四周岁(sui)低龄未成年人的刑事责任需要符合(he)下列条件：实施(shi)的是故意(yi)杀人、故意(yi)伤害犯罪行(xing)为；致人死亡或者(zhe)以特别残忍(ren)手段致人重伤造(zao)成严重残疾；达到情节恶劣的标(biao)准。
中国政法大学诉讼法学研究院教授王贞会认为，刑法修正案(an)（十一）虽然规定了(le)12至14周岁(sui)未成年人严重暴力犯罪核(he)准追诉制度，但是立法并(bing)没有对如何理解该条规定，以及报请最高人民(min)检(jian)察院核(he)准追诉的具(ju)体程序等内容作出明确规定，不利于实践操作。
北京师范大学法学院教授何挺(ting)撰(zhuan)文指出，刑法修正案(an)（十一）将刑事责任年龄从14周岁(sui)有条件地下调至12周岁(sui)，确立了(le)三个实体法上的要件和(he)最高人民(min)检(jian)察院核(he)准追诉的程序。其中“情节恶劣”要件的规定最为笼统。这又(you)可能是划定和(he)严格控制追究低龄未成年人刑事责任范围的关键所在。
针对已(yi)过追诉时效的案(an)件，最高人民(min)检(jian)察院2012年发布了(le)《关于办理核(he)准追诉案(an)件若干问(wen)题的规定》，明确了(le)报请核(he)准追诉的案(an)件应当符合(he)的条件、报请核(he)准的程序以及需要的材料等内容。
对于最高检(jian)将研究制定的办理低龄未成年人严重暴力犯罪核(he)准追诉案(an)件的意(yi)见，王贞会认为，应该会对如何理解和(he)把握刑法相关规定作出细化，将对检(jian)察机关在办案(an)实践中准确适用刑法规定、依法办理低龄未成年人严重暴力犯罪核(he)准追诉案(an)件发挥重要的指导作用。（记者(zhe) 行(xing)海洋）