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“外资是中国改革开放(fang)的见证者、贡献(xian)者，也是获益者。当前，我国正致力于以(yi)高质量发展推(tui)进(jin)中国式现代化，因此，吸引外资将继续(xu)发挥重(zhong)要作用。”商务部(bu)副部(bu)长(chang)兼国际贸易谈判(pan)副代表凌(ling)激在(zai)2月20日的国务院政策例行吹(chui)风会上如是说。
就在(zai)前一天(tian)的2月19日，《2025年稳外资行动方案》（以(yi)下(xia)简称《行动方案》）正式对外发布，进(jin)一步释放(fang)了我国对外开放(fang)的积(ji)极(ji)信号。
商务部(bu)外国投资管理司司长(chang)朱冰(bing)在(zai)例行吹(chui)风会上表示，很多跨国公司都看好(hao)投资中国的长(chang)期发展前景，深耕中国的意愿非常强烈。“我们将持(chi)续(xu)致力于构建国际一流的营商环境，让更多的外资企业更好(hao)分(fen)享发展机遇。”
《行动方案》出台(tai)多项鼓励政策 吸引外资有助于促改革促发展
截至2024年底，外商累计(ji)在(zai)华投资设立的企业超123.9万家，实际使用外资达20.6万亿元。
我国通(tong)过积(ji)极(ji)吸引和利用外资，引进(jin)了资金、先进(jin)技术和管理经验，推(tui)动了各地经济发展、税收(shou)增(zeng)加(jia)，提供了大量就业岗(gang)位，还丰富了商品和服务供给，提升居民生活水平。
例行吹(chui)风会上披露的数据显示，在(zai)华的外资企业贡献(xian)了近7%的就业，七分(fen)之一的税收(shou)、约三分(fen)之一的进(jin)出口、二分(fen)之一的机电产品和高新技术产品的出口。
同时，外资企业已成(cheng)为我国科技创新体(ti)系(xi)的重(zhong)要组成(cheng)部(bu)分(fen)。根据国家统计(ji)局(ju)发布的数据，2013年到(dao)2023年，我国规模以(yi)上外资工业企业研发人(ren)员全时当量从每年62.9万人(ren)增(zeng)加(jia)到(dao)83.8万人(ren)，增(zeng)长(chang)了33.2%，研发投入(ru)从2015.1亿元增(zeng)加(jia)到(dao)3757.6亿元，增(zeng)长(chang)了86.4%，有效发明专利数从7.5万件增(zeng)加(jia)到(dao)32.7万件，增(zeng)长(chang)了336%。
凌(ling)激表示，总的来看，积(ji)极(ji)吸引外资，对内有助于更好(hao)地以(yi)开放(fang)促改革促发展，对外是更好(hao)地以(yi)开放(fang)促合作促共赢。
在(zai)此大背景下(xia)，《行动方案》出台(tai)了多项鼓励外资的政策措施，比如，明确(que)提出扩大电信、医(yi)疗、教育等领域开放(fang)试点；落实全面取消制造业领域外资准入(ru)限制要求；推(tui)动生物医(yi)药(yao)领域有序开放(fang)及鼓励外资在(zai)华开展股权投资等。
此外，《行动方案》还提出，支持(chi)外资企业参与我国新型工业化进(jin)程，重(zhong)点引进(jin)高技术领域外商投资，为外资企业提供更多市场(chang)机会和合作空间(jian)。鼓励养(yang)老服务、文化和旅游、体(ti)育、医(yi)疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资，满足(zu)多层次服务消费需求。
多因素引发实际使用外资金额下(xia)降 但稳外资依然具备基(ji)础
不过，近年来，我国实际使用外资金额有所下(xia)降。2024年，我国实际使用外资金额达8262.5亿元，同比下(xia)降27.1%。
今年1月份，我国实际使用外资金额达975.9亿元，仍同比下(xia)降13.4%。
原因何在(zai)？在(zai)20日的例行吹(chui)风会上，凌(ling)激回应称，首先，当前全球的跨境投资仍比较低迷。由于全球经济复苏缓慢，至今尚未达到(dao)疫情前的水平，特别是发达经济体(ti)的经济增(zeng)长(chang)动力不足(zu)，全球跨境直接投资尚未走(zou)出低谷。今年1月份联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监(jian)测(ce)报告》显示，流入(ru)发展中国家的FDI（外商直接投资）已连续(xu)两年下(xia)降，这是全球的总体(ti)情况。
“其次，中国面临的外部(bu)环境依然严(yan)峻(jun)复杂。地缘政治冲(chong)突加(jia)剧，单边主义(yi)、保护主义(yi)明显上升，这一情况对我国吸引外资产生的影(ying)响不可低估。”凌(ling)激表示，三是受到(dao)国内相关产业发展变化等诸(zhu)多因素影(ying)响，一部(bu)分(fen)跨国公司主动调整投资布局(ju)，比如，我国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规模出现了不同程度的下(xia)降。
凌(ling)激认为，我国经济基(ji)础稳、优势多、韧性强、潜能大、长(chang)期向好(hao)的支撑条(tiao)件和基(ji)本趋势没有改变。我国超大规模市场(chang)、完备高效的产业链供应链体(ti)系(xi)、持(chi)续(xu)优化的创新环境等，都为跨国公司投资中国提供了良好(hao)的发展条(tiao)件和土壤，稳外资依然具备坚实基(ji)础。
外资企业调整投资布局(ju)是正常现象 中国市场(chang)仍有较强吸引力
值得一提的是，在(zai)20日的例行吹(chui)风会上，相关部(bu)门(men)还回应了外资企业产能转移(yi)的问题。
朱冰(bing)表示，确(que)实有一部(bu)分(fen)跨国公司正在(zai)调整在(zai)华投资规模和业务，主要有几种类型，一是劳动密集型企业的梯度转移(yi)。随着国内劳动力、土地成(cheng)本的上升，一些成(cheng)本敏感(gan)型企业、劳动密集型企业根据发展战(zhan)略(lue)和国内外比较优势，在(zai)全球范围内调整布局(ju)、转移(yi)产能。二是投资转型升级。不少外资企业顺应国内产业升级趋势，积(ji)极(ji)调整在(zai)华投资布局(ju)。比如，有的企业关闭了一些手机、家电、电脑产线，但同时又增(zeng)加(jia)了新型显示、新能源电池等高技术产品的生产线，并扩大在(zai)华研发中心的投资。三是分(fen)散(san)投资，一些企业受地缘政治等因素影(ying)响，开始将一些新增(zeng)的投资分(fen)散(san)到(dao)其它国家。
朱冰(bing)认为，包括外资企业在(zai)内的各类经营主体(ti)根据中国市场(chang)情况、自身经营发展战(zhan)略(lue)和各国的比较优势调整投资布局(ju)，是非常普遍的，也属于市场(chang)经济的正常现象。
总体(ti)来看，中国市场(chang)对外资仍有较强吸引力。商务部(bu)统计(ji)显示，截至2023年底，中国的存量外资企业数量达46.5万家，比疫情前的2019年增(zeng)加(jia)了4.6万家。2024年，我国又新设了5.9万家外资企业，同比增(zeng)长(chang)9.9%。“可以(yi)看到(dao)，跨国公司虽然有进(jin)有出，但在(zai)华投资的外国企业总体(ti)数量还在(zai)增(zeng)加(jia)。”朱冰(bing)表示。
新京报贝壳(ke)财经记者 潘亦纯
编辑 段文平 校(xiao)对 杨(yang)利