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党的二十(shi)届三中全(quan)会提出“发展(zhan)新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财(cai)产权益”，进一步明确了新型农村集体经济发展(zhan)的重点任务。
近期，广东省十(shi)四届人大常委会第十(shi)三次会议审议通过了《广东省新型农村集体经济发展(zhan)促进条例(li)》。作为全(quan)国首部专门促进新型农村集体经济发展(zhan)的省级地方(fang)性法规，《条例(li)》聚焦(jiao)运行机制和发展(zhan)途径，以创新思路(lu)解决(jue)实际问题，加强扶持(chi)保障(zhang)和监督管理，体现了广东特色，对(dui)强化法治保障(zhang)、推(tui)动发展(zhan)新型农村集体经济具有重要意义(yi)。
完善(shan)配套(tao)措施
目前，广东省共(gong)有村组两级集体经济组织24.3万个。2023年度农村集体资(zi)产达1.31万亿元，年度集体经济总收入1850亿元，收益1057亿元。
广东省人大社会建设委员会副主任委员黄(huang)楚珊(shan)表示，在实践(jian)中，广东既形(xing)成了一系列有效经验，也面(mian)临着发展(zhan)途径单(dan)一、经营管理人才(cai)缺(que)乏、区域发展(zhan)不(bu)平衡等亟需(xu)解决(jue)的难点问题。《条例(li)》旨(zhi)在总结固化经验，解决(jue)现实问题，坚持(chi)改(gai)革和法治相统一，促进新型农村集体经济高质量发展(zhan)。
“产权明晰、分配合理的运行机制，是新型农村集体经济持(chi)续发展(zhan)的关键(jian)。”广东省人大法制委员会副主任委员黄(huang)伟忠介绍，《条例(li)》明确了县级以上人民政府，应依法确认农村集体所有的不(bu)动产所有权及使用权，并指引农村集体经济组织定期进行资(zi)产清查。同(tong)时，从细化落实农村集体经济组织法有关收益分配规定、发挥政府指导作用的角度，明确了县级以上人民政府应指导农村集体经济组织制定公(gong)积公(gong)益金提取(qu)和使用办法。
为进一步强化顶层设计，广东省正研究制订(ding)促进新型农村集体经济发展(zhan)的政策(ce)措施，计划出台(tai)全(quan)面(mian)加强农村集体“三资(zi)”监管的指导意见、广东省农村集体产权流转交易办法等系列文件，系统编制衔接配套(tao)《条例(li)》的政策(ce)举措，不(bu)断深化和巩固农村集体产权制度改(gai)革成果，全(quan)方(fang)位助力新型农村集体经济发展(zhan)。
聚焦(jiao)实际问题
华南农业大学法学教授、农村法治与社会发展(zhan)研究中心主任王(wang)权典认为，《条例(li)》的制定体现了“放权松绑、强基赋能、减负搞活、引领保障(zhang)、提质增效”的精神，着力解决(jue)农民增收致富渠道不(bu)多、农村资(zi)源要素有待(dai)激活、农村集体“三资(zi)”管理不(bu)够规范等问题，并从整合农民资(zi)源资(zi)产、充分利用农村人力资(zi)源、加强集体财(cai)产监督管理等方(fang)面(mian)，创新制度安(an)排，以法治思维、法治措施解决(jue)实际问题，能有效促进新型农村集体经济高质量发展(zhan)。
针对(dui)新型农村集体经济发展(zhan)的突出困(kun)难，如土(tu)地、资(zi)金、人才(cai)支(zhi)持(chi)力度不(bu)足等问题，《条例(li)》提出了规范扶持(chi)发展(zhan)的新举措。产业振兴是乡村振兴的重中之重。《条例(li)》鼓(gu)励国有企业、民营企业、科研机构、新型农业经营主体、供销合作社等发挥带动作用，促进农村产业发展(zhan)，并规定推(tui)动农村物流降本增效和畅通农产品(pin)流通渠道。
农村集体“三资(zi)”管理则是群众普遍(bian)关注(zhu)的议题。广东省农业农村厅二级巡视员黄(huang)孟欣表示，《条例(li)》总结部分地区建设运用集体产权交易流转平台(tai)、实施线上交易的做法经验，首次通过地方(fang)性法规明确“农村集体财(cai)产的流转交易应当通过公(gong)开的交易平台(tai)进行交易”，为广东省全(quan)面(mian)推(tui)进农村集体“三资(zi)”监管平台(tai)建设、运用信息化手段加强监管提供了法律(lu)支(zhi)撑。
探索多元途径
在探索多元化发展(zhan)新路(lu)径方(fang)面(mian)，广东省涌现出韶关“强镇(zhen)富村公(gong)司”、云浮“政银企村户（共(gong)建）”、湛江村集体在广州(zhou)发展(zhan)“飞(fei)地经济”、梅州(zhou)“产业村长”等一批生动实践(jian)。
“《条例(li)》结合实地调研和典型案例(li)，总结提升了有代表性的创新做法。”黄(huang)伟忠介绍，一方(fang)面(mian)列举了4种主要做法，可以为其他地区提供借(jie)鉴参考；另(ling)一方(fang)面(mian)，以“其他合法、适宜的发展(zhan)模式”的兜底性规定，为下一步改(gai)革探索明确原则、预留空间。
为进一步促进新型农村集体经济发展(zhan)，《条例(li)》细化规范多样化发展(zhan)途径，逐(zhu)一就(jiu)农村集体经济组织法明确的“资(zi)源发包、物业出租、居间服务、经营性财(cai)产参股等”4类多样化发展(zhan)途径，作出了具体规定。
王(wang)权典认为，《条例(li)》中有关多样化发展(zhan)路(lu)径的指引安(an)排，考量了广东集体经济区域发展(zhan)差异与比较优势。促进广东全(quan)域新型集体经济发展(zhan)，应在做好全(quan)局(ju)统筹及区域协调合理兼顾的前提下，因地制宜地安(an)排扶持(chi)措施，凸(tu)显精准施策(ce)。 （经济日报记者 杨阳腾）