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不久前，国家发展改革(ge)委、国家数据局(ju)会同有关(guan)部门(men)联合印发《关(guan)于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值(zhi)化的实施方案》，要求推动数据高质量发展和高水平安全良性互动，充分释放数据价值(zhi)，促进数据开发利用。
数据流通安全治理体系和治理能力(li)现代化是国家治理体系和治理能力(li)现代化的重要组成部分，也是国家安全体系和能力(li)现代化的主要内容(rong)。党的二十届三中全会明确提出“加快建立数据产权归属认(ren)定、市场交易、权益分配、利益保护(hu)制(zhi)度，提升数据安全治理监管能力(li)，建立高效便利安全的数据跨境流动机制(zhi)”等保障数据要素安全流通的重点任务。完善数据流通安全治理体系和治理能力(li)现代化，需要从多个维度来理解把握(wo)。
随着(zhe)数据开发利用不断深入，数据流通成为大势所趋(qu)，数据安全正在从以加强(qiang)网(wang)络(luo)安全防护(hu)为主的“静态安全”，逐步转向以防范数据流通风(feng)险为重点的“动态安全”，这就要求数据安全流通治理不再是以单一的、局(ju)部的、片(pian)面的理念为指导，而是要坚持系统思维、底线思维，将安全贯穿数据供给、流通、使用全过程，实现发展和安全的动态平衡，营造有利于数据流通利用的安全环境。
数据安全流通治理涉及方方面面，需要从治理体系、治理机制(zhi)、治理能效等多个维度来实现数据流通安全治理体系和治理能力(li)现代化发展目标。《方案》明确提出，到2027年(nian)底，规则明晰、产业繁荣、多方协同的数据流通安全治理体系基本(ben)构建，数据合规高效流通机制(zhi)更加完善，治理效能显著提升，这为2035年(nian)我国基本(ben)实现国家治理体系和治理能力(li)现代化提供坚实支撑(cheng)。
数据安全流通治理还涉及各个利益攸关(guan)方，必须(xu)厘清数据流通安全治理多元(yuan)主体责任边界，并发挥其各自积极(ji)作用，形成协同治理合力(li)。《方案》聚焦企业数据、公共数据、个人数据三大场景(jing)，明确了数据提供方、数据接收方、数据授权运营机构等治理主体在权属确定、权益迁移、使用验证、争议仲裁等方面的责任和义务。比如，针对政务数据共享过程中各相(xiang)关(guan)主体安全责任不明晰的问题，在数据提供方“谁主管、谁提供、谁负责”和数据接收方“谁经手、谁使用、谁管理、谁负责”的原则基础上，明确提出要区分数据提供前和数据接收后(hou)的安全管理责任和义务，并提出相(xiang)关(guan)安全防护(hu)要求。
未(wei)来，需以“技术+市场”为途径，赋能提升数据流通安全治理能力(li)现代化水平。一方面，加强(qiang)数据流通安全技术应用，细化落实相(xiang)关(guan)法律中涉及数据保护(hu)的有关(guan)规定，进一步引导企业针对不同安全等级的数据采(cai)取不同安全流通技术，为数据“流得动”提供技术保障和支撑(cheng)。另一方面，丰富数据流通安全服务供给，重点聚焦数据安全治理服务规模(mo)、培育数据流通安全评估服务、创新数据流通安全服务方式等方面，助力(li)各类经营主体提升安全服务效能，降低应用成本(ben)。
还应以“事前+事中+事后(hou)”的数据流通安全治理闭环管理为抓手，进一步提升数据安全治理能力(li)现代化水平。在事前阶段，完善数据流通安全各类主体责任界定机制(zhi)，促进数据要素高质量供给；在事中阶段，面向各类场景(jing)应用，加强(qiang)数据流通安全技术应用和产业培育；在事后(hou)阶段，防范数据滥用风(feng)险，全面提升数据流通安全风(feng)险应对能力(li)。 （本(ben)文(wen)来源：经济日报 作者：赵霄伟）