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图/ic
文|田轩 清华大学国家金融(rong)研(yan)究(jiu)院院长，金融(rong)学讲席教授，第十四届全国人大代表
2025年2月17日，在中国传统二十四节气中的雨水到来(lai)的前一天，中共中央(yang)民营企业座谈会在北京召开。
中央(yang)民企座谈会历(li)来(lai)都是观(guan)察中国经济政(zheng)策走(zou)向的关(guan)键窗口，加上此(ci)次(ci)背景特殊——国内经济转型正在向深水区迈进、国际格局不(bu)确定性犹存、科技革命(ming)加速演(yan)进——中国将以怎样的政(zheng)策方向前行，以何种姿态引导一个超级大国跨(kua)入新一个五年？因此(ci)，此(ci)次(ci)座谈会得到了各界(jie)特别的关(guan)注。
正如节气“雨水”的寓意——天地滋润、万物复苏，此(ci)次(ci)座谈会不(bu)仅是对民营经济的又一次(ci)深刻(ke)动员，更是为民营经济高质量发展注入的一场及时(shi)的政(zheng)策“甘霖”。
民营经济：国运的重要微观(guan)注脚
作为中国式现代化(hua)的生力军，中国民营企业在时(shi)代的快速发展中，已悄然(ran)完成了一轮新的蜕变与进化(hua)，其对中国经济的贡献和作用已超越(yue)了“56789”的范(fan)畴，不(bu)仅是税(shui)收(shou)、GDP、创(chuang)新等(deng)领域的关(guan)键贡献者，其在吸纳就业、产(chan)业转型升(sheng)级、新质生产(chan)力培(pei)育(yu)等(deng)方面的作用愈发凸显，正在成为中国经济转型升(sheng)级的核心引擎。从比亚迪拿下全球新能(neng)源汽车销量冠军、宁德时(shi)代在匈牙利建起欧洲最(zui)大的电池工厂，到DeepSeek搅动全球大模型市(shi)场格局、宇树科技机器人在春晚舞台(tai)上大放异彩，中国民营企业不(bu)仅在国内市(shi)场占据主导地位，更在全球经济舞台(tai)上展现出强大的竞争力，成为中国经济高质量发展的新名片。
然(ran)而，民营经济的发展并非一帆风顺(shun)。当前，全球经济形(xing)势复杂多变，国内经济面临需求不(bu)足、市(shi)场竞争加剧等(deng)问题，民营企业在融(rong)资、市(shi)场准入、政(zheng)策落实等(deng)方面仍面临诸多挑战。但正如习近平总(zong)书记所指出的，这些困难是局部的、暂时(shi)的，而非整(zheng)体(ti)的、长期的。民营经济的韧性与活力，使其具备了克服困难、实现高质量发展的坚实基础。
从某种意义上说，民营经济的起落不(bu)仅是经济问题，更是大势的微观(guan)注脚。每一次(ci)民营经济的崛起，都伴(ban)随着(zhe)国家经济的腾飞；每一次(ci)民营经济的困境，也都是国家发展需要跨(kua)越(yue)的沟壑。此(ci)次(ci)座谈会的召开，再次(ci)向全社会传递出中央(yang)对民营经济的坚定支持，这种支持不(bu)仅是政(zheng)策层面的，更是对民营经济在国家发展大局中重要地位的深刻(ke)认同(tong)。
政(zheng)策信号(hao)升(sheng)级：从“定心丸”到“动员令”，从“稳信心”到“强创(chuang)新”
“党和国家对民营经济发展的基本方针(zhen)政(zheng)策，已经纳入中国特色社会主义制度体(ti)系，将一以贯之坚持和落实，不(bu)能(neng)变，也不(bu)会变。”“新时(shi)代新征程民营经济发展前景广阔、大有(you)可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时(shi)。”习近平总(zong)书记在座谈会发言中如是说。从2018年民营企业座谈会的“安心”“定心”，到如今的“大显身手”，这次(ci)座谈会的召开，不(bu)仅是对民营经济重要地位的再次(ci)确认，更是对民营经济向创(chuang)新谋(mou)求高质量发展的全面“动员令”。
首先，座谈会再次(ci)强调了党和国家对民营经济发展的坚定支持。习近平总(zong)书记明确指出，支持民营经济发展的基本方针(zhen)政(zheng)策不(bu)会变，且(qie)将一以贯之、与时(shi)俱进。这种政(zheng)策的连(lian)续性与稳定性，为民营经济的发展提(ti)供了坚实的制度保(bao)障。
其次(ci)，座谈会聚焦于民营经济高质量发展的关(guan)键问题，提(ti)出了一系列针(zhen)对性的政(zheng)策措施。从禁止跨(kua)区域的“远洋捕捞”式执法，到整(zheng)治乱收(shou)费、乱查封、乱罚款问题；从加强金融(rong)支持、降低经营成本，到推动技术创(chuang)新和产(chan)业升(sheng)级，这些措施直击民营经济发展的痛点与难点，为民营企业创(chuang)造了更加公平、透明和友好的营商环境。
此(ci)外，此(ci)次(ci)座谈会还(hai)清晰释放出中央(yang)对于民企政(zheng)策从“稳信心”到“强创(chuang)新”的升(sheng)级。
其一，与2018年的座谈会召开背景相比，当前中国经济面临内外承压、需求不(bu)足以及新质生产(chan)力转型深化(hua)的挑战，民营经济在科技创(chuang)新新增就业中的作用愈发重要。此(ci)次(ci)会议明确提(ti)出推动民营经济高质量发展，强调民营企业在人工智能(neng)、新能(neng)源、机器人等(deng)战略性新兴产(chan)业中的核心地位。
其二，会议释放的政(zheng)策信号(hao)也更具针(zhen)对性和前瞻(zhan)性。一方面，继续关(guan)注解决民营企业融(rong)资难、账款拖欠等(deng)问题，为企业发展提(ti)供短期保(bao)障；另(ling)一方面，聚焦科技创(chuang)新和产(chan)业升(sheng)级，提(ti)出要坚决破(po)除市(shi)场准入障碍，鼓(gu)励民营企业在新质生产(chan)力领域大显身手。
其三，与会企业家的构(gou)成也反(fan)映了政(zheng)策导向的变化(hua)。此(ci)次(ci)座谈会不(bu)仅有(you)传统制造业龙头(tou)企业，还(hai)出现了像DeepSeek、宇树科技等(deng)新兴科技企业的身影。这些企业在人工智能(neng)、机器人等(deng)前沿领域取得的突破(po)，成为会议关(guan)注的重点，进一步凸显了民营经济在科技创(chuang)新中的引领作用。
从市(shi)场角度看，此(ci)次(ci)座谈会极大地提(ti)升(sheng)了市(shi)场信心。短期来(lai)看，这将增强民营企业的投资意愿，促进就业和消费的良性循(xun)环。中长期来(lai)看，民营经济的高质量发展将为中国经济的稳定增长提(ti)供重要支撑。此(ci)外，随着(zhe)民营企业在科技创(chuang)新领域的不(bu)断突破(po)，市(shi)场对中国资产(chan)的信心也将进一步增强。
激励民企创(chuang)新，政(zheng)策落实需“软硬”兼济
政(zheng)策的生命(ming)力在于落实。此(ci)次(ci)座谈会不(bu)仅明确了支持民营经济发展的方向，更强调了政(zheng)策落实的重要性。未来(lai)，各级政(zheng)府需要将支持民营经济发展的政(zheng)策措施落到实处，真正解决民营企业的实际困难。例如，彻底解决拖欠民营企业账款问题，将有(you)效(xiao)缓解民营企业的资金压力，增强其发展信心。
在我看来(lai)，未来(lai)在支持民营经济发展的政(zheng)策落地方面，包括税(shui)收(shou)优惠、项目支持在内的一系列“硬支持”固然(ran)很重要，但从更长远的角度来(lai)看提(ti)振民营企业家信心这个问题，更需要改革的深层次(ci)“软支持”。
所谓“软支持”，可以从两方面去理解：一是要有(you)稳定的预期。政(zheng)策的连(lian)续性、稳定性和一致性才能(neng)给市(shi)场形(xing)成稳定的预期。二是需要公平的市(shi)场竞争环境，在权益保(bao)护上要公平对待，对各种所有(you)制企业要公平。另(ling)外，还(hai)要有(you)法治化(hua)的保(bao)证。
从政(zheng)策扶持到制度保(bao)障，从短期帮扶到长期赋能(neng)，提(ti)振民企信心需要“软硬”兼济，多措并举。
从“硬支持”来(lai)看，政(zheng)策的直接扶持是提(ti)振民企信心的“及时(shi)雨”。政(zheng)府应通过财政(zheng)补(bu)贴、税(shui)收(shou)优惠、专项基金等(deng)方式，缓解民营企业的资金压力，助力其突破(po)发展瓶颈。例如，当前各级政(zheng)府对“大模型+机器人”融(rong)合创(chuang)新的财政(zheng)补(bu)贴和税(shui)收(shou)减(jian)免政(zheng)策，为相关(guan)民营企业提(ti)供了有(you)力支持。此(ci)外，金融(rong)政(zheng)策的支持也必不(bu)可少。通过优化(hua)信贷结构(gou)、降低融(rong)资成本，为民营企业注入更多金融(rong)活水，是解决其融(rong)资难题的关(guan)键举措。
从长期发展来(lai)看，“软支持”更为关(guan)键。这包括营造公平竞争的市(shi)场环境、稳定的政(zheng)策预期以及完善的法治保(bao)障。政(zheng)策的连(lian)续性、稳定性、一致性和可预期性是民营企业发展的基石(shi)。只有(you)当企业家对政(zheng)策环境有(you)信心时(shi)，才能(neng)放心大胆(dan)地进行长期投资和创(chuang)新。
那么，如何使民企增加发展信心，敢闯敢拼？构(gou)建宽(kuan)容失败的制度环境，对于保(bao)护创(chuang)新创(chuang)业和企业家精神(shen)具有(you)重要意义。对此(ci)，我在今年的全国两会中提(ti)的一个代表建议就是关(guan)于尽快推进针(zhen)对商自然(ran)人（商事主体(ti)的个人，包括个人工商户、农村承包经营户、个人独资企业和合伙企业的出资人或设(she)立人等(deng)）的个人破(po)产(chan)法立法工作。希望通过个人破(po)产(chan)法立法的推进，在制度层面将全社会宽(kuan)容失败的文化(hua)能(neng)够固定下来(lai)，激发无数(shu)正在萌发的创(chuang)新创(chuang)业活力。
此(ci)外，科技创(chuang)新的激励机制也是“软支持”的重要组成部分。应从微观(guan)、中观(guan)和宏观(guan)三个层面构(gou)建支持体(ti)系：微观(guan)上，形(xing)成容忍失败的文化(hua)氛围，鼓(gu)励企业家大胆(dan)创(chuang)新；中观(guan)上，完善资本市(shi)场，吸引长期机构(gou)投资者；宏观(guan)上，加强知识产(chan)权保(bao)护，推动科技成果转化(hua)。这些措施不(bu)仅能(neng)激发民营企业的创(chuang)新活力，还(hai)能(neng)为其可持续发展提(ti)供制度保(bao)障。
当然(ran)，民营企业“大显身手”“大有(you)可为”，除了外部的制度保(bao)障，也必须依靠自己练好内功：一方面，加强技术创(chuang)新，加大研(yan)发投入，提(ti)高企业的核心竞争力，做“创(chuang)新家”，不(bu)做“套利家”。另(ling)一方面，优化(hua)企业管(guan)理，提(ti)高企业的运营效(xiao)率，牢牢守住法律底线，以更加成熟的市(shi)场化(hua)思(si)维、按照(zhao)商业运作规则去合法经营发展。
回顾改革开放40多年的历(li)程，中国制度创(chuang)新的巨大成果与中国民营企业的成长紧密(mi)相连(lian)。我们期待，以此(ci)次(ci)座谈会为新起点，通过扎实推动政(zheng)策落实，更深层次(ci)激活民营经济活力，中国高质量发展将绘就以创(chuang)新驱动为增长范(fan)式的新注脚，完成经济从估值修(xiu)复到长期红利的根本性转变。
编辑 陈莉 校对 穆祥(xiang)桐