“集体建设用地”，要进行入市改革，重点是(shi)完善集体和农民的利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控(kong)制增量，让(rang)农民在(zai)入市过程中分享财产收益。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：今年中央一号文件突出“以深化农村改革来(lai)促进乡村的全面振兴”，文件里提(ti)到改革的事项比较多，归纳(na)起来(lai)实际上还是(shi)在(zai)地、钱和人三个关键要素上。

关于“钱”，中央一号文件提(ti)出要“创(chuang)新乡村振兴的投融资机制”，目的就是(shi)要发挥财政四两(liang)拨千斤的作(zuo)用，然后引(yin)导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。

关于“人”，我认为涉及(ji)的主要是(shi)两(liang)类人，第一类就是(shi)愿(yuan)意留在(zai)农村、建设农村的这(zhe)部分群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让(rang)他们在(zai)农村广阔天地里各展其(qi)能、各显身手。还有一类就是(shi)农业转(zhuan)移人口，所以这(zhe)次(ci)文件提(ti)到要切实解决(jue)他们最(zui)为关注的教育、医(yi)疗等方面的问题，让(rang)他们尽(jin)快在(zai)城市落下来(lai)，融入到城市中。

改革是(shi)一个系统工程，人、地、钱方面各有自己(ji)的改革任务，只有形成协同效应，才(cai)能充分保障(zhang)我们推进乡村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安全底线(xian)

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：把“粮食安全和重要农产品的安全稳定供给”摆在(zai)了(le)国家安全的首位，这(zhe)是(shi)一个重要信号。今年的中央一号文件还有个特(te)点，它对这(zhe)一段用的篇幅最(zui)长，大概占了(le)三分之一的篇幅，讲了(le)九个方面，这(zhe)就为巩固和发展粮食安全政策体系，作(zuo)出系统部署和安排。

九个方面里，首要就是(shi)“单产提(ti)升”！今年提(ti)出要持续推进粮油作(zuo)物大面积单产提(ti)升，主要关注的点：

第一是(shi)“面积扩大”，由(you)过去的千亩方、万亩方，现在(zai)要向整乡整县的大面积来(lai)推进；

第二是(shi)要“注重全环节”，推进单产提(ti)升行动，科学安排耕、种(zhong)、收、防、管全流程，来(lai)实现整体上的提(ti)升；

第三是(shi)要做到“四良”的结合，推进良田、良种(zhong)、良机、良法“四良”结合来(lai)推动大面积单产提(ti)升；

第四就是(shi)要注重培育新主体和带动小农户相结合，把新经营主体作(zuo)为大面积单产提(ti)升行动的重要主体来(lai)进行培育。

信号三：

守住不发生(sheng)规模性返贫的底线(xian)

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年是(shi)巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的第五年，也是(shi)过渡期的最(zui)后一年，是(shi)收官年。所以今年的中央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果做了(le)系统部署。要加强监测，确保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠(qian)发达地区的分层(ceng)分类帮(bang)扶(fu)；要谋划好(hao)过渡期后，政策怎么去有效衔接。总的来(lai)说(shuo)，就是(shi)要“守住不发生(sheng)规模性返贫”这(zhe)个底线(xian)任务。

中国农业大学副校长 林万龙：守好(hao)不发生(sheng)规模性返贫的底线(xian)，其(qi)中一个最(zui)基(ji)础的工作(zuo)是(shi)要守住“三保障(zhang)”和饮水安全的底线(xian)。“三保障(zhang)”就是(shi)义务教育保障(zhang)、医(yi)疗保障(zhang)和住房安全保障(zhang)。同时还应该加大产业就业的帮(bang)扶(fu)力度，千方百(bai)计(ji)来(lai)提(ti)高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特(te)别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶(fu)持政策一定要落到实处，要让(rang)大家能够搬得出、稳得住、能致富。最(zui)后一个非常(chang)重要，就是(shi)要加强对帮(bang)扶(fu)资产的有效管理，让(rang)我们在(zai)脱贫攻坚期和过渡期所形成的大量帮(bang)扶(fu)资产，能够有效地、持续地发挥作(zuo)用，为我们转(zhuan)入乡村全面振兴提(ti)供有力的支撑。

信号四：

首提(ti)“农业新质生(sheng)产力”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：农业新质生(sheng)产力的内涵(han)是(shi)比较丰富的，包括现在(zai)的生(sheng)物育种(zhong)技术、无人机技术、人工智(zhi)能技术和数字技术等，这(zhe)些应用能够有效改变农业生(sheng)产发展的状况，对我们加快农业现代化进程具有重要意义。我们要把握(wo)住这(zhe)次(ci)科技革命和产业革命的机遇(yu)，在(zai)发展新质生(sheng)产力上要抓好(hao)顶层(ceng)设计(ji)，从制度层(ceng)面、政策层(ceng)面来(lai)构建适应新质生(sheng)产力发展的体制机制，来(lai)支持农业农村现代化建设。同时，要构建农业的科技创(chuang)新体系，提(ti)升科技创(chuang)新的能力和水平，打造我们的自主创(chuang)新平台(tai)，利用这(zhe)些平台(tai)来(lai)推动新质生(sheng)产力的发展，为我国农业农村现代化插上科技的翅膀。

中国农业大学副校长 林万龙：中国式(shi)现代化一个重要的特(te)征是(shi)人口众多的现代化。怎么确保中国的粮食安全和重要农产品的供给？在(zai)这(zhe)个方面需要大幅度提(ti)高我们的农业生(sheng)产力，因此，现代前沿科技的应用，对于我们来(lai)说(shuo)非常(chang)重要，只有这(zhe)样(yang)我们才(cai)能够建设成“农业强国”。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：我们讲新质生(sheng)产力，首先(xian)是(shi)科技创(chuang)新，颠覆性技术的推动，还有资源的优化配置和产业的转(zhuan)型升级，所以我们看到数字技术在(zai)农业领域、乡村领域的应用，它不仅带来(lai)了(le)传统生(sheng)产模式(shi)的改变，还带来(lai)了(le)一种(zhong)新的发展模式(shi)，就是(shi)城乡居民需求(qiu)端的反向驱(qu)动，从而推动农业标准化、规模化的生(sheng)产。

信号五：

城乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年中央一号文件特(te)别提(ti)出要“发展县域富民产业”，为什么这(zhe)次(ci)特(te)别强调(diao)了(le)县域，就是(shi)因为我们国家的城乡融合发展进入了(le)新阶段，县域成为我们推进乡村全面振兴的一个主战场，是(shi)推进城乡融合的一个载体和切入点。

中国农业大学副校长 林万龙：我们讲乡村全面振兴的时候(hou)，一定要清楚(chu)这(zhe)是(shi)“城乡融合背景下的乡村全面振兴”。所以当(dang)我们讲到富民产业时，一定要从县域范围内来(lai)考虑乡村产业的发展。它的产业链(lian)、它的产业基(ji)础设施不仅仅限于乡村，它一定是(shi)在(zai)县域内来(lai)统筹发展，所以县域富民产业的发展，在(zai)我看来(lai)实际上就是(shi)为了(le)促进乡村产业的发展。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：发展县域富民产业，是(shi)农村经济和城市经济的一个很好(hao)的结合点，只有大力发展这(zhe)些优势比较突出、就业容量大、带动效益比较突出的县域富民产业，才(cai)能增强我们县域的综合承载能力和治理能力，从而推动城乡的融合发展。

2025年中央一号文件，吹响了(le)乡村全面振兴的号角。让(rang)我们共同期待，在(zai)政策的指引(yin)下，农业基(ji)础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生(sheng)活更加红火的美好(hao)图景早日实现！

（总台(tai)央视记者 王琰 梁丽娟 王凯博(bo) 陈博(bo) 张琪）