何为“12218”？广州给出答案：“产业(ye)第一、制造业(ye)立市”1个总体要求；“制造业(ye)服务业(ye)两业(ye)融合、数(shu)智化绿(lu)色化两化转型”2个主(zhu)攻方向；打造具有广州特(te)色优(you)势的“21+8”重点产业(ye)，包括(kuo)15个战略性产业(ye)集群、6个未来产业(ye)和8个现代服务业(ye)。

不久前召开的2025年广州市高质量发展大会提出，建设“12218”现代化产业(ye)体系(xi)是广州的战略之举、关键之为。

产业(ye)是一座城市的硬脊梁，唯有挺起(qi)硬脊梁才能(neng)真正挑大梁。在今(jin)年广州市两会上，加快建设“12218”现代化产业(ye)体系(xi)成为众多代表委(wei)员关注的重点议题。制造业(ye)如何乘(cheng)上AI东风？传(chuan)统优(you)势产业(ye)如何转型升级？新兴(xing)产业(ye)和未来产业(ye)如何发展壮大？大家(jia)立足各自领域，为广州产业(ye)发展建言献策。

立足制造业(ye)立市，推动形成“AI原生型产业(ye)生态”

广州产业(ye)基础雄厚(hou)，有12个千亿级战略性产业(ye)集群、9个千亿级服务行(xing)业(ye)，其中(zhong)传(chuan)统产业(ye)规模大、企(qi)业(ye)数(shu)量多，有7万多家(jia)消费工业(ye)企(qi)业(ye)、500多家(jia)专业(ye)批发市场，“两业(ye)融合”“两化转型”有巨大空间。

当前，人(ren)工智能(neng)等新科技革命浪潮滚滚而来，将深刻(ke)改变经济(ji)生产函数(shu)，重塑产业(ye)结构和布局。广州如何抓住风口，乘(cheng)着AI东风，为千年商都、传(chuan)统产业(ye)插上数(shu)智腾飞的“翅膀”、擦亮绿(lu)色发展的“底色”？

广州市人(ren)大代表、京信通信技术（广州）有限(xian)公司集团高级副总裁李学锋表示，广州作为国家(jia)中(zhong)心(xin)城市和粤港澳大湾区核心(xin)引擎，正处于新旧动能(neng)转换的关键窗口期。面对AI技术革命浪潮，需立足“制造业(ye)立市”战略根基，以“全(quan)要素重构、全(quan)链条赋能(neng)、全(quan)场景渗透”为主(zhu)线，推动形成“AI原生型产业(ye)生态”。

具体而言，广州可(ke)构建“三位一体”（算(suan)力基建、数(shu)据要素、算(suan)法开源）AI基础设施体系(xi)：算(suan)力基建上，打造大湾区智能(neng)算(suan)力枢纽，重点以南(nan)沙、黄埔为中(zhong)心(xin)，建设1000P级国产化智算(suan)中(zhong)心(xin)，采用(yong)“政府主(zhu)导+企(qi)业(ye)共建”模式，提供普(pu)惠(hui)性算(suan)力服务；数(shu)据要素上，创建“工业(ye)大数(shu)据特(te)区”，比如设立粤港澳工业(ye)数(shu)据交易所，开发“数(shu)据保险箱”技术，实现汽车、装备等产业(ye)数(shu)据合规流(liu)通；算(suan)法开源上，建设AI模型工厂等。

此外，李学锋认为，广州可(ke)实施“三大融合”产业(ye)跃升工程：“AI+制造”，打造智能(neng)生产新范式，开展“千企(qi)智改”行(xing)动，对规上企(qi)业(ye)免费提供智能(neng)诊断；“AI+商贸(mao)”，重塑千年商都新优(you)势；“AI+服务”，培育(yu)城市治理新形态，如在老城区试(shi)点AI养老社区，部署健康监测机器人(ren)、智能(neng)适老化改造系(xi)统等。

突破发展瓶(ping)颈，加快推进环五山创新策源区建设

科技创新是产业(ye)创新的内生动力，向新而行(xing)，离不开良好(hao)的创新生态。作为粤港澳大湾区的核心(xin)引擎，广州在《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》中(zhong)被明确为“国际科技创新中(zhong)心(xin)重要承载地”。当前，广州开展了通过城市更新推进环五山创新策源区等重点片区发展的工作。

广州市人(ren)大代表、广州市城市更新规划设计研究院有限(xian)公司党总支部委(wei)员会书记、董事长骆建云今(jin)年带来了一份关于加快推进广州环五山创新策源区建设的建议。他表示，环五山片区是广州城市更新四大重点片区中(zhong)唯一强调以科创为导向、通过科创要素驱动实施更新发展的片区，仅(jin)28平方公里的土地面积，容纳了华南(nan)理工大学等5所高校(xiao)、华南(nan)国家(jia)植物园等11所科研院所以及16所职业(ye)院校(xiao)。当前，环五山片区存(cun)在产业(ye)引导弱、低成本科创载体缺乏、科创扶持机制保障不足等发展困境。为此，他建议，学习北京中(zhong)关村(cun)发展集团、上海杨浦科创集团等经验，成立环五山科技创新产业(ye)招商运营主(zhu)体，使其成为集产业(ye)载体开发、园区运营、科技金融服务于一体的综合服务商，全(quan)过程参与(yu)环五山片区资源整合与(yu)市场化运作，并通过共同出资、共同建设、共同运营、共享收益(yi)等方式完善“院校(xiao)地企(qi)”统筹协调机制，打破“围墙隔离”，从而实现广州市高质量发展大会上提出的“科学家(jia)+企(qi)业(ye)家(jia)+投(tou)资家(jia)”协同的技术发现转化机制。

保持领先之姿(zi)，做大做强战略性新兴(xing)产业(ye)

“12218”现代化产业(ye)体系(xi)提出，重点打造智能(neng)汽车、新型显示、生物医药与(yu)健康等15个战略性产业(ye)集群。目前，这15个战略性产业(ye)集群总营收达4万亿元，近(jin)三年年均增长7.5%。

战略性新兴(xing)产业(ye)是引领未来发展的新支柱、新赛(sai)道，是发展新质生产力的主(zhu)阵地。广州如何加快培育(yu)战略性新兴(xing)产业(ye)，做大做强高质量发展“新”引擎？

就此议题，不少代表委(wei)员携务实之策上会建言。如在低空经济(ji)发展方面，广州市人(ren)大代表、广州亿航(hang)智能(neng)技术有限(xian)公司总设计师陈腾飞建议，广州要加快推进低空飞行(xing)综合试(shi)验基地的建设，进一步增加投(tou)资力度，并积极引进优(you)质企(qi)业(ye)和人(ren)才，确保基础设施建设和应用(yong)验证(zheng)工作能(neng)够在航(hang)空器适航(hang)审定、试(shi)验试(shi)飞及场景探索等领域保持行(xing)业(ye)领先地位。

广州是知名的生物医药与(yu)健康产业(ye)高地，如何助力生物医药产业(ye)高质量发展？

农工党广州市委(wei)会提出一份集体提案，其中(zhong)建议通过差异化的市场竞争策略，打造具有广州特(te)点、根植性强的龙头企(qi)业(ye)，在现代中(zhong)药、IVD（体外诊断产品(pin)）、医学检验检测、基因与(yu)细胞治疗、生物药等特(te)色优(you)势领域，培育(yu)一批独(du)角兽企(qi)业(ye)与(yu)瞪羚企(qi)业(ye)，打造具有全(quan)国乃至(zhi)全(quan)球影响力的广州生物医药“子名片”。

民(min)进广州市委(wei)会在集体提案中(zhong)建议，依托(tuo)广东省(sheng)中(zhong)医药产业(ye)优(you)势，打造广州南(nan)药“出圈出海”新高地，多方联动制定南(nan)药出海整体规划，通过发展中(zhong)医药服务贸(mao)易促进“服务先行(xing)，药品(pin)紧随”贸(mao)易模式的形成。

借十五运契机，力促文旅现象级出圈

服务业(ye)在广州经济(ji)大盘中(zhong)举足轻重，占GDP七成以上。广州市高质量发展大会提出，发展壮大现代金融、科技服务、专业(ye)服务等高端引领、知识密集的行(xing)业(ye)，巩(gong)固提升现代商贸(mao)、物流(liu)、会展、文创、旅游等能(neng)级领先、优(you)势突出的行(xing)业(ye)，以8个现代服务业(ye)引领构建优(you)质高效的服务业(ye)新体系(xi)。

文旅作为现代服务业(ye)的重要类型，对城市经济(ji)发展赋能(neng)作用(yong)日趋明显。山东淄博(bo)、黑龙江哈尔滨、山西、甘肃天水、新疆阿勒泰……文旅的现象级出圈，让(rang)多地迎来一波波“泼天富贵”。作为千年商都、美食之都的广州，如何进一步挖掘特(te)色，实现文旅大爆发？

广州市人(ren)大代表、广州大剧院副总经理梁丽珍认为，广州可(ke)借十五运会和残(can)特(te)奥会举办契机，深化“文化+体育(yu)+旅游”融合发展，促进文旅产业(ye)高质量发展。具体而言，广州可(ke)打造体育(yu)旅游精品(pin)线路(lu)，策划马拉(la)松、龙舟赛(sai)、登山赛(sai)等体育(yu)赛(sai)事，推出武术表演、醒(xing)狮表演等具有体育(yu)元素的文化活动。此外，可(ke)充分发挥(hui)“食在广州”的优(you)势，推出“全(quan)运美食地图”，让(rang)前来观看全(quan)运会的游客(ke)感受广州美食的魅力。

广州市人(ren)大代表、广东栩圣茶叶有限(xian)公司总经理林欣谈道，“Canton”这一英文名承载着广州作为千年商都在对外贸(mao)易、文化交流(liu)等方面的辉煌(huang)历史，是广州国际化的重要文化符号。广州可(ke)以以“Canton”所代表的历史文化为切入点，聚焦广府文化中(zhong)的商业(ye)文化、海洋文化、民(min)俗文化等核心(xin)元素，如十三行(xing)的贸(mao)易传(chuan)奇、南(nan)海神庙的祭海仪式等，将这些文化元素融入文旅产品(pin)设计。

此外，林欣还建议，活化利用(yong)广州老中(zhong)轴线景点，做到游购娱一体化深度发展。例如以主(zhu)题游线为脉络，串联中(zhong)山纪念堂(tang)、南(nan)越王博(bo)物院等历史遗迹，将北京路(lu)、文德路(lu)等传(chuan)统街巷融入游线，打造老字(zi)号文化体验区等。