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2月(yue)23日，《中(zhong)共中(zhong)央 国务院(yuan)关于进一步深化农村(cun)改革(ge)扎实(shi)推进乡村(cun)全面振兴的(de)意见》向社(she)会公布，这是党的(de)十(shi)八大以来，中(zhong)央连续出台的(de)第(di)13个指导“三农”工(gong)作的(de)一号文件(jian)。意见强(qiang)调，坚持农业农村(cun)优先(xian)发展(zhan)，坚持城乡融合发展(zhan)，坚持守正创新，锚(mao)定推进乡村(cun)全面振兴、建设农业强(qiang)国目标，千方百计推动农业增效益、农村(cun)增活力、农民(min)增收入。
众所(suo)周知，我国14亿多人口中(zhong)，9亿多人常住在城镇，近5亿人在乡村(cun)。推进中(zhong)国式现代化，如(ru)何处理好城乡关系，至关重要。
改革(ge)开放以来，我国城乡关系经历了一系列(lie)深刻变迁。作为特定历史阶(jie)段的(de)产物，原(yuan)有的(de)城乡二元(yuan)结构已经成(cheng)为制约现代化进程的(de)主要障碍，导致城乡要素流动不畅、公共资源配置失衡(heng)，不仅影响社(she)会公平正义，也制约了内需潜力的(de)释放。
推进城乡融合发展(zhan)是破解(jie)新时代社(she)会主要矛盾的(de)必然选择。
今年中(zhong)央一号文件(jian)的(de)一大亮点，就是立(li)足城乡融合来推进乡村(cun)全面振兴，强(qiang)调健全农业转移人口市民(min)化机制，并提出要着力壮大县域富(fu)民(min)产业，完善联农带(dai)农机制。不久前发布的(de)《乡村(cun)全面振兴规划(2024-2027年)》则明确提出，“率(lu)先(xian)在县域内破除城乡二元(yuan)结构”。
种种迹象显示，随着城乡融合发展(zhan)进入新阶(jie)段，县域正成(cheng)为推进乡村(cun)全面振兴的(de)主战场。
县域承担这样的(de)重任理所(suo)当然。
一方面，县域是城乡融合发展(zhan)的(de)天然载体。作为连接城乡的(de)枢纽(niu)，县域既具有承接城市功(gong)能外溢的(de)能力，又具备辐(fu)射带(dai)动乡村(cun)发展(zhan)的(de)条件(jian)。近年来，随着各地交通基础设施的(de)改善和数字技术(shu)的(de)普及，县域的(de)区位(wei)优势还在进一步凸显。县域经济发展(zhan)得好，就可以就近吸纳农业转移人口，实(shi)现农民(min)就地城镇化。
另一方面，经过多年发展(zhan)，当前我国县域经济呈现出了一些(xie)新的(de)特征，突出表现在特色产业集群加速形成(cheng)，公共服务水平也在水涨船高。这些(xie)变化为城乡要素流动提供了平台，为产业升级创造了条件(jian)。
中(zhong)央一号文件(jian)提出，“顺应(ying)人口变化趋势，推动乡村(cun)全面振兴与新型城镇化有机结合”，这意味着县域将(jiang)是破除城乡二元(yuan)结构的(de)突破点。而破除城乡二元(yuan)结构，首先(xian)要让农业转移人口市民(min)化的(de)机制畅通起来，这也是推进城乡融合的(de)关键一环。
农业转移人口进城不难，难就难在如(ru)何留得住、融得进。深化户籍制度改革(ge)是应(ying)有之义，同(tong)时要推行(xing)常住地提供基本公共服务制度，确保进城农民(min)在社(she)会保险、住房(fang)保障、随迁子女教育等方面享有与城市居民(min)同(tong)等的(de)权利。此外，还要依法维护进城落户农民(min)的(de)土地权益，探索建立(li)自愿有偿退出机制，消除他们的(de)后顾之忧(you)。
壮大县域富(fu)民(min)产业是推进城乡融合的(de)重要支撑。
产业强(qiang)，则县域强(qiang)。县域应(ying)立(li)足自身资源禀赋和产业基础，培育壮大特色优势产业，推动农村(cun)一二三产业融合发展(zhan)。
以广东(dong)为例，近年来，广东(dong)通过实(shi)施“百县千镇万村(cun)高质量发展(zhan)工(gong)程”布局建设22个国家现代农业产业园、84个国家农业产业强(qiang)镇，建成(cheng)10个千亿元(yuan)级、20个数百亿元(yuan)级的(de)优势特色产业集群，打造了一批各具特色的(de)乡村(cun)振兴示范带(dai)，广东(dong)省县域经济因(yin)此呈现出了良好的(de)发展(zhan)势头。
事实(shi)证明，基于县域的(de)维度统筹城乡产业的(de)发展(zhan)，既有利于承接大中(zhong)城市的(de)产业转移，也能够在更深程度上把城乡的(de)生产和消费结合起来，从而推动城乡的(de)融合发展(zhan)。
城乡融合发展(zhan)是一项长期任务，要把握好方向，也需要耐心。展(zhan)望未来，随着城乡融合发展(zhan)的(de)深入推进，中(zhong)国式现代化道路将(jiang)越走越宽广。