要进行入市改革

信号一(yi)

深化(hua)改革关键在地、钱和(he)人 三个关键要素要形成协同(tong)效应

农业(ye)农村部农村经(jing)济研究中心主任金文成：今(jin)年中央一(yi)号文件是聚焦贯彻落实党的二(er)十届三中全会来推(tui)进乡村全面振(zhen)兴，所以“改革”的意味最浓(nong)！就是要用“改革”这个法宝来破解农业(ye)农村高(gao)质量发展面临的难题和(he)挑战，从而实现乡村的全面振(zhen)兴。

改革的重点，首要就是“深化(hua)农村土地制度改革”，在“三块(kuai)地”上要进一(yi)步下功(gong)夫。

“承(cheng)包地”，要抓好(hao)土地承(cheng)包30年到(dao)期，再(zai)延长30年的试点工作，由原来的几(ji)个省试点进一(yi)步推(tui)动扩大整(zheng)省试点的范围，确保(bao)承(cheng)包地总体稳定顺延来实现土地承(cheng)包关系的稳定和(he)完善。

“宅基地”，就是农民合法取得(de)的住房(fang)，可以通(tong)过入股合作等(deng)方式进行盘(pan)活利用，但是在宅基地的改革过程中，要注意守住红(hong)线和(he)底线。城里(li)人下乡到(dao)农村买宅基地这个口子(zi)不(bu)能开，退休(xiu)干部到(dao)农村占地建房(fang)这个口子(zi)也不(bu)能开，这样(yang)的底线要守住。

“集体建设用地”，要进行入市改革，重点是完善集体和(he)农民的利益分配(pei)关系，确保(bao)建设用地的存量入市，严格(ge)控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。

国家发展改革委宏观经(jing)济研究院研究员涂圣伟：今(jin)年中央一(yi)号文件突出“以深化(hua)农村改革来促(cu)进乡村的全面振(zhen)兴”，文件里(li)提到(dao)改革的事项比较多，归纳(na)起来实际上还(hai)是在地、钱和(he)人三个关键要素上。

关于(yu)“钱”，中央一(yi)号文件提出要“创新乡村振(zhen)兴的投融资机制”，目(mu)的就是要发挥(hui)财政四两拨千(qian)斤的作用，然后引导、鼓励(li)金融和(he)社会资本更(geng)多投入乡村振(zhen)兴的各个领(ling)域。

关于(yu)“人”，我(wo)认为涉(she)及的主要是两类人，第一(yi)类就是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我(wo)们要完善相应的培育和(he)发展机制，让他们在农村广阔天(tian)地里(li)各展其能、各显(xian)身手。还(hai)有一(yi)类就是农业(ye)转移人口，所以这次文件提到(dao)要切实解决他们最为关注的教育、医疗等(deng)方面的问题，让他们尽(jin)快在城市落下来，融入到(dao)城市中。

改革是一(yi)个系统工程，人、地、钱方面各有自己的改革任务，只有形成协同(tong)效应，才能充分保(bao)障我(wo)们推(tui)进乡村全面振(zhen)兴行稳致远(yuan)。

信号二(er)

牢牢守住粮食安全底线 九个方面里(li)首要就是“单(dan)产提升(sheng)”

农业(ye)农村部农村经(jing)济研究中心主任金文成：把“粮食安全和(he)重要农产品的安全稳定供(gong)给”摆在了国家安全的首位，这是一(yi)个重要信号。今(jin)年的中央一(yi)号文件还(hai)有个特点，它对这一(yi)段(duan)用的篇幅最长，大概占了三分之一(yi)的篇幅，讲了九个方面，这就为巩(gong)固和(he)发展粮食安全政策体系，作出系统部署和(he)安排。

九个方面里(li)，首要就是“单(dan)产提升(sheng)”！今(jin)年提出要持续推(tui)进粮油作物大面积单(dan)产提升(sheng)，主要关注的点：

第一(yi)是“面积扩大”，由过去的千(qian)亩方、万亩方，现在要向整(zheng)乡整(zheng)县(xian)的大面积来推(tui)进；

第二(er)是要“注重全环(huan)节”，推(tui)进单(dan)产提升(sheng)行动，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整(zheng)体上的提升(sheng)；

第三是要做到(dao)“四良”的结合，推(tui)进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推(tui)动大面积单(dan)产提升(sheng)；

第四就是要注重培育新主体和(he)带动小农户相结合，把新经(jing)营主体作为大面积单(dan)产提升(sheng)行动的重要主体来进行培育。

信号三

不(bu)发生规模性返贫 要守住“三保(bao)障”和(he)饮水安全的底线

农业(ye)农村部农村经(jing)济研究中心主任金文成：今(jin)年是巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果和(he)乡村振(zhen)兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一(yi)年，是收官年。所以今(jin)年的中央一(yi)号文件聚焦“过渡期即将(jiang)结束”的重要节点，对巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测，确保(bao)不(bu)出现规模性返贫和(he)致贫；要推(tui)进低收入人口和(he)欠发达地区的分层分类帮扶；要谋划好(hao)过渡期后，政策怎么去有效衔接。总的来说，就是要“守住不(bu)发生规模性返贫”这个底线任务。

中国农业(ye)大学副校(xiao)长林万龙：守好(hao)不(bu)发生规模性返贫的底线，其中一(yi)个最基础的工作是要守住“三保(bao)障”和(he)饮水安全的底线。“三保(bao)障”就是义务教育保(bao)障、医疗保(bao)障和(he)住房(fang)安全保(bao)障。同(tong)时(shi)还(hai)应该加大产业(ye)就业(ye)的帮扶力度，千(qian)方百计来提高(gao)脱贫地区脱贫群众的收入水平。还(hai)要特别(bie)注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策一(yi)定要落到(dao)实处(chu)，要让大家能够搬得(de)出、稳得(de)住、能致富(fu)。最后一(yi)个非常重要，就是要加强对帮扶资产的有效管理(li)，让我(wo)们在脱贫攻坚期和(he)过渡期所形成的大量帮扶资产，能够有效地、持续地发挥(hui)作用，为我(wo)们转入乡村全面振(zhen)兴提供(gong)有力的支(zhi)撑。

信号四

首提“农业(ye)新质生产力”关注数字技术在农业(ye)领(ling)域、乡村领(ling)域的应用

农业(ye)农村部农村经(jing)济研究中心主任金文成：农业(ye)新质生产力的内涵是比较丰富(fu)的，包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智(zhi)能技术和(he)数字技术等(deng)，这些(xie)应用能够有效改变农业(ye)生产发展的状况，对我(wo)们加快农业(ye)现代化(hua)进程具有重要意义。我(wo)们要把握住这次科技革命和(he)产业(ye)革命的机遇，在发展新质生产力上要抓好(hao)顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的体制机制，来支(zhi)持农业(ye)农村现代化(hua)建设。同(tong)时(shi)，要构建农业(ye)的科技创新体系，提升(sheng)科技创新的能力和(he)水平，打(da)造我(wo)们的自主创新平台，利用这些(xie)平台来推(tui)动新质生产力的发展，为我(wo)国农业(ye)农村现代化(hua)插上科技的翅膀。

中国农业(ye)大学副校(xiao)长林万龙：中国式现代化(hua)一(yi)个重要的特征是人口众多的现代化(hua)。怎么确保(bao)中国的粮食安全和(he)重要农产品的供(gong)给？在这个方面需(xu)要大幅度提高(gao)我(wo)们的农业(ye)生产力，因此，现代前沿科技的应用，对于(yu)我(wo)们来说非常重要，只有这样(yang)我(wo)们才能够建设成“农业(ye)强国”。

国家发展改革委宏观经(jing)济研究院研究员涂圣伟：我(wo)们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆性技术的推(tui)动，还(hai)有资源的优化(hua)配(pei)置(zhi)和(he)产业(ye)的转型升(sheng)级，所以我(wo)们看到(dao)数字技术在农业(ye)领(ling)域、乡村领(ling)域的应用，它不(bu)仅带来了传统生产模式的改变，还(hai)带来了一(yi)种新的发展模式，就是城乡居民需(xu)求(qiu)端的反向驱(qu)动，从而推(tui)动农业(ye)标准化(hua)、规模化(hua)的生产。

信号五

发展县(xian)域富(fu)民产业(ye) 县(xian)域是推(tui)进城乡融合的一(yi)个载体和(he)切入点

农业(ye)农村部农村经(jing)济研究中心主任金文成：今(jin)年中央一(yi)号文件特别(bie)提出要“发展县(xian)域富(fu)民产业(ye)”，为什么这次特别(bie)强调(diao)了县(xian)域，就是因为我(wo)们国家的城乡融合发展进入了新阶段(duan)，县(xian)域成为我(wo)们推(tui)进乡村全面振(zhen)兴的一(yi)个主战场，是推(tui)进城乡融合的一(yi)个载体和(he)切入点。

中国农业(ye)大学副校(xiao)长林万龙：我(wo)们讲乡村全面振(zhen)兴的时(shi)候，一(yi)定要清楚这是“城乡融合背景(jing)下的乡村全面振(zhen)兴”。所以当我(wo)们讲到(dao)富(fu)民产业(ye)时(shi)，一(yi)定要从县(xian)域范围内来考虑(lu)乡村产业(ye)的发展。它的产业(ye)链、它的产业(ye)基础设施不(bu)仅仅限于(yu)乡村，它一(yi)定是在县(xian)域内来统筹发展，所以县(xian)域富(fu)民产业(ye)的发展，在我(wo)看来实际上就是为了促(cu)进乡村产业(ye)的发展。

国家发展改革委宏观经(jing)济研究院研究员涂圣伟：发展县(xian)域富(fu)民产业(ye)，是农村经(jing)济和(he)城市经(jing)济的一(yi)个很好(hao)的结合点，只有大力发展这些(xie)优势比较突出、就业(ye)容量大、带动效益比较突出的县(xian)域富(fu)民产业(ye)，才能增强我(wo)们县(xian)域的综合承(cheng)载能力和(he)治(zhi)理(li)能力，从而推(tui)动城乡的融合发展。

据央视新闻