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继宣布对自中国进口商品加征(zheng)关(guan)税后,美国政(zheng)府再(zai)度挥(hui)舞关(guan)税大棒,宣布对所(suo)有进口钢铁和铝征(zheng)收25%的关(guan)税,还拟对所(suo)有贸易伙伴征(zheng)收所(suo)谓“对等关(guan)税”。此举进一步暴露了美国当(dang)前贸易政(zheng)策的单边主义、保护主义本(ben)质,直接动摇现行多边贸易体制根基,是在开历(li)史的倒车。
以(yi)世界贸易组织为核心、以(yi)规则为基础(chu)的多边贸易体制,是二战后逐(zhu)渐形成的多边体系的重要组成部分,也是经济全球化行稳致远的重要保障。而多边贸易规则的重要基石,即在于各国通过(guo)协商达成的关(guan)税减让承诺。根据世贸组织框(kuang)架下的《关(guan)税与贸易总协定》,成员(yuan)国通过(guo)多边谈判确定的关(guan)税减让承诺具有法(fa)律约(yue)束力,非(fei)经协商一致,任(ren)何成员(yuan)国不得擅(shan)自提高税率。换言之(zhi),关(guan)税减让承诺是具有约(yue)束力的国际法(fa)义务(wu),而非(fei)一国可以(yi)任(ren)意加减的自由裁量事(shi)项。
2018年,美国政(zheng)府以(yi)“国家安(an)全”为由,援引美国1962年《贸易扩展法(fa)》第232条款,对进口钢铁和铝材分别征(zheng)收25%和10%的关(guan)税。这一做法(fa)已于2022年被世贸组织争端解决(jue)机构专家组明确裁定违反世贸组织规则。美国非(fei)但没有迷途知返及时纠偏,反而进一步将铝关(guan)税提升至25%,并取消(xiao)所(suo)有豁(huo)免。这种毫不掩饰的单边主义行为,与自由贸易和经济全球化的历(li)史潮流背道而驰,是对世贸组织及其多边贸易规则的公然藐(miao)视,也是对多边主义和国际法(fa)治的严重破坏。
所(suo)谓“对等关(guan)税”,看似追求形式公平,实则是背信(xin)弃义、出尔反尔。“物之(zhi)不齐,物之(zhi)情也”,世界上没有绝对的形式公平,以(yi)此为由主张“对等关(guan)税”,是对纷繁复杂的客观现实和贸易关(guan)系的无视。美国同其贸易伙伴在不同部门、不同领域所(suo)实施(shi)的不尽相同的关(guan)税税率,并非(fei)外部强加,而是包括美国在内的世贸组织成员(yuan)国协商一致的结果,是各国利益和诉求的“公约(yue)数”。美国当(dang)初既然接受,也表明其在综合权衡各方面因(yin)素后,认为这是符合其整体和长远利益的最佳安(an)排。即便其认为情况有所(suo)变化,诉求有所(suo)变更,也应当(dang)在世贸组织框(kuang)架下,通过(guo)同贸易伙伴的协商来(lai)共同寻求解决(jue)方案,而不是打着“美国优先”的旗号诉诸单边主义行动,肆(si)意弃诺毁约(yue)。这实在不是一个负(fu)责任(ren)大国所(suo)应有的作为。
国际贸易的本(ben)质是互利共赢,而不是零和博弈。美国政(zheng)府当(dang)下的滥征(zheng)关(guan)税行为,不仅违背多边主义和国际法(fa)治的基本(ben)精(jing)神,更将全球经济推向分裂与对抗的危险境地。现行多边贸易体制是世界各国经过(guo)长期(qi)艰苦努(nu)力取得的成果,来(lai)之(zhi)不易、弥足珍惜。国际社(she)会应当(dang)同声相应、同气(qi)相求,共同反对美国这种单边主义、保护主义行为,坚定维护世贸组织规则和多边贸易体制,坚定捍卫多边主义和国际法(fa)治,让自由贸易和经济全球化持续造福世界各国和各国人民,增进全人类的共同福祉(zhi)。
(本(ben)文作者为中国社(she)会科学院大学法(fa)学院教授 廖凡)