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本文来自格隆汇专栏：陶川，作者：陶川 钟渝梅
梳理开年(nian)以来的变化，我们发(fa)现政策既有“开门红”的发(fa)力诉求，也有“增后劲”的蓄力权衡。作为“十四五”收(shou)官(guan)之年(nian)，今年(nian)“开门红”更多强调的是“干”，所谓“一分部署(shu)，九分落实”，这从总理开年(nian)的调研(yan)和地方的项目开工可见一斑。同时，鉴于特朗普就任后可能的经贸风险，增量的财政和货币政策并未在开年(nian)亮出(chu)底牌，这种“蓄力”也是“择(ze)机”的体(ti)现，需(xu)要综合内外条件(jian)来把握节奏。
开年(nian)政策将如何发(fa)力？“开工潮”的背后，新质和民生含量颇高。对于“开门红”的动员，上至中(zhong)央及部委、下至地方，多地近日召开会议时强调了(le)经济开好(hao)局、起好(hao)步的重要性。重庆、江苏、贵州(zhou)、安徽等省市(shi)还专门召开了(le)项目开工会议，今年(nian)“抓开工”的力度较往年(nian)并不逊色。不过这一次“抓开工”，“抓”的更多是与新质、民生相关的领域，这些领域对经济的撬动作用(yong)更胜一筹。
政策又(you)将如何蓄力？“两新”的加(jia)力扩围是“标答”。面对特朗普上任在即等外部风险，政策的蓄力也固然(ran)重要。上周五（即1月3日）国新办(ban)发(fa)布(bu)会上已对2025年(nian)“两新”的加(jia)力扩围给出(chu)明确指引，这便是开年(nian)政策蓄力的“金钥匙”。
虽然(ran)暂未落地，但今年(nian)“两新”的续弦会更快。2024年(nian)“两新”经历了(le) “给出(chu)指引（2月财经委会议）-公布(bu)清单（3月国务院发(fa)文）-提供资金（7月国常(chang)会，特别国债(zhai)资金予以支持）-资金下达(da)完毕（9月下旬）”的政策过程。而2025年(nian)，“两新”的续弦在开年(nian)第三天就给出(chu)指引，可见今年(nian)的“不一般”。这不仅仅是因为“两新”工作已逐渐轻车熟路；更是因为外部面临特朗普即将“卷(juan)土重来”，同时内部面临上一年(nian)一季(ji)度社零基数较高、“开门红”压力较大等特殊因素。
怎(zen)么“加(jia)力”？怎(zen)么“扩围”？2025年(nian)“两新”的“加(jia)力”主要围绕家装消费品展开，而“扩围”主要是将手机、平板、智能手表手环等数码产品纳入“两新”政策的“白名(ming)单”。之所以选(xuan)择(ze)这些产品，是因为它们不仅在社零中(zhong)占比整体(ti)偏小、未来成长空(kong)间更大，而且2024年(nian)它们的消费表现好(hao)于上年(nian)、资金投向的“性价比”可能会更高。
假设2025年(nian)特别国债(zhai)用(yong)于家装消费品、数码产品的资金规模(mo)为1000亿元，那么这一次加(jia)力扩围可对应拉动约(yue)2700亿元潜在销售空(kong)间，相当于2023年(nian)社零总额的0.6%。
“两新”政策将如何向“去年(nian)工作成效较高的地区”倾斜？回顾2024年(nian)来看，“两新”政策带(dai)动消费取得“正反馈”的省市(shi)主要为河南、湖南、江苏、重庆等地。其中(zhong)取得“正反馈”的部分省市(shi)早已提前做好(hao)部署(shu)，比如江苏对手机、平板、相机、智能手表等3C数码产品发(fa)放电子(zi)补(bu)贴。
除了(le)“两新”，专项债(zhai)也是开年(nian)政策蓄力的“一分子(zi)”。虽然(ran)当前已披露(lu)的一季(ji)度新增专项债(zhai)发(fa)行(xing)规模(mo)“不起眼”，不过这也可能仅是一时，可以重点观测特朗普正式上任后，专项债(zhai)的实际发(fa)行(xing)进度是否加(jia)快。尤(you)其是当前十个专项债(zhai)“自审(shen)自发(fa)”试点地中(zhong)仅有四地公开了(le)一季(ji)度发(fa)债(zhai)计(ji)划，在地方发(fa)债(zhai)主动性更强的情况下，一季(ji)度专项债(zhai)的实际发(fa)行(xing)规模(mo)可能会更多。
风险提示：资料统计(ji)不完全；未来政策不及预期(qi)；海外形势(shi)变化超预期(qi)。
证券研(yan)究(jiu)报告：政策动态点评：开年(nian)政策的发(fa)力与蓄力
对外发(fa)布(bu)时间：2025年(nian)1月6日
报告撰写：陶川 SAC编号 S0100524060005、钟渝梅 SAC编号 S0100124080017