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美东(dong)时间2月13日，美国政府宣(xuan)布《对等贸(mao)易和关税备忘录》备忘录，将针对所(suo)有贸(mao)易伙伴特别是那些对美国存在显(xian)著贸(mao)易顺差的国家征收对等关税。美方此举，核心目(mu)标在于通过“以关税还关税”的方式，迫(po)使贸(mao)易伙伴降低关税以匹配美国的税率，或围绕美国贸(mao)易政策目(mu)标进(jin)行谈判(pan)，从而确保美国利益优先。

美国政府推(tui)动实施全面(mian)对等关税，主要基于三方面(mian)现实考量。一是缓解长期存在的贸(mao)易逆差压力。美国政府认为，部分贸(mao)易伙伴在与美国的贸(mao)易往(wang)来(lai)中获(huo)得了不相称利益，导致(zhi)美国就(jiu)业机会流失。二是屈从国内产业压力。美国钢铁、铝(lu)等行业生产成本居(ju)高不下，迫(po)切希望得到政府政策扶持。三是外交政策手段考量。美国政府试图将关税作为筹码向贸(mao)易伙伴施压，以在贸(mao)易谈判(pan)中获(huo)取更(geng)有利地位，达到重塑国际贸(mao)易规则等战(zhan)略(lue)目(mu)标。

根据世贸(mao)组织（WTO）规则，成员在世贸(mao)组织中约束对其他成员进(jin)口商品可以征收关税的最高水(shui)平。美国针对不同国家、不同商品类别和行业征收对等关税，涉嫌违反WTO约束关税义务和最惠国待遇原则。

从目(mu)前情况看，美国的很多贸(mao)易伙伴特别是盟(meng)友都表达了对美国对等关税计划(hua)的坚决反对和反制态度。如(ru)果美国政府执意实施对等关税计划(hua)，美国的贸(mao)易伙伴将采(cai)取针锋相对的报(bao)复性措施，从而引发“对等关税—报(bao)复性关税”的恶性循环，导致(zhi)全球贸(mao)易保护主义加剧，破坏(huai)全球产业链和供应链的稳定，提高消(xiao)费者(zhe)和企业成本。

各国经济发展水(shui)平存在差异，实施不同的关税水(shui)平，是过去(qu)包括美国在内的WTO成员达成一致(zhi)的结果，体现了各方在多边贸(mao)易体制中的利益平衡。简单实行对等关税，无视世贸(mao)组织规则和此前各成员谈判(pan)达成的承诺，这(zhe)种表面(mian)看似公平的贸(mao)易，却是实质上最大的不公平，本质上仍是“美国优先”的贸(mao)易政策体现。

（注：作者(zhe)彭德雷系华东(dong)理工大学法学院教授）

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