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网暴话题备受关注，有委员拟提交加快(kuai)制定(ding)反网暴法的建(jian)议。
2025年全国两会即将召开，全国政(zheng)协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵(bing)拟围绕社会治理、经济发展等方面提交多份(fen)提案，继续为民履职(zhi)，“可充分借鉴(jian)反电信(xin)网络诈骗立法的实践(jian)，制定(ding)统一的反网络暴力法”。
吕红兵(bing)是国浩律师事务所首席合(he)伙人。从2008年到2018年，他连续担任了两届上海(hai)市(shi)政(zheng)协委员，并兼任上海(hai)市(shi)政(zheng)协社会和法制委员会副主任；从2018年至今，吕红兵(bing)又相继担任了第十三(san)届、第十四届全国政(zheng)协委员和社会法制委员会委员。
他认为，律师在参政(zheng)议政(zheng)方面具(ju)有“先天优势”，在工作中能够发现问题、引发思考，进(jin)而论(lun)证调研、提出建(jian)议，“要发挥自身知识、专业、能力以及资源，努力当好(hao)冷静的观察者、理性的思考者、法治中国的推动者”。
近年来，一系列网络暴力事件严重损害公民合(he)法权益，侵害网络空间秩序，引发社会普遍关注。2025年全国两会即将召开，吕红兵(bing)继续聚焦社会公众普遍关注的难点问题，拟向大会提交《关于加快(kuai)制定(ding)反网络暴力法的建(jian)议》。
澎湃新闻注意到，2023年9月，最(zui)高人民法院、最(zui)高人民检(jian)察院、公安(an)部联合(he)发布《关于依法惩(cheng)治网络暴力违法犯罪的指导意见》（以下(xia)简称“《指导意见》”），多部门又于2024年6月发布《网络暴力信(xin)息治理规定(ding)》（以下(xia)简称“《治理规定(ding)》”）。
吕红兵(bing)认为，我国针对网暴行为治理的法律法规比较分散，“以民法典(dian)、治安(an)管(guan)理处罚法、刑法等为基础(chu)，以专门的网络安(an)全法、个人信(xin)息保护(hu)法等为配套，以前述《指导意见》和《治理规定(ding)》为专项，但(dan)规范内容的现实性与针对性、相互之间的体系性和协同性，均有待进(jin)一步增强(qiang)”。
同时，从实践(jian)中看，社会上对网络暴力的危(wei)害性认知尚有不足，往往认为其损害的只是个人合(he)法权益。吕红兵(bing)表示，网暴行为更是侵犯了网络空间秩序性、网络社会安(an)全感等社会公共利(li)益，“应该加大依法治理尤其是公法治理的力度，增强(qiang)社会普遍认同，形成共享共治网络空间”。
他还(hai)观察指出，从上述法律规定(ding)看，网络暴力侵害对象的界定(ding)还(hai)仅(jin)限于个人，网暴行为的表现方式主要是侮辱谩骂、造谣诽谤、侵犯隐(yin)私权等类(lei)型，但(dan)实践(jian)中网络恐(kong)吓、网络骚扰和网络跟(gen)踪等新型网暴行为均已出现。
此外，前述《治理规定(ding)》要求网络信(xin)息服务提供者应当履行网络信(xin)息内容管(guan)理主体责(ze)任，建(jian)立完善网络暴力信(xin)息治理机制，健全用户注册、账号管(guan)理、个人信(xin)息保护(hu)、信(xin)息发布审(shen)核、监测预警、识别处置等制度，“但(dan)这个规定(ding)位(wei)阶过低(di)，实践(jian)中对平台在网络暴力治理中的责(ze)任无法压实”。
澎湃新闻注意到，2022年9月2日，十三(san)届全国人大常(chang)委会第三(san)十六次会议表决(jue)通(tong)过了《中华人民共和国反电信(xin)网络诈骗法》，为反电信(xin)网络诈骗工作提供有力法律支(zhi)撑。
吕红兵(bing)建(jian)议，可充分借鉴(jian)反电信(xin)网络诈骗立法的实践(jian)，制定(ding)统一的反网络暴力法，推进(jin)网络暴力治理模式从碎片化到体系化、提高网络暴力治理整体效能。
具(ju)体而言，首先，应将网暴行为的侵害对象扩展到民法典(dian)规定(ding)的民事主体，包括自然人、法人、非法人组织。其次，在界定(ding)网络暴力的行为方式上，应该采用“列举+兜底”模式，涵盖(gai)侮辱谩骂、造谣诽谤、侵犯隐(yin)私权，以及网络恐(kong)吓、网络骚扰、网络跟(gen)踪等实践(jian)中常(chang)见的行为。
与此同时，在对各方主体责(ze)任的确定(ding)上，应该重点压实平台在网络暴力治理中的事前监管(guan)、事中审(shen)核、事后处置的全流程责(ze)任。特别是，明(ming)确平台具(ju)有利(li)用人工智能实施信(xin)息治理和风险防控的义务；平台应采用“AI预判+真人核实”运营模式，提高治理效率和准确性；采用危(wei)险账号监测技术，对高危(wei)账号重点关注，构建(jian)用户画像，评估用户危(wei)险等级；依照规定(ding)和合(he)同，限定(ding)高危(wei)账号部分功能直至封号处理。
前述建(jian)议还(hai)提到，通(tong)过统一的反网暴立法，推进(jin)行政(zheng)机关与司法机关加强(qiang)协同联动，强(qiang)化涉网暴案件“行”“刑”“民”衔接，优化网络暴力案件线索和证据移送机制。加大检(jian)察机关依法提起公益诉讼力度，尤其针对网络服务提供者不依法履行网络信(xin)息安(an)全管(guan)理义务的情(qing)形。借鉴(jian)反电信(xin)网络诈骗的司法实践(jian)，精准加大对恶意发起者、组织者、恶意推波助澜者以及屡教不改(gai)者的惩(cheng)处；关注AI技术迅猛发展现实，对利(li)用AI特别是深度合(he)成等生成式AI技术实施网络暴力行为的，依法严惩(cheng)。