建立可持续发(fa)展价格结算机(ji)制。新能源发(fa)电具有随机(ji)性、波(bo)动性和(he)间歇性等特点，尤其(qi)是光伏发(fa)电主要集中在午间时段，晚高峰电价较高时段几乎没(mei)有发(fa)电出力。这一固(gu)有特性可能导致市场价格的剧烈波(bo)动。为此(ci)，《通知》提(ti)出为新能源电价市场化配置可持续发(fa)展价格结算机(ji)制，该机(ji)制通过“多退少补”的差价结算方式，为新能源企业提(ti)供收益托底。当市场交易(yi)价格低于机(ji)制电价时，给予(yu)差价补偿；高于机(ji)制电价时，则扣除差价。这一“差价结算”的场外保障机(ji)制是此(ci)次改革的一大亮点，为新能源项目收益及(ji)新能源消纳提(ti)供了更可靠的保障。

分类(lei)施策确保政策平(ping)稳过渡。为推动新老政策有序衔接，《通知》对(dui)存量项目和(he)增量项目的执行进行了明确区分。对(dui)于2025年6月1日(ri)前投(tou)产的存量项目，将维(wei)持现行电价机(ji)制(不高于煤电基准(zhun)价)，以确保存量项目收益稳定。对(dui)于2025年6月1日(ri)及(ji)以后投(tou)产的新增新能源项目，机(ji)制电价将由各地通过市场化竞价方式确定，纳入机(ji)制的电量规模将根据(ju)各地非水可再生能源消纳责任权(quan)重(zhong)完成(cheng)情况、用(yong)户电价承受能力等综合因素(su)确定。这一举措既能保障已有项目的收益，又能促进新项目充分参与竞争，避免了“一刀切”可能带来的混乱局面(mian)。

促进新能源消纳

近年来，我国新能源产业蓬勃发(fa)展，实现了从跟跑到(dao)并跑乃至(zhi)部分领跑的华丽转身。截至(zhi)2024年底，我国新能源发(fa)电装机(ji)规模约14.1亿(yi)千瓦，占全国电力总装机(ji)规模的40%以上，超越了煤电装机(ji)，成(cheng)为电力供应的重(zhong)要支柱。然而(er)，随着新能源装机(ji)规模的激增，电网消纳压力也随之剧增，传统的计划定价模式已难以满足当前的市场需求。因此(ci)，通过改革和(he)市场化手段优(you)化资源配置，解决(jue)新能源消纳困难和(he)入市后的收益保障问题，成(cheng)为行业发(fa)展的迫切需求。

随着新能源发(fa)电全面(mian)市场化政策的深入实施，一系(xi)列积极变化正(zheng)在悄然发(fa)生。这些(xie)政策不仅为新能源产业带来了前所(suo)未有的发(fa)展机(ji)遇，更为整个电力市场的改革注入了新的活力。

一是促进新能源消纳。通过市场机(ji)制拉开价格限价，可以促进新能源实现经济性消纳，从全社会的角度实现效益最大化。若新能源集中出力时段能满足负荷需求，新能源有望成(cheng)为市场中的定价机(ji)组，此(ci)时市场价格降低，其(qi)他电源将尽可能减少出力，为新能源腾出更多电量通道，确保新能源得到(dao)最大程度消纳。

二是加速全国统一电力市场建设(she)。长期以来，我国新能源上网电价实行固(gu)定电价模式，未能充分反(fan)映(ying)出市场供需情况，导致部分地区电价过低，甚至(zhi)一度出现负电价现象，难以激发(fa)企业积极性和(he)市场潜力。此(ci)次新能源发(fa)电全面(mian)入市的改革举措，标志着我国电力市场化交易(yi)进一步扩围。新能源与传统能源同台竞争将推动形成(cheng)更加公平(ping)开放的市场环境，提(ti)升行业整体效率，使电力调节(jie)成(cheng)本(ben)分摊更加合理。具备低电成(cheng)本(ben)、储能技术等优(you)势的企业或将抢得市场先(xian)机(ji)；而(er)技术落后的企业则可能因竞价劣势不得不退出市场。各地电力市场规则将按照国家要求进行相应完善，这将促使企业根据(ju)区域供需差异优(you)化电站布局与交易(yi)策略(lue)。

根据(ju)相关负责人的解读，此(ci)次改革对(dui)居民、农业用(yong)户电价水平(ping)没(mei)有影响(xiang)，这些(xie)用(yong)户的电价仍然按照现行目录销售电价政策执行。对(dui)工(gong)商业用(yong)户而(er)言，静态估算显示，改革实施首年全国工(gong)商业用(yong)户平(ping)均电价与上年相比(bi)将基本(ben)持平(ping)。在电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区，工(gong)商业用(yong)户电价还(hai)可能略(lue)有下降。后续工(gong)商业用(yong)户电价将随着电力供需、新能源发(fa)展情况等因素(su)波(bo)动。如果增量新能源项目投(tou)资效率提(ti)高，用(yong)户支付的费用(yong)有望下降。

激发(fa)市场活力

新能源发(fa)电全面(mian)入市的主要目的是促进新能源市场化竞争，即通过电力价格信号更加准(zhun)确真实地反(fan)映(ying)市场供需关系(xi)，为我国新能源行业高质量发(fa)展和(he)新型电力系(xi)统建设(she)保驾护航。

在新能源全面(mian)实行市场化定价和(he)差价结算机(ji)制背景下，新能源企业需通过提(ti)高发(fa)电效率、降低运营(ying)成(cheng)本(ben)等方式，提(ti)升盈利能力和(he)市场竞争力。储能、虚拟(ni)电厂、需求侧响(xiang)应等灵活性资源有望在市场化环境下迎来更大发(fa)展空间，其(qi)商业模式将日(ri)益成(cheng)熟完善。

此(ci)外，进一步激发(fa)市场活力，要重(zhong)点关注地方实施方案(an)的落地效果、市场交易(yi)机(ji)制的实际运行情况及(ji)储能、绿证配套政策的协(xie)同推进情况。具体而(er)言，可从以下几个方面(mian)入手。

一是注重(zhong)政策协(xie)同。《通知》提(ti)出，地方可自(zi)主实施政策，因地制宜制定方案(an)，最迟(chi)于2025年底前完成(cheng)。在确保市场公平(ping)竞争的前提(ti)下，可鼓励设(she)定差异化的支持政策。对(dui)于技术尚未完全成(cheng)熟的项目，可提(ti)供更加灵活的政策支持，帮助克服初期高成(cheng)本(ben)、高风险问题，进一步增强市场竞争力。在政策协(xie)同方面(mian)，要注意与绿证政策衔接，避免重(zhong)复收益。同时禁止强制配置储能等不合理前置条(tiao)件，确保市场公平(ping)竞争。

二是优(you)化价格机(ji)制。进一步明确机(ji)制电价、结算方式及(ji)其(qi)适用(yong)范(fan)围，确保不同项目、不同地区的新能源企业都能公平(ping)享有政策优(you)惠。同时，要为新能源项目提(ti)供更长的价格保障期，确保其(qi)能够得到(dao)长期稳定的回报。这有助于增强投(tou)资者信心，推动新能源产业持续健康发(fa)展。

三是动态跟踪评估。通过动态监测市场价格、新能源收益及(ji)用(yong)户电价影响(xiang)，及(ji)时发(fa)现问题并采取措施进行调整。可考虑设(she)立价格波(bo)动区间，对(dui)短期的剧烈波(bo)动进行限价调节(jie)，避免因市场过度波(bo)动给新能源企业带来不必要的风险，保障其(qi)相对(dui)稳定的收益。这将有助于维(wei)护市场稳定，促进新能源产业与电力市场协(xie)调发(fa)展。

新能源发(fa)电全面(mian)入市是我国电力市场化改革的重(zhong)要里程碑。通过推动新能源电量全部进入市场、建立可持续发(fa)展的价格结算机(ji)制以及(ji)分类(lei)施策确保政策平(ping)稳过渡等措施的实施，将有力促进新能源消纳、加速全国统一电力市场建设(she)并推动新能源产业高质量发(fa)展。未来，随着政策红利的不断释放和(he)市场机(ji)制的日(ri)益完善，我国新能源产业将迎来更加广(guang)阔的发(fa)展前景。

(经济日(ri)报 何七香 作者单位：中国国际经济交流中心能源与绿色低碳发(fa)展研究(jiu)部)