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山东省临沂市平邑县(xian)地方(fang)镇农民驾驶农机在翻耕农田。武(wu)纪全摄（新华社发）
眼下，各地正全力(li)推进高标准农田建设，建设涵(han)闸(zha)、开挖沟渠、平整土(tu)地、兴修水利等作业正有条不紊地开展，为即将到来的春耕生产提供(gong)支撑。
今天(tian)的耕地就是明天(tian)的饭碗(wan)。近年来，农业农村部门以提升粮食(shi)产能(neng)为首要目标，优化建设布局(ju)，加(jia)强政策保障，多渠道加(jia)大建设投入，大力(li)推进高标准农田建设，稳步提高粮食(shi)综合生产能(neng)力(li)。
节本增效成果显著
高标准农田指集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的农田，是农田里的“优等生”。截至2024年底，全国已累计(ji)建成高标准农田超10亿亩。农业农村部数据显示，建成后的高标准农田粮食(shi)产能(neng)亩均(jun)提高10%至20%，许多农田达到了“一季千斤、两季吨粮”，为全国粮食(shi)产量连年稳定在1.3万亿斤以上提供(gong)了重要支撑。
农业农村部农田建设管(guan)理司负责人表示，加(jia)强高标准农田建设，逐步把永久(jiu)基本农田全部建成高标准农田，是利当前、管(guan)长远的大事要事。实践表明，通过高标准农田建设，耕地产出能(neng)力(li)将大幅度提高；抗灾减灾能(neng)力(li)将明显增强，旱能(neng)浇、涝能(neng)排，实现大灾少减产、小灾不减产、无灾多丰收；资源利用效率将显著提升，肥、药、水利用率一般提升15%至30%；农业综合效益将明显改善，高标准农田亩均(jun)节本增效500多元。
高标准农田建设受到农民群众普遍欢迎。在河北省石家庄市藁城区梅花镇高标准农田示范区，村民们时常查看麦田苗情，对高效节水灌溉很满意。藁城区农业农村局(ju)党组成员(yuan)、农业综合开发中心主任(ren)李彦军说(shuo)，藁城区近年来把原有土(tu)渠灌溉改为管(guan)道输水灌溉等方(fang)式，灌溉水利用系数提高到0.85。
农业农村部农村经济研(yan)究(jiu)中心改革试验与(yu)政策评(ping)价研(yan)究(jiu)室(shi)副主任(ren)郭军认为，各地在完善高标准农田路网、水网、电网、林网等基础设施(shi)建设的同时，积极引领促进新要素新技术集聚，在配套(tao)高效节水灌溉、提高耕地地力(li)、推广绿色生产技术等方(fang)面试点示范，更突出节水、节肥、节药能(neng)力(li)，全面改善农田生产条件(jian)，确保农田持续高效利用。
畅通多元筹资渠道
按照《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，到2030年，我国要建成12亿亩高标准农田。各地坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管(guan)护并重，扎实推进高标准农田建设。
中国社会科学院(yuan)农村发展研(yan)究(jiu)所(suo)研(yan)究(jiu)员(yuan)刘长全表示，高标准农田是重要的公共基础设施(shi)，公益性强，项目建设资金以中央政府和地方(fang)政府投入为主，同时鼓励和支持金融与(yu)社会资本投入。
伴随高标准农田建设按照先易(yi)后难有序实施(shi)，剩余未建的基本是位置相对偏远、分布相对零散、建设条件(jian)相对较差的地块。由于物料(liao)和人工成本上涨，建设难度持续加(jia)大，提高建设投资标准成为各地普遍的心声。2023年中央经济工作会议提出，提高高标准农田建设投入标准。2024年，中央财政对高标准农田建设的亩均(jun)补助(zhu)标准由1300元提高到2400元，同时取(qu)消地方(fang)对产粮大县(xian)的资金配套(tao)要求。
春耕备耕在即，江西省萍乡市上栗县(xian)加(jia)快推进高标准农田建设。上栗县(xian)农业农村局(ju)党组书记刘祝萍介绍，将通过国债资金和江西省统筹整合资金等渠道合计(ji)投资8100万元，实施(shi)灌溉与(yu)排水工程、田间(jian)道路工程、农田输配电工程、农田平整工程、土(tu)壤改良工程等，新建或改造提升高标准农田2.7万余亩。
湖南省创建投贷联动资金筹措机制。一方(fang)面，加(jia)大财政投入。将高标准农田建设纳入土(tu)地出让收入资金使用的重点支持范围，湖南省财政设立农田建设专项，省级财政投入达19亿元。另一方(fang)面，推进投融资创新。采取(qu)先建后补、指标交易(yi)、项目支持等方(fang)式，吸引社会投资，鼓励种粮大户直接参与(yu)高标准农田建设，推进自建、自用、自管(guan)。
南京农业大学经济管(guan)理学院(yuan)教授严斌剑说(shuo)，各地可以根(gen)据实际探索多元化资金来源。一方(fang)面，引入社会资本，通过政府与(yu)社会资本合作模式，吸引更多社会资本投入高标准农田建设；另一方(fang)面，设立高标准农田建设专项基金，用于支持重点项目和区域的高标准农田建设。
建好还(hai)要管(guan)好用好
农田建设“三(san)分建、七分管(guan)”，做好建后管(guan)护是确保工程设施(shi)长期发挥效益的关键。过去，高标准农田建设分散管(guan)理、投入不足，导致重建设、轻管(guan)理的现象突出。近年来，各地基本建立了以县(xian)级政府为主、乡镇或村级集体组织(zhi)具体实施(shi)的管(guan)护制度，主要包括政府主导型管(guan)护模式、政府市场协作型管(guan)护模式和市场主导型管(guan)护模式等。
“为做好后续管(guan)护工作，我们开展了高标准农田建后管(guan)护金融保险试点，为高标准农田建设项目提供(gong)了更全面的保障。”李彦军介绍，在项目工程验收合格后立即进行工程移(yi)交，避(bi)免出现项目管(guan)护真空(kong)，与(yu)相关镇、村签订(ding)管(guan)护协议，明确各方(fang)权(quan)利和责任(ren)。此外，还(hai)建立了一支由党员(yuan)或种植大户组成的村级管(guan)护队伍(wu)，负责日常维护工作，效果很好。
“除了压实监(jian)理单位工作职(zhi)责外，我们还(hai)积极构建‘县(xian)、乡、村、组’四级监(jian)管(guan)网络(luo)，确保项目质量经得起检验。”刘祝萍说(shuo)，当地搭建用好高标准农田信(xin)息数字(zi)管(guan)理平台，每年安排资金用于高标准农田管(guan)护，确保农田建得好、用得久(jiu)、助(zhu)增产。
郭军表示，从全国层面看，加(jia)强高标准农田建后管(guan)护，要坚持问题导向、目标导向，坚持量质并重，完善高标准农田建设、验收、管(guan)护机制，完善补充耕地质量验收机制，推进第三(san)次全国土(tu)壤普查，持续提升耕地质量；健全农田建设工程质量监(jian)督检验体系，强化全流程质量监(jian)管(guan)，确保建一块成一块。
严斌剑建议，加(jia)大对高标准农田管(guan)护的科技投入力(li)度。加(jia)大对农田管(guan)护新技术推广力(li)度，提高农民对新技术接受程度；鼓励科研(yan)机构和高校参与(yu)农田管(guan)护技术研(yan)究(jiu)与(yu)创新，为农田管(guan)护提供(gong)技术支持；加(jia)强对高标准农田建设和管(guan)护的技术培训与(yu)推广，提高从业人员(yuan)素质和能(neng)力(li)。 （经济日报记者 乔金亮）