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能(neng)源(yuan)安全事关经济社会发展全局。当前,能(neng)源(yuan)安全内涵(han)不(bu)断丰富延伸,涉及(ji)供给、消费、技术、体制、竞争、生态(tai)环境(jing)等各(ge)个层面。绿色低碳(tan)转型也成为其重要组成部分,绿色低碳(tan)经济及(ji)其竞争力水平不(bu)仅是我国国际贸易(yi)和对(dui)外(wai)交往的关键领域,也对(dui)能(neng)源(yuan)安全发挥日益(yi)重要的作用。
2024年以来,我国能(neng)源(yuan)安全保障(zhang)能(neng)力持续增强,能(neng)源(yuan)生产稳(wen)步提升,规(gui)模以上原煤、原油、天然气产量同比增长1.3%至6.2%,风电、光伏、水电等清洁电力发电量增长11.6%。能(neng)源(yuan)绿色低碳(tan)化加深,非化石能(neng)源(yuan)消费总量占比提高1.8%,原煤生产综合能(neng)耗较“十三五”时期末下降约9%,煤电超低排放(fang)改造规(gui)模接近11亿千瓦。能(neng)源(yuan)可靠性程度高,煤电灵(ling)活性改造深入推进(jin),兜(dou)底(di)保障(zhang)作用充分发挥,新型电力系(xi)统(tong)加快构建,已建成投运(yun)新型储能(neng)累计装机约为“十三五”时期末的20倍。
政(zheng)策保障(zhang)作用十分重要。在传(chuan)统(tong)化石能(neng)源(yuan)供给方面,中共中央、国务院出台的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意(yi)见》提出,加强化石能(neng)源(yuan)清洁高效利用。国家发展改革委等部门出台的《关于加强煤炭清洁高效利用的意(yi)见》《关于建立煤炭产能(neng)储备制度的实施意(yi)见》,进(jin)一步细化了煤炭领域相关举(ju)措(cuo)。在可再生能(neng)源(yuan)方面,国家发展改革委等部门出台《关于大力实施可再生能(neng)源(yuan)替代行动的指导意(yi)见》,明(ming)确未来要着力提升安全可靠供应能(neng)力,推动可再生能(neng)源(yuan)安全、有(you)序、多元、创新替代传(chuan)统(tong)化石能(neng)源(yuan)。在电力方面,国家发展改革委、国家能(neng)源(yuan)局等印发《加快构建新型电力系(xi)统(tong)行动方案(2024—2027年)》的通(tong)知,聚(ju)焦加快构建新型电力系(xi)统(tong),开展电力系(xi)统(tong)稳(wen)定保障(zhang)、配电网高质量发展、电力系(xi)统(tong)调节能(neng)力优(you)化等系(xi)列行动,提升清洁能(neng)源(yuan)高渗透率下的电力系(xi)统(tong)安全水平。
发展绿色低碳(tan)经济,安全要先行。目前,我国在巩固(gu)提升能(neng)源(yuan)安全保障(zhang)方面还存在明(ming)显短板。首先,能(neng)源(yuan)供给制约因素仍较多,消费端对(dui)传(chuan)统(tong)能(neng)源(yuan)的依赖性较强,能(neng)源(yuan)绿色低碳(tan)转型任重道远,清洁能(neng)源(yuan)“靠天吃(chi)饭”特征明(ming)显。其次(ci),能(neng)源(yuan)自给自足还需加强,特别是石油、天然气等对(dui)外(wai)依存度较高的能(neng)源(yuan)品种,国内生产规(gui)模尚不(bu)能(neng)有(you)效支撑需求。最后,在传(chuan)统(tong)能(neng)源(yuan)高效低碳(tan)清洁技术和新型能(neng)源(yuan)体系(xi)的关键、重大、前瞻性技术创新方面相对(dui)落后。接下来,应树立、践(jian)行综合能(neng)源(yuan)安全观,系(xi)统(tong)提升我国能(neng)源(yuan)安全保障(zhang)的稳(wen)定、灵(ling)活、适应能(neng)力,加强对(dui)各(ge)类影响能(neng)源(yuan)安全的“灰犀牛”“黑天鹅”事件的预测预警和应急(ji)应对(dui)。
提升能(neng)源(yuan)保障(zhang)稳(wen)定性。因时度势,健全能(neng)源(yuan)产供销(xiao)储体系(xi)。重视煤炭和煤电等传(chuan)统(tong)能(neng)源(yuan)的安全兜(dou)底(di)保障(zhang)功能(neng),加快油气勘(kan)探开发和增储上产力度。充分挖掘(jue)新型储能(neng)、需求侧等对(dui)电力系(xi)统(tong)的调节作用,确保可再生能(neng)源(yuan)安全可靠替代。建立健全集(ji)产品、产能(neng)、产地储备于一体的重要能(neng)源(yuan)品种和关键矿产资源(yuan)的储备体系(xi)和风险预警机制。
提升能(neng)源(yuan)保障(zhang)灵(ling)活性。注重品种多元,持续构建涵(han)盖煤油气、风能(neng)、太(tai)阳能(neng)、水电、核电、地热、生物质能(neng)等多轮驱动的能(neng)源(yuan)体系(xi)。注重布局多元,国内国际并重,特别是要加强对(dui)俄(e)罗斯、中东、非洲、拉美等能(neng)源(yuan)贸易(yi)和运(yun)输通(tong)道的多元化布局。注重模式多元,鼓励各(ge)地结合能(neng)源(yuan)资源(yuan)禀赋、需求特点(dian)、基础(chu)设施水平等,探索新型能(neng)源(yuan)体系(xi)运(yun)行中各(ge)具特色的商业模式。
提升能(neng)源(yuan)保障(zhang)适应性。强化传(chuan)统(tong)能(neng)源(yuan)与(yu)新能(neng)源(yuan)协同,加快风光火储、电氢化工(gong)、氨煤混燃等的多能(neng)互补和多元开发利用。强化产业链协同,鼓励上下游企业建立信息共享和协同机制,有(you)效破(po)解“卡链”“断链”以及(ji)技术、数据泄露等安全风险。强化政(zheng)策协同,做好长期与(yu)短期、政(zheng)府与(yu)市场的统(tong)筹,加快建设能(neng)源(yuan)统(tong)一大市场,加强碳(tan)市场、绿证制度衔接。
(本文来源(yuan):经济日报(bao) 作者:谭琦璐 作者系(xi)中国宏观经济研究院能(neng)源(yuan)研究所副研究员)