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城乡关系是城市与乡村之间要素配置、功能耦合以及利(li)益结构的状态，是经济社会发展中最重要的关系之一。新中国成立以来，我国城乡关系发展经历了一个从分割到融合的过(guo)程。改革开放(fang)前(qian)，适应计划经济逐(zhu)步建立起城乡二元体制。改革开放(fang)后，随着工业化城镇化快速发展，城乡二元体制逐(zhu)渐被打破，城乡关系不(bu)断调整(zheng)变化。改革开放(fang)至20世纪末，我国主要依靠向农民赋权和推动市场化改革的方式推动城乡关系重塑，城乡一体化程度快速提高。21世纪初，基于城乡发展的现实，我国对(dui)城乡关系作出重大调整(zheng)，进入统筹发展的新阶段。进入新时(shi)代，我国把解决(jue)好(hao)“三农”问题置于重要地位(wei)，加大统筹城乡发展力度，协调推进新型城镇化和乡村振兴战略，不(bu)断完善城乡融合发展体制机制，推动构建更加和谐(xie)美好(hao)的新型城乡关系。
塑造新型城乡关系，需加快完善城乡融合发展体制机制。新型城乡关系的形成不(bu)是一蹴而就的，而是在深刻把握现代化建设和城乡发展规律、顺应城乡关系变化趋势的基础上，循序渐进推进城乡融合发展的过(guo)程。党的十八(ba)大提出“推动城乡发展一体化”，要求(qiu)“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”，这(zhe)是首次明确提出新型城乡关系的概念。党的十九大提出实施乡村振兴战略，强(qiang)调“建立健全城乡融合发展体制机制和政(zheng)策体系”，坚持以工补农、以城带乡，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成。党的二十届三中全会对(dui)完善城乡融合发展体制机制作出相关部署(shu)，一以贯之地体现了对(dui)城乡发展规律的深刻把握，对(dui)构建新型城乡关系思路的不(bu)断升华。
随着城乡融合发展深入推进，城乡关系更趋协调，城乡差距持续缩小(xiao)。户籍制度改革全面深化，放(fang)宽了城乡融合发展的制度条(tiao)件，农村流(liu)动人口在城市享受公(gong)共服务的范围和程度显著提高；城乡基本公(gong)共服务在制度上实现并轨，并向质量均衡和水平均等方向迈进，同时(shi)城乡基础设施向联通化、一体化方向迈进；城乡要素双向流(liu)动机制得(de)到完善，城市反哺农村的资金支持机制不(bu)断健全，城乡统一的建设用地市场加快构建；县城的城乡融合纽带作用不(bu)断增强(qiang)；等等。城市与乡村在双向奔赴中实现共同繁荣发展。
对(dui)于推进城乡融合发展来说，新型城镇化和乡村振兴如鸟(niao)之两(liang)翼(yi)、车之两(liang)轮，只有将两(liang)者有机结合起来，比翼(yi)齐飞，才(cai)能更好(hao)实现融合发展。近年来，我国新型城镇化建设和乡村振兴都(dou)取得(de)了长足进展，城市和乡村以及城乡关系发生深刻变化，这(zhe)为(wei)城乡融合发展提供(gong)了更多机遇，也带来一些(xie)挑战。就城市端而言，我国常住人口城镇化率已达(da)67%，城镇化仍在持续推进，但速度放(fang)缓，这(zhe)一定(ding)程度上会对(dui)以城带乡形成压力。与此同时(shi)，我国户籍人口城镇化率长期低于常住人口城镇化率，约(yue)2.5亿多农业转移人口处于“半市民化”状态，反映出户籍制度等方面改革相对(dui)滞后，加之城市吸纳新增就业能力下降，增加了农业转移人口市民化的难度。再看农村端，由于欠账过(guo)多、基础薄弱，补短板的任务依然艰巨繁重。农村人口老龄化、村庄(zhuang)空心化问题突出，农村要素单向流(liu)出格局尚未发生根本性改变，仍然面临资金、技(ji)术和人才(cai)短缺问题；村庄(zhuang)发展缺乏产(chan)业支撑，农民收入持续增长难度加大；乡村基础设施和基本公(gong)共服务设施历史欠账较多。总的来看，推动城乡融合发展，还面临诸多痛点、堵点。
进一步推动城乡融合发展，要坚持问题导(dao)向和目标导(dao)向，不(bu)断完善体制机制，推动城与乡深度融合、美美与共。一是统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，持续深化体制机制改革，循序渐进推动城乡共同繁荣发展。二是率先在县域内破除城乡二元结构，以县域为(wei)重要切入点，因地制宜发展特色(se)产(chan)业，打造有竞争力的县域现代化产(chan)业体系，完善联农带农机制，实现强(qiang)县富民。三是多措(cuo)并举推进城乡要素自由流(liu)动，包括深化户籍制度改革，加快农民工市民化进程；深化金融体制改革，创新乡村振兴投融资机制，推动优质金融服务下沉县域乡村；深化土地制度改革，加快构建城乡统一的建设用地市场等。四是以提升乡村建设水平为(wei)重点，不(bu)断提高农村基本公(gong)共服务水平，推动城镇基础设施向乡村延伸，加强(qiang)农村生态环境治理。
（作者张海鹏 系中国社会科学院(yuan)农村发展研究所(suo)副所(suo)长 来源：经济日报）