到2027年，力争单位地区生产总值(zhi)建设用地使用面积与2020年相(xiang)比下降15%，形成长效稳定的全域(yu)土地综合整治实施模式，空间支(zhi)撑和要素保(bao)障能力明显增强。到2035年，县城城镇化率大(da)幅度提升，田(tian)水路林村全要素、全周期、全链条整治取得(de)显著成效，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，城乡区域(yu)发展(zhan)更加平(ping)衡更加协调。

二、推进国土空间规划优化实施

（一）健全县镇村规划体系。推动县级国土空间规划精准落地实施，运用好“三区三线”划定成果，统筹县城、乡镇、村庄规划建设，引入(ru)未来社区理念(nian)，打造一批现代(dai)化县城示范样板(ban)。加快(kuai)编制实施镇级国土空间规划，鼓励有条件的地区按照详细规划深度镇村联(lian)动编制镇级国土空间规划。分(fen)类(lei)有序按需编制村庄规划，细化整治地块和整治措(cuo)施。强化对专项规划的指导和约束，对涉及空间利用的水利、交通、能源、农业(ye)、林业(ye)、文(wen)物保(bao)护等(deng)专项规划，在国土空间规划上做好统筹。

（二）优化国土空间格局(ju)。在落实最严格的耕地保(bao)护、节约用地和生态环境保(bao)护制度，确保(bao)城镇开发边界规模和扩展(zhan)倍数不扩大(da)的前提下，可结(jie)合国土空间规划对土地开发利用方式进行局(ju)部微调、统筹优化。适应城乡融合、区域(yu)一体化发展(zhan)等(deng)合理需要，在城镇开发边界外(wai)可规划布局(ju)有特定选(xuan)址要求(qiu)的零星(xing)城镇建设用地，纳入(ru)本地区规划新增城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展(zhan)倍数统筹核算(suan)。全域(yu)土地综合整治区域(yu)空间范围及“三区三线”数据更新等(deng)信息，及时按程序纳入(ru)全国国土空间规划“一张图”系统，方可作为规划管理、用地审批和执法督(du)察依(yi)据。

（三）健全项目化管理机制。对全域(yu)土地综合整治实行项目化管理。在深入(ru)开展(zhan)土地综合整治潜力调查基础上，充分(fen)尊重(zhong)农民意愿，合理划分(fen)实施单元，综合确定项目选(xuan)址，建立落图斑、带位置的全域(yu)土地综合整治项目库。根据项目性质及成熟(shu)度等(deng)编制实施方案(an)，明确具(ju)体整治目标、任务、项目安(an)排、空间布局(ju)、实施步(bu)骤、资金来源等(deng)，逐级报(bao)省(sheng)自然资源主管部门(men)批准后，按年度有序实施。“三区三线”局(ju)部优化调整、零星(xing)分(fen)散低效用地整合、城乡建设用地增减挂(gua)钩、土地权属调整等(deng)相(xiang)关内容,除(chu)国家有明确要求(qiu)外(wai)，统一纳入(ru)实施方案(an)，打包审批、统筹实施。各类(lei)子项目依(yi)据实施方案(an)及相(xiang)关规定履行项目立项及招投标等(deng)程序，对属于(yu)同一行业(ye)主管部门(men)且具(ju)备统一施工条件的子项目，鼓励结(jie)合实际探索“多审合一”制度创(chuang)新，可进行合并立项、统一招投标。

三、推进农用地整治

（四）实施耕地集中连片整治。全域(yu)土地综合整治农用地整治项目优先在耕地集中整治区实施，推进现状耕地和永(yong)久基本农田(tian)周边及山尾、田(tian)头土地复(fu)垦或(huo)提质改造，建成一批“百亩方、千亩方、万亩方”集中连片耕地。探索推进“林耕置换(huan)”、“多田(tian)套合”综合整治。确需对少量零星(xing)破(po)碎、配套设施不完善、不便耕种的永(yong)久基本农田(tian)进行布局(ju)优化调整的，应坚持(chi)“总体稳定、微调优化、先补后调、质量不降、数量不减”的原则(ze)，依(yi)据相(xiang)关规定实施，调整规模原则(ze)上不得(de)超过所涉乡镇永(yong)久基本农田(tian)划定面积的5%；涉及城镇开发边界围合范围内的，严格踏勘论(lun)证，优先在城镇开发边界围合范围内集中布局(ju)，确需调出围合范围的，应符合国家相(xiang)关规定要求(qiu)。

（五）加强高标准农田(tian)建设。系统推进田(tian)块整治、灌溉与排水、田(tian)间道路、农田(tian)防护与生态环境保(bao)护、农田(tian)输配电等(deng)基础设施建设及土壤改良和地力提升等(deng)工程，实行田(tian)、土、水、路、林、电、技、管综合配套，逐步(bu)把永(yong)久基本农田(tian)全部建成高标准农田(tian)，加强建后管护和保(bao)护利用。统筹开展(zhan)秸秆还田(tian)、酸化耕地和盐碱地治理，推进耕地水土流失综合治理、土壤污染(ran)防治，持(chi)续提升耕地质量。

（六）促进耕地长期稳定高效利用。探索建立耕地种植用途(tu)管控机制，加大(da)对农业(ye)产业(ye)结(jie)构调整的引导力度。分(fen)类(lei)推进撂荒(huang)耕地复(fu)耕复(fu)种，稳妥推进土地经营(ying)权流转(zhuan)，统筹建设一批规模化经营(ying)的农业(ye)产业(ye)园、田(tian)园综合体。在符合政策规定的前提下，允许在集中连片耕地周边按照一定比例规划设施农业(ye)用地和建设用地，促进现代(dai)农业(ye)发展(zhan)。

四、推进村庄用地整治

（七）推进村庄用地优化布局(ju)。结(jie)合县镇国土空间规划编制实施，根据村庄分(fen)类(lei)，合理优化村庄布局(ju)和建设边界。充分(fen)尊重(zhong)农民意愿，依(yi)法稳慎推进人(ren)口(kou)流失严重(zhong)、空心化程度较深的村庄集聚，对于(yu)群(qun)众确有需求(qiu)的，可引导其将分(fen)散居住、基础设施保(bao)障不足或(huo)低洼易涝、有地质灾害避险(xian)需要的零星(xing)房屋搬迁到村庄聚集区，并做好社会稳定风险(xian)评估和风险(xian)监测(ce)防控。推进农村闲置宅(zhai)基地、空心村、零星(xing)建设用地等(deng)盘活利用，对村庄内空闲土地可结(jie)合整治工作进行腾挪优化。探索结(jie)合装配式建筑试点等(deng)工作推动零星(xing)农村居民点集聚、农村集中建房，涉及拆除(chu)群(qun)众住房的，确保(bao)先安(an)置、再拆旧，完善多元化安(an)置补偿机制，确保(bao)搬迁村民户有所居。严禁违背群(qun)众意愿大(da)拆大(da)建，不得(de)强迫农民“上楼(lou)”。

（八）加强农村宅(zhai)基地和农房建设管理。严格落实“一户一宅(zhai)”等(deng)宅(zhai)基地管理规定，保(bao)障村民合理建房需求(qiu)。村民住宅(zhai)选(xuan)址同时符合“一户一宅(zhai)”、不涉及永(yong)久基本农田(tian)和生态保(bao)护红线、与现状农村居民点相(xiang)邻成片、避开地质灾害隐患点及河湖管理范围和洪涝灾害风险(xian)控制线等(deng)规划管理要求(qiu)的，可按规定程序办理农用地和未利用地转(zhuan)建设用地审批手(shou)续。维护农民宅(zhai)基地使用权等(deng)不动产权利，推进“一户多宅(zhai)”等(deng)历史遗留问题清理整治行动，大(da)力推进农村不动产确权登记，依(yi)法依(yi)规稳妥推动农村乱占耕地建房专项整治工作。依(yi)法保(bao)障进城落户农民的农村土地承包权、宅(zhai)基地使用权、集体收益分(fen)配权，稳妥有序推进宅(zhai)基地改革试点工作，探索宅(zhai)基地资格权的多种有效实现形式，鼓励进城落户村民依(yi)法自愿有偿退出闲置宅(zhai)基地。结(jie)合村庄用地整治，统筹推进农房风貌管控和乡村风貌提升，加强历史文(wen)化名镇名村、传统村落、文(wen)物古(gu)迹、历史建筑、古(gu)树名木及重(zhong)要农业(ye)文(wen)化遗产保(bao)护利用。新增农村建房原则(ze)上不得(de)削坡建房，确实不可避免(mian)的，应同时落实边坡防护要求(qiu)，并与房屋建设同步(bu)竣工验收。

（九）保(bao)障乡村振兴用地。对符合条件的村民建房，以及农村生活污水治理、农村公路等(deng)农村基础设施、公共服务设施、乡村文(wen)旅设施和农村新产业(ye)新业(ye)态项目用地应保(bao)尽保(bao)。选(xuan)取一批条件成熟(shu)的地区开展(zhan)整县推进农文(wen)旅融合发展(zhan)试点。改革完善征地留用地制度，推进留用地高效开发利用。在符合国土空间规划的前提下，鼓励对依(yi)法登记的闲置宅(zhai)基地和地上房屋开展(zhan)复(fu)合利用，合理发展(zhan)农家乐、乡村酒店、森林人(ren)家、乡村旅游、农产品(pin)初加工、电子商(shang)务等(deng)农村产业(ye)。

五、推进产业(ye)用地增效

（十）大(da)力推进低效工矿用地整治集聚。按照主体功能定位，优化县域(yu)产业(ye)布局(ju)，大(da)力推进低效工业(ye)用地升级改造，引导工业(ye)项目向工业(ye)用地控制线内集聚。开展(zhan)各类(lei)产业(ye)园区用地专项治理。推进开发区整合优化。支(zhi)持(chi)有条件的地区推进废弃矿山综合利用，发展(zhan)旅游、体育(yu)、康养(yang)等(deng)生态产业(ye)。

（十一）统筹推进城镇低效用地整治。加快(kuai)批而未供、供而未用、用而未尽土地处置利用，优化实施“三旧”改造，分(fen)类(lei)推进城中村、城镇老(lao)旧小区等(deng)更新改造，充分(fen)运用自然资源资产组合供应、土地置换(huan)、完善历史用地手(shou)续等(deng)政策，大(da)力推进城镇低效用地集中连片整治。建立健全“人(ren)地挂(gua)钩”机制，结(jie)合低效用地整治强化县城公共服务设施、市政公用设施、环境基础设施、产业(ye)配套设施等(deng)空间保(bao)障及用地供给，提升医疗卫(wei)生、教育(yu)、养(yang)老(lao)托(tuo)育(yu)、文(wen)旅体育(yu)、社会福利和社区综合服务等(deng)设施建设水平(ping)，提升县城综合承载能力。落实新增城镇建设用地指标配置同常住人(ren)口(kou)增加协调机制。

六、推进国土空间生态修复(fu)

（十二）绿化美化城乡生态空间。深入(ru)推进绿美广东生态建设“六大(da)行动”，实施林分(fen)优化、林相(xiang)改善，“点线面”、立体式推进城乡绿化美化，全域(yu)推进绿化美化提质增效。可通过异地补划方式，将已划入(ru)生态保(bao)护红线范围的现状耕地逐步(bu)调整到生态保(bao)护红线外(wai)。鼓励将已划入(ru)生态保(bao)护红线范围的原有零星(xing)建设用地按规定恢复(fu)为林地、草地、湿地等(deng)生态功能用地。严禁以土地综合整治名义随意调整、占用生态保(bao)护红线。统筹实施农村人(ren)居环境整治与绿化工作。高质量建设万里碧道、绿美碧带，形成互连互通的绿美生态网络。严禁破(po)坏生态环境挖山填湖，严禁违法占用林地、草地、湿地，不得(de)采伐(fa)古(gu)树名木。

（十三）加强重(zhong)要生态空间综合治理。坚持(chi)山水林田(tian)湖草沙一体化保(bao)护和系统治理，筑牢生态安(an)全格局(ju)。重(zhong)点推进蓝色海岸带和重(zhong)点流域(yu)生态保(bao)护和修复(fu)、国家级和省(sheng)级“山水工程”实施、红树林营(ying)造修复(fu)、历史遗留矿山生态修复(fu)、地质灾害隐患风险(xian)综合治理，构建从(cong)山顶到海洋的保(bao)护治理大(da)格局(ju)。充分(fen)利用原有建设用地指标盘活山地资源。完善生态产品(pin)价值(zhi)实现机制，探索实施“生态修复(fu)+资源利用+产业(ye)融合”模式，加强生态产品(pin)策划，打造更多高品(pin)质生态产业(ye)项目。

七、推进体制机制集成创(chuang)新

（十四）完善整治形成的节余指标省(sheng)域(yu)内调剂和挂(gua)钩机制。建立用地“指标池”制度，整治区域(yu)内通过土地整治腾退、增减挂(gua)钩、生态修复(fu)等(deng)形成的建设用地指标（含规模）及补充耕地指标由政府管理，重(zhong)点支(zhi)持(chi)拆旧建新，优先满足乡村发展(zhan)建设需要后的节余部分(fen)，可按国家政策规定在省(sheng)内统筹使用。珠(zhu)三角地区商(shang)业(ye)、居住等(deng)经营(ying)性新增建设用地出让、未按期完成整治的存量违法用地补办手(shou)续等(deng)与粤东粤西粤北(bei)地区整治形成的建设用地指标挂(gua)钩管理，采矿项目新增用地与复(fu)垦修复(fu)存量采矿用地挂(gua)钩，支(zhi)持(chi)珠(zhu)三角与粤东粤西粤北(bei)对口(kou)帮扶(fu)地区按规定协商(shang)调剂有关指标。鼓励经济欠发达地区通过指标交易、作价入(ru)股等(deng)方式与经济发达地区建立“反向飞地”。

（十五）加大(da)财税(shui)支(zhi)持(chi)力度。加大(da)全域(yu)土地综合整治资金支(zhi)持(chi)力度，支(zhi)持(chi)符合条件的项目申请(qing)中央预算(suan)投资、省(sheng)相(xiang)关专项资金或(huo)专项债(zhai)券(quan)资金。探索研究由省(sheng)市收购全域(yu)土地综合整治形成指标的路径(jing)，支(zhi)持(chi)拆旧建新。涉及农民住宅(zhai)建设、县镇村基础设施建设和优化土地资源配置等(deng)的全域(yu)土地综合整治项目，可按规定享受税(shui)费减免(mian)。

（十六）合理拓宽项目融资渠道。支(zhi)持(chi)各类(lei)金融机构在依(yi)法合规、风险(xian)可控前提下，优化金融产品(pin)和服务方式，积极支(zhi)持(chi)全域(yu)土地综合整治。以项目为依(yi)托(tuo)，可依(yi)法依(yi)规通过农村集体经济组织(zhi)投资或(huo)入(ru)股、国有企业(ye)统筹、社会主体自筹、多主体联(lian)合筹措(cuo)、向金融机构申请(qing)贷款等(deng)方式筹集资金。探索设立“百千万工程”专项基金，支(zhi)持(chi)全域(yu)土地综合整治等(deng)“百千万工程”专项工作。加强全域(yu)土地综合整治与耕地占补平(ping)衡、城乡建设用地增减挂(gua)钩、拆旧复(fu)垦、集体经营(ying)性建设用地入(ru)市等(deng)相(xiang)关政策衔接，完善各类(lei)指标交易规则(ze)，为全域(yu)土地综合整治提供资金支(zhi)持(chi)。鼓励整治产生的生态产品(pin)积极参与碳汇交易，拓宽资金来源渠道。鼓励将公益性项目和关联(lian)性较强、可形成经营(ying)性现金流的项目打包、“肥瘦搭(da)配”统筹实施。注重(zhong)把控资金平(ping)衡，不得(de)违法违规提供财政资金偿还担保(bao)、承诺，防止(zhi)形成新的地方政府隐性债(zhai)务。

（十七）完善社会资本参与模式。鼓励社会资本采取自主投资、与政府合作、公益参与等(deng)模式，通过公开程序参与全域(yu)土地综合整治项目，按规定享受产权激励、资源利用、财税(shui)支(zhi)持(chi)、金融扶(fu)持(chi)、特许经营(ying)等(deng)政策支(zhi)持(chi)并保(bao)障合理收益。

（十八）完善激励机制。将全域(yu)土地综合整治成效纳入(ru)“百千万工程”考(kao)核内容。对工作开展(zhan)较好的整治地区给予差(cha)别化资金奖(jiang)励及新增建设用地计划指标奖(jiang)励。在耕地集中整治区实施的综合整治项目，形成的新增耕地经验收后，省(sheng)级按照5︰1的比例奖(jiang)励有关县（市、区）新增建设用地计划指标。建立健全廉政风险(xian)防控及容错纠错机制，精准运用“四种形态”，落实“三个区分(fen)开来”，以严管厚(hou)爱激励基层(ceng)干部积极改革创(chuang)新、主动担当作为。

八、保(bao)障措(cuo)施

坚持(chi)将全域(yu)土地综合整治纳入(ru)各级党委和政府重(zhong)要议事日程，统筹谋划，周密部署，建立目标责任制，主要负责同志亲自抓(zhua)。省(sheng)“百千万工程”指挥部成立全域(yu)土地综合整治工作专班，强化工作协同和政策集成，加大(da)规划用地、乡镇建设、农村管理、产业(ye)招商(shang)、财政奖(jiang)补、金融服务等(deng)方面政策支(zhi)持(chi)力度。珠(zhu)三角和粤东粤西粤北(bei)各市依(yi)托(tuo)对口(kou)帮扶(fu)协作关系，合作开展(zhan)全域(yu)土地综合整治。建立信息化监管系统，对全域(yu)土地综合整治项目实施全程动态监管，强化数据安(an)全管理。广泛宣传推广推进全域(yu)土地综合整治的好经验、好做法、好成效，强化典型带动，打造一批典型项目和精品(pin)工程。坚持(chi)立足禀赋条件，充分(fen)发挥群(qun)众主体作用，切实维护群(qun)众合法权益，坚决(jue)防止(zhi)“大(da)呼隆”、一哄(hong)而上，为整治而整治。充分(fen)发挥党员(yuan)干部、群(qun)众代(dai)表、外(wai)出人(ren)才(cai)、“三师”志愿者等(deng)作用，依(yi)托(tuo)各级土地整治专业(ye)机构，加强整治工作全过程跟(gen)踪(zong)指导，营(ying)造全社会协同推进全域(yu)土地综合整治的良好氛围。