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“外资(zi)是中国改革(ge)开放的见证者、贡献者，也是获益者。当前，我国正(zheng)致力于(yu)以高质量发(fa)展推进(jin)中国式现代化，因此，吸引(yin)外资(zi)将继(ji)续发(fa)挥重要作(zuo)用。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌(ling)激在2月20日的国务院政策例行吹风会上如是说。
就在前一天的2月19日，《2025年稳外资(zi)行动方案》（以下简(jian)称《行动方案》）正(zheng)式对外发(fa)布，进(jin)一步释放了我国对外开放的积极信号。
商务部外国投资(zi)管理司司长朱(zhu)冰在例行吹风会上表示(shi)，很多跨国公司都看好投资(zi)中国的长期发(fa)展前景，深(shen)耕中国的意愿非常强烈。“我们将持续致力于(yu)构建国际一流的营商环(huan)境(jing)，让更多的外资(zi)企业更好分(fen)享发(fa)展机遇。”
《行动方案》出台(tai)多项鼓励政策 吸引(yin)外资(zi)有助(zhu)于(yu)促改革(ge)促发(fa)展
截至2024年底(di)，外商累计在华(hua)投资(zi)设立的企业超123.9万家，实际使用外资(zi)达20.6万亿元。
我国通(tong)过积极吸引(yin)和利用外资(zi)，引(yin)进(jin)了资(zi)金、先进(jin)技术和管理经验，推动了各地(di)经济发(fa)展、税收(shou)增加，提供了大量就业岗(gang)位(wei)，还丰富了商品(pin)和服务供给，提升居民生(sheng)活水平。
例行吹风会上披露的数据显示(shi)，在华(hua)的外资(zi)企业贡献了近7%的就业，七分(fen)之一的税收(shou)、约三分(fen)之一的进(jin)出口、二分(fen)之一的机电产(chan)品(pin)和高新技术产(chan)品(pin)的出口。
同时，外资(zi)企业已成为我国科(ke)技创新体系的重要组成部分(fen)。根(gen)据国家统(tong)计局发(fa)布的数据，2013年到2023年，我国规模以上外资(zi)工业企业研发(fa)人员全时当量从每年62.9万人增加到83.8万人，增长了33.2%，研发(fa)投入从2015.1亿元增加到3757.6亿元，增长了86.4%，有效(xiao)发(fa)明专(zhuan)利数从7.5万件(jian)增加到32.7万件(jian)，增长了336%。
凌(ling)激表示(shi)，总的来(lai)看，积极吸引(yin)外资(zi)，对内有助(zhu)于(yu)更好地(di)以开放促改革(ge)促发(fa)展，对外是更好地(di)以开放促合作(zuo)促共赢(ying)。
在此大背景下，《行动方案》出台(tai)了多项鼓励外资(zi)的政策措施，比如，明确提出扩大电信、医疗、教育等领域开放试点；落实全面取消(xiao)制造业领域外资(zi)准(zhun)入限(xian)制要求；推动生(sheng)物(wu)医药领域有序开放及鼓励外资(zi)在华(hua)开展股权(quan)投资(zi)等。
此外，《行动方案》还提出，支持外资(zi)企业参与我国新型工业化进(jin)程，重点引(yin)进(jin)高技术领域外商投资(zi)，为外资(zi)企业提供更多市场机会和合作(zuo)空间(jian)。鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职(zhi)业教育、金融(rong)等服务业领域吸引(yin)利用外资(zi)，满足多层次服务消(xiao)费需求。
多因素引(yin)发(fa)实际使用外资(zi)金额下降(jiang) 但稳外资(zi)依然(ran)具(ju)备基(ji)础
不过，近年来(lai)，我国实际使用外资(zi)金额有所下降(jiang)。2024年，我国实际使用外资(zi)金额达8262.5亿元，同比下降(jiang)27.1%。
今年1月份，我国实际使用外资(zi)金额达975.9亿元，仍同比下降(jiang)13.4%。
原因何在？在20日的例行吹风会上，凌(ling)激回应称，首先，当前全球的跨境(jing)投资(zi)仍比较低迷。由于(yu)全球经济复苏缓慢(man)，至今尚未达到疫(yi)情前的水平，特别是发(fa)达经济体的经济增长动力不足，全球跨境(jing)直接投资(zi)尚未走出低谷。今年1月份联合国贸发(fa)会议(yi)发(fa)布的《全球投资(zi)趋势监测(ce)报告》显示(shi)，流入发(fa)展中国家的FDI（外商直接投资(zi)）已连续两年下降(jiang)，这是全球的总体情况。
“其次，中国面临的外部环(huan)境(jing)依然(ran)严峻复杂。地(di)缘政治冲突(tu)加剧，单边主义、保护主义明显上升，这一情况对我国吸引(yin)外资(zi)产(chan)生(sheng)的影响不可低估。”凌(ling)激表示(shi)，三是受到国内相关产(chan)业发(fa)展变化等诸多因素影响，一部分(fen)跨国公司主动调整投资(zi)布局，比如，我国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引(yin)资(zi)规模出现了不同程度的下降(jiang)。
凌(ling)激认为，我国经济基(ji)础稳、优势多、韧性强、潜能(neng)大、长期向好的支撑(cheng)条件(jian)和基(ji)本趋势没有改变。我国超大规模市场、完备高效(xiao)的产(chan)业链供应链体系、持续优化的创新环(huan)境(jing)等，都为跨国公司投资(zi)中国提供了良好的发(fa)展条件(jian)和土壤，稳外资(zi)依然(ran)具(ju)备坚实基(ji)础。
外资(zi)企业调整投资(zi)布局是正(zheng)常现象 中国市场仍有较强吸引(yin)力
值得一提的是，在20日的例行吹风会上，相关部门还回应了外资(zi)企业产(chan)能(neng)转移(yi)的问(wen)题。
朱(zhu)冰表示(shi)，确实有一部分(fen)跨国公司正(zheng)在调整在华(hua)投资(zi)规模和业务，主要有几种类型，一是劳动密集型企业的梯度转移(yi)。随着(zhe)国内劳动力、土地(di)成本的上升，一些成本敏感(gan)型企业、劳动密集型企业根(gen)据发(fa)展战略和国内外比较优势，在全球范围内调整布局、转移(yi)产(chan)能(neng)。二是投资(zi)转型升级。不少外资(zi)企业顺应国内产(chan)业升级趋势，积极调整在华(hua)投资(zi)布局。比如，有的企业关闭了一些手(shou)机、家电、电脑产(chan)线，但同时又增加了新型显示(shi)、新能(neng)源电池等高技术产(chan)品(pin)的生(sheng)产(chan)线，并扩大在华(hua)研发(fa)中心的投资(zi)。三是分(fen)散投资(zi)，一些企业受地(di)缘政治等因素影响，开始将一些新增的投资(zi)分(fen)散到其它国家。
朱(zhu)冰认为，包括外资(zi)企业在内的各类经营主体根(gen)据中国市场情况、自(zi)身(shen)经营发(fa)展战略和各国的比较优势调整投资(zi)布局，是非常普遍的，也属于(yu)市场经济的正(zheng)常现象。
总体来(lai)看，中国市场对外资(zi)仍有较强吸引(yin)力。商务部统(tong)计显示(shi)，截至2023年底(di)，中国的存量外资(zi)企业数量达46.5万家，比疫(yi)情前的2019年增加了4.6万家。2024年，我国又新设了5.9万家外资(zi)企业，同比增长9.9%。“可以看到，跨国公司虽然(ran)有进(jin)有出，但在华(hua)投资(zi)的外国企业总体数量还在增加。”朱(zhu)冰表示(shi)。