“宅基地”，就是农民合(he)法取得的住房(fang)，可以通过(guo)入股合(he)作等(deng)方式进行盘活利用，但是在宅基地的改革过(guo)程中，要注(zhu)意守住红线和底线。城里人下乡到(dao)农村买宅基地这个口子不(bu)能开，退休干(gan)部到(dao)农村占地建房(fang)这个口子也不(bu)能开，这样的底线要守住。

“集体建设用地”，要进行入市改革，重点是完善集体和农民的利益分配(pei)关(guan)系，确(que)保建设用地的存(cun)量入市，严格(ge)控(kong)制增(zeng)量，让农民在入市过(guo)程中分享财产收益。

国(guo)家发(fa)展改革委宏观(guan)经济研究院(yuan)研究员涂(tu)圣伟：今年中央一号文件突出(chu)“以深化农村改革来促进乡村的全面振兴”，文件里提到(dao)改革的事项比较多，归纳起来实际上还是在地、钱和人三个关(guan)键要素上。关(guan)于“钱”，中央一号文件提出(chu)要“创新乡村振兴的投融资机制”，目的就是要发(fa)挥财政(zheng)四(si)两拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。关(guan)于“人”，我认(ren)为涉及的主要是两类人，第一类就是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们(men)要完善相应的培育和发(fa)展机制，让他们(men)在农村广阔天地里各展其能、各显(xian)身(shen)手。还有一类就是农业转移人口，所以这次文件提到(dao)要切实解决(jue)他们(men)最为关(guan)注(zhu)的教育、医(yi)疗(liao)等(deng)方面的问题，让他们(men)尽快在城市落下来，融入到(dao)城市中。

改革是一个系统工程，人、地、钱方面各有自(zi)己的改革任务，只(zhi)有形成协同效(xiao)应，才能充分保障我们(men)推进乡村全面振兴行稳致远。

信号二：牢牢守住粮食安全底线

农业农村部农村经济研究中心主任金文成：把“粮食安全和重要农产品的安全稳定供给”摆在了国(guo)家安全的首位，这是一个重要信号。今年的中央一号文件还有个特点，它(ta)对这一段用的篇幅最长，大概占了三分之一的篇幅，讲了九个方面，这就为巩固和发(fa)展粮食安全政(zheng)策体系，作出(chu)系统部署和安排。

九个方面里，首要就是“单产提升”！今年提出(chu)要持续推进粮油作物大面积单产提升，主要关(guan)注(zhu)的点：第一是“面积扩大”，由过(guo)去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；第二是要“注(zhu)重全环节(jie)”，推进单产提升行动(dong)，科(ke)学安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体上的提升；第三是要做到(dao)“四(si)良”的结合(he)，推进良田、良种、良机、良法“四(si)良”结合(he)来推动(dong)大面积单产提升；第四(si)就是要注(zhu)重培育新主体和带动(dong)小农户相结合(he)，把新经营主体作为大面积单产提升行动(dong)的重要主体来进行培育。

信号三：守住不(bu)发(fa)生规(gui)模性(xing)返贫的底线

农业农村部农村经济研究中心主任金文成：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)和乡村振兴有效(xiao)衔接的第五年，也是过(guo)渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一号文件聚焦“过(guo)渡期即将结束”的重要节(jie)点，对巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)做了系统部署。要加强监测，确(que)保不(bu)出(chu)现规(gui)模性(xing)返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发(fa)达(da)地区的分层分类帮扶；要谋(mou)划好过(guo)渡期后，政(zheng)策怎么去有效(xiao)衔接。总的来说，就是要“守住不(bu)发(fa)生规(gui)模性(xing)返贫”这个底线任务。

中国(guo)农业大学副校长林(lin)万龙：守好不(bu)发(fa)生规(gui)模性(xing)返贫的底线，其中一个最基础的工作是要守住“三保障”和饮水安全的底线。“三保障”就是义务教育保障、医(yi)疗(liao)保障和住房(fang)安全保障。同时还应该加大产业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别注(zhu)意易地搬迁的搬迁户，他们(men)的后续扶持政(zheng)策一定要落到(dao)实处，要让大家能够(gou)搬得出(chu)、稳得住、能致富。最后一个非(fei)常重要，就是要加强对帮扶资产的有效(xiao)管理，让我们(men)在脱贫攻坚期和过(guo)渡期所形成的大量帮扶资产，能够(gou)有效(xiao)地、持续地发(fa)挥作用，为我们(men)转入乡村全面振兴提供有力的支(zhi)撑。

信号四(si)：首提“农业新质生产力”

农业农村部农村经济研究中心主任金文成：农业新质生产力的内涵是比较丰(feng)富的，包括现在的生物育种技(ji)术、无人机技(ji)术、人工智能技(ji)术和数字技(ji)术等(deng)，这些应用能够(gou)有效(xiao)改变(bian)农业生产发(fa)展的状况(kuang)，对我们(men)加快农业现代化进程具有重要意义。我们(men)要把握住这次科(ke)技(ji)革命和产业革命的机遇，在发(fa)展新质生产力上要抓(zhua)好顶层设计，从制度层面、政(zheng)策层面来构建适应新质生产力发(fa)展的体制机制，来支(zhi)持农业农村现代化建设。同时，要构建农业的科(ke)技(ji)创新体系，提升科(ke)技(ji)创新的能力和水平，打造我们(men)的自(zi)主创新平台，利用这些平台来推动(dong)新质生产力的发(fa)展，为我国(guo)农业农村现代化插上科(ke)技(ji)的翅膀。

中国(guo)农业大学副校长林(lin)万龙：中国(guo)式现代化一个重要的特征(zheng)是人口众多的现代化。怎么确(que)保中国(guo)的粮食安全和重要农产品的供给？在这个方面需要大幅度提高我们(men)的农业生产力，因此，现代前沿科(ke)技(ji)的应用，对于我们(men)来说非(fei)常重要，只(zhi)有这样我们(men)才能够(gou)建设成“农业强国(guo)”。

国(guo)家发(fa)展改革委宏观(guan)经济研究院(yuan)研究员涂(tu)圣伟：我们(men)讲新质生产力，首先是科(ke)技(ji)创新，颠覆性(xing)技(ji)术的推动(dong)，还有资源的优化配(pei)置和产业的转型升级，所以我们(men)看到(dao)数字技(ji)术在农业领域、乡村领域的应用，它(ta)不(bu)仅带来了传统生产模式的改变(bian)，还带来了一种新的发(fa)展模式，就是城乡居民需求端的反向驱动(dong)，从而推动(dong)农业标(biao)准化、规(gui)模化的生产。

信号五：城乡融合(he)背景下的“乡村全面振兴”

农业农村部农村经济研究中心主任金文成：今年中央一号文件特别提出(chu)要“发(fa)展县域富民产业”，为什么这次特别强调了县域，就是因为我们(men)国(guo)家的城乡融合(he)发(fa)展进入了新阶段，县域成为我们(men)推进乡村全面振兴的一个主战场，是推进城乡融合(he)的一个载(zai)体和切入点。

中国(guo)农业大学副校长林(lin)万龙：我们(men)讲乡村全面振兴的时候，一定要清楚(chu)这是“城乡融合(he)背景下的乡村全面振兴”。所以当我们(men)讲到(dao)富民产业时，一定要从县域范围内来考虑乡村产业的发(fa)展。它(ta)的产业链、它(ta)的产业基础设施不(bu)仅仅限于乡村，它(ta)一定是在县域内来统筹发(fa)展，所以县域富民产业的发(fa)展，在我看来实际上就是为了促进乡村产业的发(fa)展。

国(guo)家发(fa)展改革委宏观(guan)经济研究院(yuan)研究员涂(tu)圣伟：发(fa)展县域富民产业，是农村经济和城市经济的一个很(hen)好的结合(he)点，只(zhi)有大力发(fa)展这些优势比较突出(chu)、就业容量大、带动(dong)效(xiao)益比较突出(chu)的县域富民产业，才能增(zeng)强我们(men)县域的综合(he)承载(zai)能力和治理能力，从而推动(dong)城乡的融合(he)发(fa)展。

2025年中央一号文件，吹响了乡村全面振兴的号角。让我们(men)共同期待，在政(zheng)策的指引下，农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火的美好图景早日(ri)实现！