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原标题:《未来十年,我国教育这么变》
近期,中共中央、国务院印发了《教育强国建(jian)设规划纲要(2024—2035年)》(以(yi)下简称(cheng)《纲要》)。这是指导我国未来10年教育强国建(jian)设的纲领性文件,对以(yi)教育强国支撑中国式现代化(hua)建(jian)设具有重大意义。
《纲要》明(ming)确提(ti)出教育的“三大属性”,即教育的政治属性、人民属性和战略属性。围绕教育的人民属性,《纲要》在各级各类教育领域都出台了一(yi)系列(lie)惠民生(sheng)的政策举措,满足人民群众对更高(gao)质(zhi)量、更加公平、更加多样的教育新期待。
支持幼儿园招收2至3岁的幼儿
学前教育是国民教育体(ti)系的重要组成(cheng)部分,是基础教育的基础。截至2023年底,全国有27.4万所幼儿园,在园幼儿4093万人,学前三年的毛入园率91.1%,达到(dao)世界高(gao)收入国家平均水平。
《纲要》进一(yi)步提(ti)出“支持有条件的幼儿园招收2至3岁的幼儿”。出台该条政策,既是落实《中华人民共和国学前教育法》明(ming)确提(ti)出的“鼓励有条件的幼儿园开(kai)设托(tuo)班,提(ti)供托(tuo)育服务”,也是基于(yu)人民群众对婴幼儿托(tuo)育的新期盼。
长期以(yi)来,我国学前教育主(zhu)要招收3至6岁的孩子。根据国家卫健委发布的数据显示,我国有超过三成(cheng)的婴幼儿家庭有托(tuo)育需求,但入托(tuo)率仅(jin)为(wei)5.5%左右。究其原因,主(zhu)要是“收费贵”以(yi)及相应保障不足等问题。
当前,我国面(mian)临人口“少子化(hua)”的严峻挑战,需要学前教育助(zhu)力人口高(gao)质(zhi)量发展。下一(yi)步,在巩固提(ti)升学前教育普及率基础上,各级政府要加大生(sheng)均经费、人员配备等方面(mian)的支持力度,推动有条件的幼儿园提(ti)供安全且有质(zhi)量的托(tuo)育服务,切实为(wei)减轻(qing)家庭生(sheng)育养(yang)育教育负担提(ti)供有力支撑。
推进市域义务教育优(you)质(zhi)均衡
义务教育是国家必须予(yu)以(yi)保障的公益性事业。2021年,全国2895个县级行政单位(wei)全部实现基本均衡,我国义务教育由此迈上优(you)质(zhi)均衡发展的轨道。截至2023年,我国义务教育普及程度达世界高(gao)收入国家平均水平,巩固率达95.7%。近年来,我国通过多种方式逐步缩小城乡(xiang)、区域、校际和群体(ti)差距,义务教育优(you)质(zhi)均衡发展取得明(ming)显成(cheng)效。
《纲要》进一(yi)步提(ti)出“有序推进市域义务教育优(you)质(zhi)均衡发展”。回溯历史,1986年通过的《中华人民共和国义务教育法》明(ming)确规定“义务教育事业,在国务院领导下,实行地方负责,分级管理(li)”;2001年国务院颁布的《关于(yu)基础教育改革与(yu)发展的决定》要求“实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理(li)、以(yi)县为(wei)主(zhu)的体(ti)制”,主(zhu)体(ti)责任是在县域层面(mian)。
随着2021年全国义务教育县域基本均衡实现之后(hou),目前许(xu)多区县层面(mian)已在积极推动优(you)质(zhi)均衡工作。但是,市域内教育行政部门(men)的统筹作用没有得到(dao)有效发挥,一(yi)些同一(yi)市域内的县域之间义务教育发展也存明(ming)显差距。下一(yi)步,应鼓励支持有条件的地市探索开(kai)展市域义务教育优(you)质(zhi)均衡发展试点(dian),加大市级财政投入和资源(yuan)调配力度,推动市域义务教育优(you)质(zhi)均衡发展迈上新台阶。
扩大高(gao)中教育资源(yuan)供给,
发展科学教育特色高(gao)中
高(gao)中是基础教育的完成(cheng)阶段,兼具基础性和选拔性双(shuang)重属性。近年来,我国通过县中振兴计划、高(gao)中育人模式改革等政策措施,高(gao)中阶段教育多样化(hua)发展思路(lu)进一(yi)步巩固。截至2023年,高(gao)中阶段毛入学率达91.8%,教育普及成(cheng)效显著。
《纲要》进一(yi)步提(ti)出“加快扩大普通高(gao)中教育资源(yuan)供给”。政策的提(ti)出,是落实以(yi)人民为(wei)中心发展教育的突出表现。相当长时期以(yi)来,在“职普比大体(ti)相当”政策影(ying)响和发展路(lu)径依赖下,尽管国家政策对该问题已做(zuo)相应调整,但是许(xu)多地方仍沿(yan)袭过去做(zuo)法,按照(zhao)1∶1的政策执行招生(sheng),导致许(xu)多初中毕(bi)业学生(sheng)没有机会接受普通高(gao)中教育,老(lao)百姓对孩子接受普通高(gao)中教育的愿望更加强烈。下一(yi)步,各地将通过新建(jian)、扩建(jian)普通高(gao)中,为(wei)人民群众提(ti)供更多普通高(gao)中学位(wei)供给,相关难题将迎刃而解(jie)。
同时,《纲要》提(ti)出“探索设立一(yi)批以(yi)科学教育为(wei)特色的高(gao)中教育”,这就意味着许(xu)多高(gao)中将更加重视数学、物(wu)理(li)、化(hua)学等学科教学,为(wei)培养(yang)拔尖创新人才(cai)厚植(zhi)基础。
当然(ran),在政策执行过程中,需要遵循教育规律和办学规律,切忌盲目新建(jian)、扩建(jian),必须注重普通高(gao)中教育质(zhi)量的提(ti)升。同时,发展科学教育为(wei)特色的高(gao)中教育不能盲目跟风,而要根据各学校实际情(qing)况,走多样化(hua)、特色化(hua)的发展道路(lu)。
扩大优(you)质(zhi)本科教育招生(sheng)
建(jian)设教育强国,高(gao)等教育是龙头。2023年我国高(gao)等教育毛入学率为(wei)60.2%,达到(dao)世界公认的普及化(hua)阶段。2024年在学研究生(sheng)的规模为(wei)388.29万人,我国已建(jian)成(cheng)世界上规模最大的研究生(sheng)教育体(ti)系。总体(ti)来看,人民群众实现了高(gao)等教育“有大学上”的美好愿望,但是对于(yu)“上好大学”的诉(su)求,问题仍然(ran)比较凸显。
《纲要》进一(yi)步提(ti)出“有序扩大优(you)质(zhi)本科教育招生(sheng)规模”。调查显示,2024年全国高(gao)考人数1342万,本科计划录取450万人,录取率为(wei)33.5%,而优(you)质(zhi)本科教育招生(sheng)规模相对较低。全国一(yi)本录取率平均为(wei)12.4%,大概有170万人可上一(yi)本,人民群众对优(you)质(zhi)高(gao)等教育的需求依然(ran)迫切。
有序扩大优(you)质(zhi)本科教育招生(sheng)规模,是民生(sheng)所盼。这就要正(zheng)确处理(li)好满足国家战略和满足民生(sheng)需求的关系,既要满足人民群众对于(yu)“上好大学”的需求,也要兼顾优(you)质(zhi)本科教育服务国家战略的功能。
同时,《纲要》提(ti)出“扩大研究生(sheng)培养(yang)规模”。面(mian)向未来经济社会发展需求,我国还(hai)将进一(yi)步扩大研究生(sheng)招生(sheng)规模,推动我国真正(zheng)从人力资源(yuan)大国走向人力资源(yuan)强国。(作者:姜朝晖)