“集体建设用地”，要(yao)进行入市改革(ge)，重点是(shi)完善集体和(he)农民的利益分配关(guan)系，确(que)保建设用地的存(cun)量入市，严(yan)格控制增量，让农民在入市过程(cheng)中分享财产收益。

国家发展改革(ge)委宏观经济研究院研究员涂(tu)圣伟(wei)：今年中央一号文件(jian)突出“以深化农村改革(ge)来促进乡村的全面振兴”，文件(jian)里提到改革(ge)的事项比较多，归纳(na)起来实际上还是(shi)在地、钱和(he)人三(san)个关(guan)键要(yao)素(su)上。

关(guan)于“钱”，中央一号文件(jian)提出要(yao)“创新乡村振兴的投融资(zi)机制”，目的就(jiu)是(shi)要(yao)发挥财政四两拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融和(he)社会资(zi)本更多投入乡村振兴的各个领域。

关(guan)于“人”，我认为涉及(ji)的主要(yao)是(shi)两类人，第(di)一类就(jiu)是(shi)愿(yuan)意留(liu)在农村、建设农村的这部分群体，我们要(yao)完善相应的培育和(he)发展机制，让他们在农村广(guang)阔天地里各展其(qi)能、各显(xian)身手。还有一类就(jiu)是(shi)农业转移人口，所以这次文件(jian)提到要(yao)切实解决他们最为关(guan)注的教育、医疗等(deng)方面的问题，让他们尽快在城市落(luo)下来，融入到城市中。

改革(ge)是(shi)一个系统(tong)工程(cheng)，人、地、钱方面各有自己的改革(ge)任(ren)务，只有形成协同效应，才能充分保障我们推进乡村全面振兴行稳致远(yuan)。

信号二(er)：牢牢守住粮食安全底线

农业农村部农村经济研究中心主任(ren)金文成：把“粮食安全和(he)重要(yao)农产品的安全稳定供给”摆在了国家安全的首(shou)位(wei)，这是(shi)一个重要(yao)信号。今年的中央一号文件(jian)还有个特点，它对这一段用的篇幅最长(chang)，大概占了三(san)分之一的篇幅，讲了九个方面，这就(jiu)为巩(gong)固(gu)和(he)发展粮食安全政策体系，作出系统(tong)部署和(he)安排。

九个方面里，首(shou)要(yao)就(jiu)是(shi)“单产提升”！今年提出要(yao)持续推进粮油作物大面积(ji)单产提升，主要(yao)关(guan)注的点：

第(di)一是(shi)“面积(ji)扩大”，由(you)过去的千亩方、万亩方，现在要(yao)向整乡整县的大面积(ji)来推进；第(di)二(er)是(shi)要(yao)“注重全环(huan)节”，推进单产提升行动(dong)，科(ke)学安排耕(geng)、种、收、防、管全流程(cheng)，来实现整体上的提升；第(di)三(san)是(shi)要(yao)做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动(dong)大面积(ji)单产提升；第(di)四就(jiu)是(shi)要(yao)注重培育新主体和(he)带动(dong)小(xiao)农户相结合，把新经营主体作为大面积(ji)单产提升行动(dong)的重要(yao)主体来进行培育。

信号三(san)：守住不发生(sheng)规(gui)模性返(fan)贫的底线

农业农村部农村经济研究中心主任(ren)金文成：今年是(shi)巩(gong)固(gu)拓展脱贫攻坚成果和(he)乡村振兴有效衔(xian)接的第(di)五年，也是(shi)过渡期的最后一年，是(shi)收官年。所以今年的中央一号文件(jian)聚焦“过渡期即将结束”的重要(yao)节点，对巩(gong)固(gu)拓展脱贫攻坚成果做了系统(tong)部署。要(yao)加强监测，确(que)保不出现规(gui)模性返(fan)贫和(he)致贫；要(yao)推进低收入人口和(he)欠发达地区的分层分类帮扶；要(yao)谋划好过渡期后，政策怎么去有效衔(xian)接。总的来说，就(jiu)是(shi)要(yao)“守住不发生(sheng)规(gui)模性返(fan)贫”这个底线任(ren)务。

中国农业大学副校长(chang)林万龙：守好不发生(sheng)规(gui)模性返(fan)贫的底线，其(qi)中一个最基础的工作是(shi)要(yao)守住“三(san)保障”和(he)饮水安全的底线。“三(san)保障”就(jiu)是(shi)义(yi)务教育保障、医疗保障和(he)住房安全保障。同时(shi)还应该加大产业就(jiu)业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要(yao)特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策一定要(yao)落(luo)到实处，要(yao)让大家能够搬得出、稳得住、能致富。最后一个非常重要(yao)，就(jiu)是(shi)要(yao)加强对帮扶资(zi)产的有效管理，让我们在脱贫攻坚期和(he)过渡期所形成的大量帮扶资(zi)产，能够有效地、持续地发挥作用，为我们转入乡村全面振兴提供有力的支撑(cheng)。

信号四：首(shou)提“农业新质生(sheng)产力”

农业农村部农村经济研究中心主任(ren)金文成：农业新质生(sheng)产力的内(nei)涵是(shi)比较丰富的，包(bao)括现在的生(sheng)物育种技术、无人机技术、人工智能技术和(he)数字技术等(deng)，这些应用能够有效改变农业生(sheng)产发展的状况，对我们加快农业现代化进程(cheng)具有重要(yao)意义(yi)。我们要(yao)把握住这次科(ke)技革(ge)命和(he)产业革(ge)命的机遇，在发展新质生(sheng)产力上要(yao)抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质生(sheng)产力发展的体制机制，来支持农业农村现代化建设。同时(shi)，要(yao)构建农业的科(ke)技创新体系，提升科(ke)技创新的能力和(he)水平，打造(zao)我们的自主创新平台，利用这些平台来推动(dong)新质生(sheng)产力的发展，为我国农业农村现代化插上科(ke)技的翅膀。

中国农业大学副校长(chang)林万龙：中国式现代化一个重要(yao)的特征是(shi)人口众多的现代化。怎么确(que)保中国的粮食安全和(he)重要(yao)农产品的供给？在这个方面需要(yao)大幅度提高我们的农业生(sheng)产力，因此，现代前沿(yan)科(ke)技的应用，对于我们来说非常重要(yao)，只有这样我们才能够建设成“农业强国”。

国家发展改革(ge)委宏观经济研究院研究员涂(tu)圣伟(wei)：我们讲新质生(sheng)产力，首(shou)先是(shi)科(ke)技创新，颠(dian)覆性技术的推动(dong)，还有资(zi)源的优化配置(zhi)和(he)产业的转型升级，所以我们看到数字技术在农业领域、乡村领域的应用，它不仅带来了传统(tong)生(sheng)产模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就(jiu)是(shi)城乡居民需求端的反向驱动(dong)，从而推动(dong)农业标准(zhun)化、规(gui)模化的生(sheng)产。

信号五：城乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农业农村部农村经济研究中心主任(ren)金文成：今年中央一号文件(jian)特别提出要(yao)“发展县域富民产业”，为什么这次特别强调了县域，就(jiu)是(shi)因为我们国家的城乡融合发展进入了新阶段，县域成为我们推进乡村全面振兴的一个主战场，是(shi)推进城乡融合的一个载体和(he)切入点。

中国农业大学副校长(chang)林万龙：我们讲乡村全面振兴的时(shi)候，一定要(yao)清楚这是(shi)城乡融合背景下的“乡村全面振兴”。所以当我们讲到富民产业时(shi)，一定要(yao)从县域范围内(nei)来考虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不仅仅限于乡村，它一定是(shi)在县域内(nei)来统(tong)筹发展，所以县域富民产业的发展，在我看来实际上就(jiu)是(shi)为了促进乡村产业的发展。

国家发展改革(ge)委宏观经济研究院研究员涂(tu)圣伟(wei)：发展县域富民产业，是(shi)农村经济和(he)城市经济的一个很好的结合点，只有大力发展这些优势比较突出、就(jiu)业容量大、带动(dong)效益比较突出的县域富民产业，才能增强我们县域的综合承载能力和(he)治理能力，从而推动(dong)城乡的融合发展。

2025年中央一号文件(jian)，吹响了乡村全面振兴的号角。让我们共(gong)同期待，在政策的指引下，农业基础更加稳固(gu)、农村地区更加繁荣、农民生(sheng)活更加红火的美好图景早日实现！

（据(ju)央视新闻客户端）

每(mei)日经济新闻