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杭银消金人工客服电话
2025-02-25 01:48:51
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美国东部时间2月(yue)1日,美国总(zong)统特朗普签署3份行政令(ling),分别对从加拿大(da)进口的能源产品(pin)和所有非能源产品(pin)额外征收(shou)10%和25%的关税,对从墨西哥进口的所有商品(pin)征收(shou)25%的关税,对来自中国的商品(pin)征收(shou)10%的关税。这与其此前的关税措(cuo)施有何不同?体现(xian)了美新(xin)一届政府贸易政策什么(me)新(xin)特点?围绕这些问题,经济(ji)日报记者采访了中国政法大(da)学国际法学院教授、博士生导师,中国政法大(da)学WTO研(yan)究中心主任史晓丽。

史晓丽表示,特朗普此次加征关税,主要是依据美1976年颁布实(shi)施的《国家紧急状态法》宣布国家进入紧急状态,再(zai)根(gen)据1977年颁布实(shi)施的《国际紧急经济(ji)权力法》对来自加拿大(da)、墨西哥和中国的商品(pin)采取加征关税的应对措(cuo)施。

美《国家紧急状态法》是涵盖各类国家紧急状态的总(zong)括性授权法,其实(shi)施通过不同领域的紧急状态法或相关规定进行细(xi)化。这部法律主要规定和平时期总(zong)统有权自行宣布或终止国家紧急状态,并报告国会,无需(xu)事(shi)前获得国会同意或批准。这部法律给予总(zong)统非常大(da)的决策空间,对构成“国家紧急状态”的情形没有进行界定,也没有明确规定总(zong)统为缓解已发生的国家紧急状态可以采取哪些具体措(cuo)施,意味(wei)着(zhe)总(zong)统有权自行决定是否发生了国家紧急状态,并自行决定采取其认(ren)为必需(xu)的任何措(cuo)施。1月(yue)20日就职当天,特朗普发布的第10886号行政令(ling)就是根(gen)据这部法律,宣布美国南部边境因非法移民、非法药(yao)品(pin)和毒品(pin)入境问题进入国家紧急状态。在2月(yue)1日的行政令(ling)中,特朗普又根(gen)据《国家紧急状态法》对第10886号行政令(ling)中宣布的国家紧急状态范围进行扩大(da),将(jiang)所谓的墨西哥、加拿大(da)和中国政府未能有效(xiao)管控芬(fen)太尼等非法药(yao)品(pin)出(chu)口问题也视为对美国的不同寻(xun)常和异常威胁(xie)。“可见,美国对‘国家紧急状态’的认(ren)定门槛(kan)是可高可低的,常态和长期性问题也会被其视为国家紧急状态,这显(xian)然与‘国家紧急状态’的通用理解不符。”史晓丽说。

美《国际紧急经济(ji)权力法》主要授权总(zong)统就境外导致(zhi)的美国国家安全、对外政策和经济(ji)领域的紧急状态采取应对措(cuo)施。如果(guo)总(zong)统针(zhen)对境外对美国国家安全、对外政策和经济(ji)带来不同寻(xun)常和异常的威胁(xie)宣布进入国家紧急状态,总(zong)统可直接采取该(gai)法规定的措(cuo)施,无需(xu)国会事(shi)先同意和批准。这些措(cuo)施包括三大(da)类国际经济(ji)措(cuo)施:一是金融限制,例如外汇(hui)交易、贷款(kuan)、结算、货(huo)币或证券交易等限制;二是财产权限制,包括进出(chu)口、并购、转让、持有、使用等方面的限制;三是没收(shou)财产。

总(zong)之,以上法律赋(fu)予了美国总(zong)统在和平时期不受国会审查和制约的极大(da)权力。对于是否宣布或者终止国家紧急状态以及采取哪些应对措(cuo)施,完(wan)全由(you)总(zong)统自行决定,无需(xu)国会事(shi)前批准或同意。

史晓丽强调,近年来,美国主要利用《国际紧急经济(ji)权力法》对他国实(shi)施禁止类的制裁措(cuo)施,而这次对加拿大(da)、墨西哥和中国商品(pin)采取限制措(cuo)施是美国总(zong)统首次根(gen)据该(gai)法动(dong)用额外征收(shou)关税措(cuo)施。这表明,特朗普政府对额外征收(shou)关税措(cuo)施的使用达到(dao)了最大(da)化,《国家紧急状态法》和《国际紧急经济(ji)权力法》成为对他国商品(pin)加征关税以实(shi)现(xian)自身目的的“万能钥匙”和“新(xin)利器”。只要总(zong)统自行宣布进入国家紧急状态,就拥有无限权力对他国迅速采取限制措(cuo)施去实(shi)现(xian)其经济(ji)目的和非经济(ji)目的。

史晓丽表示,美国单边加征关税的做法严(yan)重违反了世贸组织规则(ze)以及美国在世贸组织作出(chu)的关税减让承诺,破坏(huai)了中美正常经贸合作,不仅无益于解决自身问题,还将(jiang)损害中美两(liang)国乃至全球企(qi)业和消费者的利益。正如2018年美国依据“301调查”结果(guo)对从中国进口的商品(pin)大(da)规模加征关税后,不仅中国向世贸组织起诉,世贸组织争端(duan)解决机构专家组裁决美国违规,而且美国国际贸易委员会在2023年发布的一份报告中称(cheng),其计量经济(ji)学模型显(xian)示,美国进口商几乎承担了“301关税”增加的全部负担,美国国内产品(pin)的价格(ge)也因此平均上涨了0.2%。(经济(ji)日报记者 徐 胥)

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