华南师范大学经济与管(guan)理学院教授周怀峰

大湾区科技创新(xin)服务中心董事长(chang)秦海鸥

广州市社(she)科院国际商贸研究所(suo)研究员揭昊

广东省住房政策研究中心首席(xi)研究员李宇嘉(jia)

华南城市研究会(hui)创会(hui)会(hui)长(chang)、暨南大学教授胡刚

2025年(nian)广州市政府工作报告提出，要推动广州综合实力和城市功能(neng)实现由内到外、由量(liang)到质、由形到神的(de)全方位跃升，奋力在(zai)中国式现代化建(jian)设(she)新(xin)征程上走前列、挑大梁(liang)、作贡献。广州如何更(geng)好担起重任(ren)?南都记者邀(yao)请多位专(zhuan)家学者解读报告中释放的(de)新(xin)信号。

平台(tai)建(jian)设(she)

推动重大平台(tai)开发建(jian)设(she)，旨在(zai)挖掘更(geng)多发展潜力

在(zai)今年(nian)的(de)市政府工作报告中，“勇当新(xin)征程改革开放排头兵，支撑做实粤港澳大湾区‘一点两地’全新(xin)定位”排在(zai)今年(nian)的(de)工作安排的(de)首位，其中提到要优化重大发展平台(tai)开发建(jian)设(she)，打造更(geng)多增长(chang)点、增长(chang)极、增长(chang)带。

广州市社(she)会(hui)科学院经济研究所(suo)所(suo)长(chang)欧(ou)江波(bo)表示，除了如广州开发区等已有(you)较为成熟(shu)的(de)平台(tai)，广州还注重发掘其他各类平台(tai)经济，充分释放发展潜力。报告中提到的(de)平台(tai)，和广州“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的(de)16字空间发展方针一脉相承。“比如东部中心是“珠江-东江”两江东进战略的(de)具体实践，发展潜力巨大，是打造新(xin)广州的(de)重要平台(tai)。”

报告提到要推动番禺经开区和天河高(gao)新(xin)区升级为国家级平台(tai)，“经开区、高(gao)新(xin)区升级后会(hui)获得更(geng)大的(de)管(guan)理权限、也(ye)有(you)更(geng)多政策工具。”欧(ou)江波(bo)说，实际上，像番禺经开区和天河高(gao)新(xin)区虽然只是省级平台(tai)，但产业基础深厚，前者的(de)汽(qi)车(che)产业、后者的(de)新(xin)一代信息技术(shu)产业在(zai)大湾区乃至全国都非常有(you)竞争力。“所(suo)以，我非常看(kan)好他们的(de)升级之路。”

对于(yu)平台(tai)经济的(de)高(gao)质量(liang)发展，欧(ou)江波(bo)认为需要注重三点。一是高(gao)度重视创新(xin)，一个良好的(de)创新(xin)生态能(neng)够吸引和集聚(ju)创新(xin)资源(yuan)，激发全社(she)会(hui)的(de)创新(xin)活力，并对促进产业发展和转型升级有(you)着重要作用。第二是要重视产城融合的(de)打造。“平台(tai)、园区不(bu)能(neng)只做产业，而要注重产城融合发展，这样才能(neng)实实在(zai)在(zai)留住人，走出高(gao)质量(liang)发展的(de)新(xin)模式。”

欧(ou)江波(bo)认为平台(tai)经济打造还需注重整体营商环境的(de)打造。“广州仍需对接对标国际一流，拼服务、拼环境、拼配套，奋力推动营商环境迈上更(geng)高(gao)水平。”

产业发展

打造万亿(yi)级“智车(che)名城”，要强化生态赋能(neng)

报告明确提出，广州要狠抓汽(qi)车(che)产业电动化、智能(neng)化、国际化转型，持续优化产业发展生态，加快打造“万亿(yi)产值、智车(che)名城”。

早在(zai)2022年(nian)，广州就提出打造“两城两都两高(gao)地”的(de)目标，其中的(de)一城正是“智车(che)之城”。从“智车(che)之城”到“智车(che)名城”，一字之差，意味着什么?对此，华南理工大学工商管(guan)理学院二级教授、广州数字创新(xin)研究中心主任(ren)张振刚表示，在(zai)全国各大城市均在(zai)发力“智车(che)之城”的(de)当下，广州提出打造“万亿(yi)产值、智车(che)名城”，这要求广州汽(qi)车(che)产业在(zai)功能(neng)定位上强化生态赋能(neng)、在(zai)关(guan)系定位上强化开放协同、在(zai)水平定位上强化系统提高(gao)。在(zai)如此目标的(de)牵引下，广州汽(qi)车(che)产业的(de)智能(neng)化、高(gao)端化有(you)望迈上新(xin)台(tai)阶，实现创新(xin)能(neng)力增强，集成能(neng)效提升，集群能(neng)级跃升，科技和产业融合互促双强。

“‘智车(che)名城’跟城市品牌联系到一起了，它有(you)着更(geng)加丰富的(de)内涵。”在(zai)张振刚看(kan)来，打造“智车(che)名城”，关(guan)键(jian)在(zai)于(yu)实现汽(qi)车(che)产业从产业集群到产业生态系统的(de)跨越。“政产学研用金服等各种创新(xin)主体进行创新(xin)协同，形成共创、共享、共生、共赢的(de)产业生态。”这不(bu)仅仅意味着在(zai)数量(liang)上增加企业和产值规模，更(geng)重要的(de)是在(zai)质量(liang)上形成高(gao)效协同、开放创新(xin)的(de)产业生态。

他还提到，“智车(che)之城”跃升到“智车(che)名城”，还涉及到城市内生产要素的(de)创新(xin)性配置，以及城市与城市之间协同关(guan)系的(de)重构。粤港澳大湾区集聚(ju)了较为完善的(de)整车(che)和零部件产业链，广深佛惠莞(guan)中智能(neng)网联新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)车(che)集群更(geng)是广东省唯一入(ru)选的(de)国家先进制造业集群。“广州不(bu)能(neng)关(guan)起门来搞(gao)‘智车(che)之城’，而要立足广州市，面向大湾区，放眼全世界，以开放的(de)姿态来进行生产要素、创新(xin)要素、人才要素、资本要素等高(gao)端要素的(de)资源(yuan)汇聚(ju)、系统集成、策源(yuan)创新(xin)和辐射(she)推广。”张振刚说。

张振刚表示，广州制造业正从依赖传统产业优势逐步向技术(shu)创新(xin)驱动转型。作为广州制造业的(de)重要组成部分，汽(qi)车(che)产业也(ye)应(ying)积极拥抱数智化浪潮，特别(bie)加强与人工智能(neng)的(de)融合发展。“‘智车(che)之城’要融入(ru)‘智能(neng)之城’的(de)大环境里面才会(hui)有(you)生命力。我们要把人工智能(neng)作为重中之重来抓，抓队伍、抓平台(tai)、抓创新(xin)、抓资本、抓标准、抓品牌。”张振刚说，以人工智能(neng)为核心的(de)浪潮将至，在(zai)这个历史性的(de)重大机遇面前，必须高(gao)度重视发展人工智能(neng)产业作为城市发展的(de)基座。

科技创新(xin)

首提面向产业部署关(guan)键(jian)技术(shu)实验室

报告首次(ci)提出，部署建(jian)设(she)面向人工智能(neng)、生物医药与健(jian)康、空天深海等产业领域关(guan)键(jian)技术(shu)实验室，以及低空飞行综合管(guan)理服务平台(tai)。

为什么聚(ju)焦这些产业技术(shu)?华南师范大学经济与管(guan)理学院教授周怀峰认为，广州提出的(de)这些技术(shu)攻关(guan)方向，都属于(yu)科技产业中高(gao)端前沿技术(shu)集成的(de)代表，对广州未(wei)来产业发展起到引领作用。

大湾区科技创新(xin)服务中心董事长(chang)秦海鸥认为，广州发展这些新(xin)兴产业领域具备一定优势，且有(you)很好的(de)产业发展空间、市场需求。而低空飞行综合管(guan)理服务平台(tai)的(de)部署，不(bu)仅限于(yu)技术(shu)布(bu)局，还包括新(xin)技术(shu)场景、新(xin)管(guan)理模式等全链条布(bu)局支持企业创新(xin)，这些配套对低空经济产业发展非常重要。

“与国家基金委合作创设(she)广州联合基金，支持加强基础研究和关(guan)键(jian)核心技术(shu)攻关(guan)”也(ye)被首次(ci)写入(ru)广州市政府工作报告。这将为广州带来哪些新(xin)利好?秦海鸥认为，这可以进一步提升广州在(zai)基础研究和关(guan)键(jian)核心技术(shu)攻关(guan)等方面的(de)水平，也(ye)有(you)利于(yu)吸引国际化人才和国家级科研项目来到广州。

周怀峰则建(jian)议，联合基金不(bu)仅面向高(gao)校、科研院所(suo)，还要面向各类企业，特别(bie)面向民营企业研发人员；不(bu)仅支持基础理论研究，更(geng)要支持应(ying)用研究和关(guan)键(jian)核心技术(shu)攻关(guan)，甚至还可以与地方产业基金、孵(fu)化基金、风险投资等资源(yuan)相结合，推动科技成果转化。

广州市政府工作报告还提到“强化政府投资基金协同机制”。对此，周怀峰认为，市场化的(de)风险投资往往聚(ju)焦于(yu)科技成果转化的(de)后期阶段(duan)，政府引导基金则需要靠前发掘“种子选手”、投早、投小，对创新(xin)型团队和企业提供长(chang)期稳定的(de)资金支持，激发并增强创新(xin)者的(de)信心。

提振消费

可打造“赛事+文(wen)旅+科技”融合样板

报告指出，广州市将实施(shi)提振消费专(zhuan)项行动，大力发展首发经济、赛事经济等业态。

“在(zai)扩内需、促消费背景下，首发经济成为提升商业环境、激发消费活力的(de)重要发力点，党的(de)二十届三中全会(hui)和中央经济工作会(hui)议都对发展首发经济作出重要部署。”广州市社(she)科院国际商贸研究所(suo)研究员揭昊表示，“首发”具有(you)新(xin)颖性、稀缺性，能(neng)满足消费者差异性、个性化消费需求。“广州大力发展首发经济，吸引全球品牌首店(dian)、首展、首秀(xiu)落地，支持企业创新(xin)经营模式、体验方式、场景空间等，打造消费潮流风向标，将有(you)力推动千年(nian)商都品质焕新(xin)，助力国际消费中心城市建(jian)设(she)和经济高(gao)质量(liang)发展。”

广州也(ye)具备发展赛事经济的(de)坚实基础与显著优势。“十五运的(de)举(ju)办更(geng)是提供了难得契机，将给广州带来巨大的(de)流量(liang)与关(guan)注度，对住宿、餐饮、交通等服务业形成直接拉动效应(ying)。”揭昊指出，通过赛事筹备，广州可整合粤港澳大湾区资源(yuan)，打造“赛事+文(wen)旅+科技”融合样板，将赛事流量(liang)转化为消费增量(liang)。同时，依托政策、产业与区域协同优势，探索构建(jian)“数字驱动、产业融合、湾区联动”的(de)赛事经济新(xin)范式，为全国大型赛事与城市经济协同发展提供“广州方案”。

报告指出，广州要塑造开放型经济新(xin)优势，其中之一就是实施(shi)“广交会(hui)+”行动。

“广交会(hui)是中国外贸的(de)‘晴雨(yu)表’。”揭昊认为，实施(shi)“广交会(hui)+”行动，旨在(zai)突破传统展会(hui)模式，通过数字化赋能(neng)、产业链协同、制度创新(xin)等方式，扩展广交会(hui)的(de)功能(neng)和影响力，撬(qiao)动产业升级、消费扩容、城市国际化等多重目标，提升广州的(de)经济活力和发展潜力。

城市更(geng)新(xin)

建(jian)议推广“自筹资金、拆危建(jian)新(xin)”危旧(jiu)房改造模式

去年(nian)动工的(de)全省首个由业主“自筹资金、原拆原建(jian)”的(de)危旧(jiu)房改造项目花都区新(xin)华街(jie)集群街(jie)2号今年(nian)1月已正式完成验收，今年(nian)的(de)广州市政府工作报告也(ye)提出“坚持因地制宜、分类施(shi)策，推广应(ying)用‘自筹资金、拆危建(jian)新(xin)’危旧(jiu)房改造等模式”，对此广东省住房政策研究中心首席(xi)研究员李宇嘉(jia)也(ye)表示，花都新(xin)华街(jie)集群街(jie)2号的(de)案例(li)有(you)重要示范意义，广州老城区的(de)很多老旧(jiu)小区改造都可以成为这种模式的(de)推广场景。

李宇嘉(jia)表示，在(zai)探索老旧(jiu)小区改造，特别(bie)是超大城市发展新(xin)阶段(duan)危旧(jiu)房治理难题方面，广州趟(tang)出了一条新(xin)路子。在(zai)大包大揽的(de)政府主导和市场买单的(de)开发商主导之间，找到另一条路径，按照“谁(shui)受(shou)益(yi)、谁(shui)出资”原则，激发居民自我改造的(de)积极性。

尽管(guan)集群街(jie)2号项目规模比较小，业主群体单一，协调成本低，但它是国内第一个由业主自发提出“我要改”的(de)“原拆原建(jian)”改造项目，具有(you)非常强的(de)示范意义。最大的(de)示范就是厘清了政府和业主改造过程中的(de)定位和角色，业主是改造的(de)主体，政府在(zai)汇集民意的(de)基础上，寻找最大公约数，并提供规划和政策支持，国企提供建(jian)设(she)服务，按照民意交付高(gao)品质的(de)项目。

很多老旧(jiu)小区，特别(bie)是危旧(jiu)房屋，业主多为中老年(nian)群体，用收入(ru)和积蓄支撑自我改造存在(zai)顾(gu)虑。同时，这些房屋多数为原福利制度下，国企事业单位“办社(she)会(hui)”时供应(ying)的(de)房子(房改后转为个人产权)，存在(zai)对就业单位或国家“帮我改”的(de)认识和依赖。因此，要让“我的(de)房子、我做主”的(de)思路深入(ru)民心，杜(du)绝“等要靠”的(de)传统思维认知。放眼全国，还有(you)很多类似(si)集群街(jie)2号的(de)案例(li)，特别(bie)是在(zai)超大特大城市的(de)老城区，没有(you)太多腾挪空间，这种情况下都可以成为业主“自筹资金、原拆原建(jian)”改造模式的(de)落地应(ying)用场景。

“十五运”

“办赛事就是办城市”，十五运为广州带来利好

报告提出，要做好十五运会(hui)和残(can)特奥会(hui)服务保障，努力办出特色办出水平办出精彩(cai)，其中包括抓好赛事服务保障、推动城市品质提升以及拓展赛事溢出效应(ying)三大任(ren)务。

在(zai)华南城市研究会(hui)创会(hui)会(hui)长(chang)、暨南大学教授胡刚看(kan)来，十五运的(de)举(ju)办不(bu)仅对广州的(de)发展而言或将带来可观的(de)推动效果，同时也(ye)为科技实力的(de)展现提供舞台(tai)，通过赛事推动科技进步。此外，对推动大湾区城市间的(de)相互融合有(you)着不(bu)可小觑的(de)作用。

报告其中的(de)一项重要任(ren)务，就是“推动城市品质提升”，要求实施(shi)绿色行动计划，铺开数智信息化项目，打造一批绿色场馆(guan)、智慧(hui)场馆(guan)。推进城市公共标识系统改造提升，抓好场馆(guan)周边管(guan)理和改造，统筹推进建(jian)筑风貌管(guan)控、环境质量(liang)保障、配套设(she)施(shi)建(jian)设(she)等，打造一批精致场馆(guan)、精致赛区、精致街(jie)区。

“大型体育赛事对广州城市发展具有(you)推动作用。”胡刚表示，六运会(hui)以后，天河区逐步兴旺(wang)发展，而九运会(hui)让广州的(de)城市发展脚步进一步往东，对天河、黄埔的(de)发展有(you)所(suo)推动。此外，2010年(nian)亚运会(hui)的(de)举(ju)办对广州的(de)整体城市形象也(ye)有(you)了极大的(de)提升。“城市建(jian)筑的(de)装修、路面铺装以及市容卫生等，都因为举(ju)办亚运会(hui)而优化。”

绿色、智慧(hui)是十五运筹办的(de)两大重要要求。胡刚指出，目前大型赛事体现高(gao)科技特征，给了高(gao)科技产品亮相的(de)舞台(tai)，成为一种时代的(de)趋势。“十五运要特别(bie)把低碳、智慧(hui)等亮点体现出来。”胡刚表示，在(zai)科技化数字化的(de)浪潮里，广州乃至整个大湾区一些具有(you)高(gao)科技特色的(de)产品例(li)如无人驾驶汽(qi)车(che)、机器(qi)人等，势必要通过此次(ci)赛事尽情展现。

2025年(nian)，广州各领域如何取得新(xin)突破?南方都市报邀(yao)请多位广州市直部门主要负责(ze)人，畅谈新(xin)一年(nian)发展思路。我们推出“识局”专(zhuan)题策划，为您解读新(xin)局，敬请垂(chui)注，详细报道见(jian)B特叠广州读本。

统筹:南都记者 蒋臻

采(cai)写:南都记者 蒋臻 夏嘉(jia)雯 王美苏 伊晓霞 郑雨(yu)楠 魏凯 陈卓睿

图片由受(shou)访者提供