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▲资料图：治安管理处罚法。图/IC photo
据(ju)大河报报道，2月19日，有(you)网友爆料称，女友在江(jiang)苏南通一出(chu)租房内遭到70岁(sui)房东猥亵，而该房东因年(nian)满70周岁(sui)，被免予行政拘留7日的处罚。
另据(ju)报道，近日，张女士在社交(jiao)平台发布了(le)一则视频，自述求职时被某(mou)企业法定(ding)代表人、73岁(sui)的朱某(mou)仁猥亵。最终，因朱某(mou)仁年(nian)满70周岁(sui)，警方对其不执(zhi)行行政拘留。
“70岁(sui)以上不拘留，法律(lu)真(zhen)的管不了(le)猥琐老人？”这几天，有(you)关违法老年(nian)人被“优待”的新闻密集发布，不少人发出(chu)如此疑问。
不拘留不代表不处罚
治安管理处罚法规定(ding)，70周岁(sui)以上的违法行为人，“依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执(zhi)行行政拘留处罚”。因此，前述两起案件中，警方对二人不执(zhi)行拘留，于法有(you)据(ju)。
根据(ju)上述规定(ding)，对于70岁(sui)以上的违法者，警方会根据(ju)其违反治安管理行为的性质、情节以及(ji)社会危害程度作出(chu)处罚，包括(kuo)行政拘留，以体现法律(lu)对其行为的否定(ding)。但(dan)同(tong)时，考虑(lu)到老年(nian)人的特殊情况，如果作出(chu)的处罚是行政拘留，则不执(zhi)行。
两起案件，警方对违法者不执(zhi)行拘留，在法律(lu)层面没有(you)问题。但(dan)要明确的是，不拘留不代表不处罚，在司法实践的过程中，对老年(nian)人的违法行为，除了(le)行政拘留外，还可能会有(you)罚款、警告等处罚。
不过，在不少人的眼中，做了(le)行政拘留决定(ding)却不执(zhi)行，仅(jin)有(you)警告等处罚，从结果看(kan)，违法者似乎“毫发无损”。而站在受害人角度，虽然可以通过提起民事诉讼的方式得到赔偿(chang)，但(dan)在违法者不构成犯罪的情况下，行政拘留是可能受到的最重处罚，让他们逃(tao)脱制(zhi)裁，这难(nan)免让受害人和公众愤愤不平。
法律(lu)主要功效有(you)二，一是让人在个案中感受到公平正义，二是通过“恶有(you)恶报”的结果展示，让人弃恶从善。然而，“70岁(sui)以上老人，犯了(le)事儿也没事儿”，让受害者感到的是不公平、非正义，对意(yi)欲违法的老年(nian)人甚至可能是一种鼓励。这无疑应该引起警惕(ti)。
不妨适当提高年(nian)龄门槛
“70岁(sui)以上不执(zhi)行拘留”，本是人道主义举措，却引发“法律(lu)不公”的质疑，实施效果有(you)悖立法初衷。在舆论场上，不少观(guan)点认为，这款条(tiao)文需要改改了(le)。
既然治安管理处罚法规定(ding)了(le)70岁(sui)以上不执(zhi)行拘留，执(zhi)法机(ji)关就没有(you)任何突破的空间。碰到年(nian)过70岁(sui)的违法者，如果执(zhi)行拘留，便是执(zhi)法犯法。因此，这种情况下的“改”，就不能从执(zhi)法层面入手，而要从立法层面改，这是“根”。
法律(lu)之所以在拘留执(zhi)行方面“优待”老年(nian)人，就是基于一种判断：人上了(le)岁(sui)数，认知能力下降(jiang)，主观(guan)恶性较小；身体机(ji)能下降(jiang)，再(zai)次违法危害社会的可能较小。应该说，多数老人符合上述判断，但(dan)从一些个案看(kan)，少数老人身体好(hao)得很、心(xin)坏得很。
如果不区分(fen)个体情况，只要年(nian)满70岁(sui)，不论犯下何种恶行，行政拘留都一律(lu)不执(zhi)行，这种“一刀切”立法，给少数人逃(tao)避法律(lu)制(zhi)裁打开了(le)方便之门。公众最大质疑正在于此。
还要考量的是，在当前背(bei)景下，70岁(sui)不执(zhi)行的“门槛”，是不是有(you)些低了(le)？治安管理处罚法是2005年(nian)通过的，2012年(nian)做过一次修正。而和20年(nian)前相比，我国人均预期寿命大幅提高，从2005年(nian)的72.95岁(sui)提高到2023年(nian)的78.6岁(sui)。
也即，如今的70岁(sui)老人，身体和精神状态比当年(nian)要好(hao)很多。那么，20年(nian)前规定(ding)的“70岁(sui)以上不拘留”，还符合当下现实吗？
目前，治安管理处罚法正在修订中。作为人道主义举措，对相应年(nian)龄的老人不执(zhi)行拘留的规定(ding)大概率会保留，但(dan)在保留的过程中也不妨适当提高年(nian)龄门槛，比如，限定(ding)在72岁(sui)或者75岁(sui)以上。
同(tong)时，对现实中发生的特殊情况也不妨做例外规定(ding)，不再(zai)“一刀切”。比如，对于实施猥亵等社会危害较大行为的违法者，年(nian)龄不再(zai)是“挡箭牌”，行政拘留应予执(zhi)行。
不拘留可以多赔点钱吗？
治安管理处罚法修订尚需时日，提高不执(zhi)行拘留的年(nian)龄上限、做例外规定(ding)等举措能否被吸纳也尚未可知。那么，在此期间，如何让逃(tao)脱拘留的违法者付出(chu)应有(you)的代价？
对老年(nian)违法者来说，不执(zhi)行行政拘留，只是在行政法意(yi)义上没有(you)付出(chu)代价。但(dan)在民事方面，其对于受害人的赔偿(chang)责任并不免除。
有(you)一种从朴素(su)正义出(chu)发的观(guan)点认为，“违法者未执(zhi)行拘留，民事上可以让他们多赔一些。”这在法律(lu)上可行吗？
行政处罚和民事赔偿(chang)属(shu)于不同(tong)领(ling)域，适用法律(lu)的部门也不同(tong)，前者是警方，后者是法院，二者是并行的。民事赔偿(chang)数额(e)有(you)其计算方式，一般来说与行政处罚结果并不勾连。
不过，同(tong)为受害人得到的公正，二者又具有(you)一定(ding)互(hu)补性，所以并不绝对排斥(chi)“勾连”。
在猥亵案件中，受害人可以要求精神损害赔偿(chang)，而法院判赔数额(e)，与受害人受伤害程度相适应。如果拘留已执(zhi)行，受害人所受伤害得到一定(ding)弥补，精神损害数额(e)可以低一些；而不执(zhi)行拘留，受害人所受伤害未得到弥补，法院适当多判赔一些，在法理上似乎说得通。
当然，这只是法理层面的探讨。具体司法实践中是否走(zou)得通，尚需检(jian)验。但(dan)是，不让好(hao)人无辜遭殃，不让坏人逃(tao)脱制(zhi)裁，这应当是一个正派社会的共识。不论是从法律(lu)约束还是社会生活运转上，相关部门都应该提供尽可能的保障。
撰稿 / 李曙明（律(lu)师）
编辑 / 马小龙
校对 / 李立军