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乡村振兴,规划(hua)先(xian)行。村庄(zhuang)规划(hua)作为乡村地区全(quan)面布局(ju)与系统设计的综合性(xing)工程,涵盖了土地利用、产业发展、基础设施建设、生态环境保护(hu)、文化传承等多(duo)个重要方面,是乡村振兴的基础性(xing)工作,重要性(xing)不(bu)言而喻。不(bu)久前,中共中央、国务(wu)院印发的《乡村全(quan)面振兴规划(hua)(2024—2027年(nian))》明确提出,优(you)化乡村规划(hua)建设。因地制宜编制村庄(zhuang)规划(hua),优(you)先(xian)建设既方便生活又促进生产的项目,引导农民参与村庄(zhuang)规划(hua)建设管理,严禁违背农民意(yi)愿搞大拆大建。
从实践看(kan),在一些地区,村庄(zhuang)规划(hua)未得到足够重视,很多(duo)村庄(zhuang)还处于(yu)无规划(hua)、自然(ran)发展的状态。有的地方虽然(ran)编制了村庄(zhuang)规划(hua),但规划(hua)短板(ban)明显,并不(bu)实用。比如,有的村庄(zhuang)规划(hua)“水土不(bu)服”,不(bu)看(kan)区域差(cha)异,简单复(fu)制粘贴,造(zao)成(cheng)村庄(zhuang)建设“四不(bu)像”。有的村庄(zhuang)规划(hua)盲目追求“高(gao)大上”,为了规划(hua)而规划(hua),不(bu)符合村庄(zhuang)实际,未对接实际需(xu)求,导致村庄(zhuang)规划(hua)无法执(zhi)行,只能停留在纸上画(hua)画(hua)、墙上挂挂。
村庄(zhuang)规划(hua)是一项综合性(xing)、实践性(xing)的系统工程。当前,农村经济发展面临(lin)人口、产业等多(duo)方面挑战(zhan),村庄(zhuang)规划(hua)编制应以好用管用为导向,强调(diao)科学性(xing)和实用性(xing),通过因地制宜、分类指导,引导村庄(zhuang)建设“望得见山、看(kan)得见水、记得住乡愁”。
村庄(zhuang)规划(hua)的目标之一,是实现(xian)乡村的可持(chi)续发展,在编制规划(hua)时应优(you)化资源配置,注重规划(hua)的可行性(xing)和前瞻(zhan)性(xing)。各地编制村庄(zhuang)规划(hua),不(bu)能就村庄(zhuang)论村庄(zhuang),要在摸清(qing)“家底(di)”的基础上,坚持(chi)县乡村一盘棋的思路,充分考虑村庄(zhuang)的资源禀赋(fu)和市场需(xu)求,科学调(diao)整和优(you)化县域村庄(zhuang)布局(ju)、产业结(jie)构、公共服务(wu)等资源要素配置,统筹谋划(hua)城乡融合发展,形成(cheng)建设宜居宜业和美乡村的县域整体优(you)势。同时,充分考虑实施的可行性(xing)和成(cheng)本效益(yi),制定(ding)出符合村庄(zhuang)实际情况和发展需(xu)求的规划(hua)方案。
在编制规划(hua)时应立足村庄(zhuang)发展基础,按照按需(xu)、分类的思路,有序编制。各地应充分考虑村庄(zhuang)发展需(xu)求,依实际定(ding)特色,依特色定(ding)产业,依产业定(ding)路径,依路径定(ding)规划(hua),合理确定(ding)村庄(zhuang)建设用地规模和布局(ju)。乡村空间设计应体现(xian)农村特点,从大地景观、村庄(zhuang)风貌、重要建筑等不(bu)同层次、不(bu)同侧面,保留乡村风貌,留住乡情美景,实现(xian)各美其美,杜(du)绝(jue)“千村一面”。比如,江苏南京制定(ding)了独具地方特色的《南京市村庄(zhuang)规划(hua)编制技术规程》,对该市545个行政村中有需(xu)求且具备条件(jian)的463个村,按照简易版(ban)、基础版(ban)、深(shen)化版(ban)3种类型,差(cha)异化确定(ding)村庄(zhuang)规划(hua)编制深(shen)度,来引领和美乡村建设新面貌。
各方参与,是村庄(zhuang)规划(hua)的重要环节,在编制规划(hua)时应充分吸收各方意(yi)见,提高(gao)乡村规划(hua)的包容(rong)性(xing)。编制村庄(zhuang)规划(hua)前,应充分听取村民及利益(yi)攸关(guan)方的意(yi)见和诉求,确保规划(hua)符合相关(guan)方普遍意(yi)愿和需(xu)求。规划(hua)编制阶段,可以建立多(duo)方参与的协(xie)商机制,鼓(gu)励各方献计献策。规划(hua)实施阶段,还可以积极发挥(hui)村民主体作用,成(cheng)立监督委员会,监督规划(hua)实施,让村庄(zhuang)规划(hua)做(zuo)到能落地、用得好。 (本文来源:经济日报 作者:蒋 波)