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2025年中央一号(hao)文(wen)件(jian)提(ti)到“推进(jin)肉牛、奶(nai)牛产业纾困，稳定(ding)基础产能”。新(xin)京报记者梳理发现，“肉牛产业纾困”是第一次(ci)写进(jin)中央一号(hao)文(wen)件(jian)里。
奶(nai)牛产业以(yi)及背后的奶(nai)业存在周期性(xing)波(bo)动，“纾困”容易为公众所理解(jie)，肉牛产业的遭遇以(yi)及纾困由来，行业外则并(bing)不清晰。那么，目前我国(guo)肉牛产业状况如何？有哪些完善空间(jian)？如何稳定(ding)基础产能？中央一号(hao)文(wen)件(jian)一出，新(xin)京报记者立刻专访(fang)了中国(guo)农业大学动物科学技术学院副教授、国(guo)家肉牛牦牛产业技术体系岗(gang)位科学家苏华维。
苏华维。新(xin)京报记者 赵利新(xin) 摄
价格(ge)十(shi)年最低，肉牛养殖业遭遇困局
近10年，我国(guo)牛肉产量增长了26.5%，牛肉进(jin)口量涨幅高达863%。过去一年多，牛肉价格(ge)持续下降。据农业农村部1月27日发布的监测数据显示，牛肉批发市场周均(jun)价每(mei)公斤(jin)57.80元，同比降低18.1%。在供(gong)需结构(gou)调整等(deng)系列因素冲击下，目前牛肉价格(ge)已跌到近5年最低，活(huo)牛价格(ge)更是跌到近10年最低水平(ping)。今年1月20日，农业农村部有关负责人提(ti)到，回顾2024年，中国(guo)畜牧业发展(zhan)困难不少，肉牛奶(nai)牛养殖亏损问题比较严重，虽然(ran)及时采取有效措施帮助(zhu)养殖户“渡难关”，仍只是“有所缓解(jie)”，完全(quan)扭转生产经营困难局面(mian)还需进(jin)一步(bu)努力(li)。
苏华维介绍(shao)，我国(guo)牛肉自(zi)产量远不及消费所需，因此(ci)每(mei)年都需要向巴西(xi)、阿根廷等(deng)牛肉主产国(guo)家进(jin)口。这些国(guo)家拥有广(guang)阔的天(tian)然(ran)草场，规模化养殖比重大，因此(ci)养殖成本极低，远比我国(guo)肉牛养殖更有竞争力(li)；另外，国(guo)内(nei)的肉牛出栏量也在逐年增长，两者叠加导致近两年牛肉供(gong)给量大于市场需求，从而导致牛肉价格(ge)持续下跌。
但苏华维调研发现，并(bing)非所有类型的牛肉都在下跌，也不是所有养殖场都面(mian)临巨大的亏损压力(li)。“如果将市场细分不难发现，普通(tong)牛肉价格(ge)下跌幅度比较大，养普通(tong)品种(zhong)肉牛的养殖场大都处于亏损困境。但是，像中高档牛肉和中国(guo)本土黄牛等(deng)特(te)色牛肉的价格(ge)，并(bing)没有出现大幅度下跌。这些中高档肉牛和特(te)色肉牛养殖场，市场表现不错。”
稳定(ding)基础产能，关系巩(gong)固脱(tuo)贫成果大局
“一头繁殖母猪一年能生20多个小猪崽，一只鸡(ji)一年能下几百个鸡(ji)蛋，而一头母牛一年却只能繁殖一胎(tai)，算上死亡(wang)率，每(mei)年繁殖犊牛不到一头。因此(ci)，相较于其他禽畜，牛的繁殖能力(li)是最弱的。其基础产能一旦遭破坏，也需要花费最长的时间(jian)去恢复。”苏华维说。
数据显示，2024年11月份出栏一头肉牛平(ping)均(jun)亏损1600元以(yi)上，连续8个月亏损超过1000元，65%以(yi)上的养殖场户处于亏损状态。同时，很多养殖场户都是贷款养牛，牛卖不上价，贷款就没法还，不得(de)不退出行业。
更严重的是母牛被大量出售屠宰，直接影响产业安全(quan)。中国(guo)畜牧业协会在一些主产区调研时发现，目前犊牛价格(ge)已经抵不上母牛的饲喂成本，有的地方母牛按斤(jin)低价甩卖，不少有繁殖力(li)的母牛被送进(jin)了屠宰厂。据监测，去年基础母牛存栏量比2023年6月的历史高点下降超过3%，1-11月份新(xin)生犊牛同比降幅超过8%。肉牛生产周期长、繁殖效率低，一旦基础母牛产能大幅下滑，没有4-5年时间(jian)难以(yi)恢复。如果不尽快采取措施，好不容易发展(zhan)起(qi)来的优质基础母牛群体将面(mian)临萎缩，动摇肉牛产业根基。“宰杀(sha)一头母牛可能就需要几分钟的时间(jian)，可一旦基础产能被完全(quan)破坏，再恢复恐怕就是几十(shi)年的时间(jian)了。”苏华维说。
“肉牛产业纾困”能写入中央一号(hao)文(wen)件(jian)，苏华维表示很振奋，认为这极大提(ti)升了行业克服困难的信心。作为经常深入生产一线的科技专家，他发现肉牛产业对巩(gong)固脱(tuo)贫成果和助(zhu)力(li)乡村振兴具(ju)有重要意义。2021年，我国(guo)公布了160个国(guo)家乡村振兴重点帮扶县。苏华维和同事注意到，这160个县中，有63个县都是把肉牛作为主导产业之一。“在缺少田地的山区，农民养几头肉牛，行情好的时候一年就能挣上万块钱了，能够满(man)足其基本生活(huo)。因此(ci)稳定(ding)肉牛产业基础产能，对巩(gong)固脱(tuo)贫成果的意义不言而喻。”
制定(ding)分类标准，推进(jin)差异(yi)化养殖
去年的11月29日，农业农村部召开专题座谈(tan)会。会议(yi)指出，党中央、国(guo)务院高度重视奶(nai)牛肉牛产业发展(zhan)，要切实(shi)提(ti)高政治站位，坚持问题导向和目标导向，事不避难，久久为功，扎实(shi)推进(jin)奶(nai)牛肉牛产业提(ti)质节(jie)本增效。
纾困行动其实(shi)在去年已经全(quan)面(mian)展(zhan)开。2024年9月，农业农村部等(deng)七部门发布《关于促进(jin)肉牛奶(nai)牛生产稳定(ding)发展(zhan)的通(tong)知》。通(tong)知提(ti)出着(zhe)力(li)稳定(ding)基础产能，有效降低饲草成本，强化信贷保(bao)险政策支持，促进(jin)牛肉牛奶(nai)消费，还要求强化脱(tuo)贫地区和脱(tuo)贫群众肉牛奶(nai)牛产业支持。
在“有效降低养殖场户饲草料成本”方面(mian)，苏华维说，除了通(tong)过技术手段提(ti)高优质饲草料生产能力(li)、优化饲料配(pei)方以(yi)外，还需要充分发掘地缘性(xing)低成本饲草料资源。比方说，马铃薯副产物、甘蔗梢叶(ye)、香蕉茎叶(ye)、白酒糟、葡(pu)萄酒糟都可以(yi)做成牛的饲料。这样(yang)既解(jie)决了农业废弃物的综合利用(yong)问题，还加大了饲料的供(gong)给。
另外，苏华维建议(yi)行业建立一个中国(guo)特(te)色牛肉分类分级体系，这样(yang)能够满(man)足细分市场需求。目前，我国(guo)消费市场有数套牛肉分级标准，但并(bing)没有一个被普遍接受的行业规范。“将牛肉根据牛的品种(zhong)、育肥方式和消费形式等(deng)多个方面(mian)，予(yu)以(yi)分类分级，是一个复杂的系统工程。但这个工程必须要做，因为这是一个市场是否成熟的标志之一。”苏华维说。
“从长期来看，要将生产成本降下来、让品质提(ti)升上去，还需要继续推进(jin)差异(yi)化养殖模式。目前我国(guo)肉牛养殖多以(yi)散养为主，规模化养殖比例较低，这就使得(de)市场各主体之间(jian)的关联性(xing)比较弱，从养殖到屠宰加工再到餐饮端，产业链各环节(jie)未形成一个利益共同体，因此(ci)会出现养殖场里活(huo)牛价格(ge)下降，而没有影响到餐饮店牛肉价格(ge)的情况。未来需要逐渐完善产业供(gong)给体系，让市场更加成熟、更加完善。”苏华维说。
新(xin)京报记者 赵利新(xin)
编(bian)辑 张树(shu)婧 校对 李立军