没想到，电话打过去没多(duo)久，机关人力资(zi)源科(ke)就(jiu)给出回复(fu)：这(zhe)一需求不违(wei)反相关规定，允许来队(dui)探亲！

得到消息，李洪立即为妻子订票(piao)。同时，接到连队(dui)申请的军需营房科(ke)为他协(xie)调了临时来队(dui)公寓房。来到部队(dui)后，张青群母子很快恢复(fu)健康。李洪心里暖意融融：“组织把我们(men)基层官兵的事放在心上，我必须更加努力奋斗，用工作实绩回报部队(dui)！”

一本(ben)“服务(wu)基层手册”，牵出不少暖心事。

该旅机关一名(ming)领导坦言，以前机关各科(ke)室权责(ze)划分不明确，部分干部服务(wu)基层官兵的意识(shi)不强，有时会以“忙不过来”“正在办理”等理由(you)拖慢办事进度，要是遇到像李洪这(zhe)样的特殊情况，拿不准又怕(pa)担(dan)责(ze)任，甚至会把“皮球”踢回给官兵。

“这(zhe)本(ben)《党(dang)委机关服务(wu)基层手册》，向基层官兵立下了‘责(ze)任状(zhuang)’。”一名(ming)干事告诉(su)笔者：“它定下规矩——基层反映的矛盾困(kun)难，必须事事有回音、件件有着落。能办的马上办，不能立即解决的24小时内(nei)要作出详(xiang)尽说明、提(ti)出解决方案，给官兵一个满意交代。”

除此之外，这(zhe)本(ben)手册还涵盖了各类业务(wu)办理流程、突发事件处理方式等内(nei)容，官兵遇到问题只需按步骤操作，就(jiu)可以获得帮助(zhu)。

一册在手，办事不愁。据该旅领导介绍，随着《党(dang)委机关服务(wu)基层手册》推(tui)出，一系列(lie)惠及官兵的务(wu)实举措有序落地，基层官兵对机关工作满意度明显提(ti)升，练(lian)兵备战热情高涨。

一本(ben)“服务(wu)基层手册”的诞生

■毛英椿 解放军报特约通讯员 李健

看似简单的小事，却成为基层官兵的烦(fan)忧(you)

在大多(duo)数(shu)人心里，补办身份(fen)证本(ben)该是一件小事。然(ran)而，为了这(zhe)件小事，陆军某(mou)旅一级上士王庆军却颇费(fei)周折。

那年，王庆军与妻子商量好，趁着过段(duan)时间探亲休假，在老家(jia)购买(mai)一套商品房。由(you)于身份(fen)证遗失无法办理相关业务(wu)，王庆军委托连队(dui)文(wen)书帮忙补办身份(fen)证，却正巧赶(gan)上这(zhe)段(duan)时间文(wen)书不在位。思(si)来想去，他决定自己去旅机关跑一趟。

因为不熟(shu)悉机关各部门业务(wu)范围和楼层分布，王庆军不敢贸然(ran)进门询问。他在机关楼里绕了几圈，费(fei)了很大功夫才找到人力资(zi)源科(ke)，却被告知负责(ze)办理相关事项的干事赴(fu)基层检查调研，他只好先行离开(kai)。第二天(tian)前往机关，王庆军终于如愿见到这(zhe)名(ming)干事，但因为材料准备不全，他还是白跑了一趟。

原来，此前该连官兵需要补办身份(fen)证、保障卡(ka)时，都由(you)文(wen)书一手操办，官兵们(men)并不清楚(chu)要走哪些程序。为了尽快办理，王庆军立马返回连队(dui)准备材料。可是再次来到机关提(ti)交申请时，他又被通知提(ti)交的照片不合(he)标准，只得回去重新拍照。

此后，王庆军几次赶(gan)上机关人员外出或开(kai)会，来来回回好几趟，才把申请材料交了上去。然(ran)而随着时间流逝，眼看马上就(jiu)到休假回家(jia)的日子，他依然(ran)没有等来补办的身份(fen)证，只好推(tui)迟了买(mai)房事宜(yi)。

王庆军遇到的情况并非个例。那年底(di)，某(mou)连何指导员想依据政策申请家(jia)属随军，于是前往机关对口科(ke)室办理申请事宜(yi)。没想到，也是因为不清楚(chu)办事流程，何指导员反复(fu)跑了好几次，才把所需材料补齐。

一次机关基层双向讲评会上，作为基层官兵代表(biao)的王庆军忍不住将这(zhe)段(duan)“办事难”的经历讲了出来，引(yin)发许多(duo)战友共鸣。现场不少基层官兵反映，由(you)于对福(fu)利待(dai)遇政策掌握(wo)不够、不熟(shu)悉机关办公模式和申请流程，每次到机关办理业务(wu)前，他们(men)只能依靠四处打听来了解相关信息，常常找不对业务(wu)负责(ze)科(ke)室；即便找对了地方，也难免会因为材料不全、条件不够等原因来回跑。

看似简单的小事，却成为基层官兵的烦(fan)忧(you)。“如果能提(ti)前知道要问谁、该找谁、需要什么手续，让大家(jia)有针对性地准备相关材料，不仅让官兵省时省力，而且(qie)有利于激发兵心士气！”这(zhe)一问题，迅速引(yin)起该旅党(dang)委的高度关注。

基层的呼声，就(jiu)是改进工作思(si)路(lu)的方向

面对基层官兵的“吐槽”，该旅不少机关干部也有些委屈：“我们(men)很愿意为基层服务(wu)，可许多(duo)时候，我们(men)也感到无能为力。”

旅作训科(ke)王参谋对此感触颇深：“比如我负责(ze)的训练(lian)器材请领，‘申领程序是什么’‘需要哪些材料’这(zhe)些事项，我和各单位强调了不少遍。可来办业务(wu)的官兵经常‘两手空空’，办理程序也一问三不知，最后不得不多(duo)跑一趟。”

对王参谋的无奈，装备维修科(ke)林助(zhu)理员深有同感，他在负责(ze)维修器材请领时也曾多(duo)次遇到类似情况。后来他灵光一现，将办理业务(wu)所需材料、办理流程及自己的联系方式都印在卡(ka)片上，分发给各单位。

“有了这(zhe)张卡(ka)片，官兵对如何办理业务(wu)一目了然(ran)，即使有不明白的地方也可以联系我，不仅方便了基层办事，还提(ti)高了我自己的工作效率。”林助(zhu)理员跟同事们(men)分享自己的做法。

得知林助(zhu)理员的妙招，大家(jia)立即开(kai)始效仿，一时间不少机关科(ke)室纷纷制作卡(ka)片，分发给基层单位。

效果立竿见影。收到卡(ka)片后，基层官兵对各种要办理的业务(wu)流程、所需材料一清二楚(chu)，再不用像以前一样自己摸索。机关各科(ke)室也普(pu)遍反映，工作效率大幅提(ti)高。

然(ran)而，新的问题随之而来。随着越(yue)来越(yue)多(duo)科(ke)室制作分发业务(wu)卡(ka)片，基层单位收到的卡(ka)片越(yue)来越(yue)多(duo)。这(zhe)些卡(ka)片大小、格(ge)式、材质各不相同，不便于保管(guan)。卡(ka)片涉及的业务(wu)类型更是让人眼花缭乱、难以分类，有时办理某(mou)项业务(wu)，光找卡(ka)片也得花不少时间……

“还有些比较‘冷门’的业务(wu)，我们(men)也不确定相关科(ke)室是否下发过卡(ka)片。”该旅炮兵营文(wen)书郭文(wen)海记得，一次为了给部分官兵申办炮兵专业保健津贴(tie)，他把机关下发的卡(ka)片翻了个遍，也没找到相关办理流程。最后，他打电话到机关询问才得知，由(you)于此项业务(wu)办理较少，科(ke)室并未制作过相关卡(ka)片。

在机关指导下，郭文(wen)海顺(shun)利完成这(zhe)次业务(wu)办理，但他心里闪过一个念头：有了这(zhe)么多(duo)卡(ka)片，好事也还没完全办好。

“如果能将这(zhe)些卡(ka)片整合(he)在一起，形(xing)成更清晰更全面的手册就(jiu)好了。”一次首长机关下基层的现场办公会上，郭文(wen)海大胆提(ti)出自己的想法，现场官兵纷纷点头赞同。

“基层的呼声，就(jiu)是改进工作思(si)路(lu)的方向。”了解情况后，该旅领导现场指定机关各部门梳理相关业务(wu)，将办理所需手续资(zi)料、办理程序、负责(ze)人联系方式明确落实于纸面。很快，机关便将所有汇总内(nei)容装订成册，分发到基层营连，第一版《党(dang)委机关服务(wu)基层手册》就(jiu)此出炉。

好的机制不是一蹴而就(jiu)的，必须不断优化

“相比让人眼花缭乱的业务(wu)卡(ka)片，《党(dang)委机关服务(wu)基层手册》更加直观明了、容易操作使用。”该旅某(mou)营文(wen)书刘强强告诉(su)笔者，手册分发到基层后，受到官兵欢迎。“尤其是各营连文(wen)书，几乎人手一本(ben)、随身携带，遇到不懂的业务(wu)，翻一翻就(jiu)能找到解决办法。”

某(mou)连文(wen)书汪世明（右）查阅《党(dang)委机关服务(wu)基层手册》办理相关业务(wu)。（谢文(wen)剑 摄）

看见手册获得良(liang)好反响，该旅党(dang)委一班人欣慰的同时，也在持续反躬自省：好的机制不是一蹴而就(jiu)的，必须不断优化，才能渐趋完善(shan)。他们(men)提(ti)示机关各科(ke)室，要在日常工作中注意发现收集《党(dang)委机关服务(wu)基层手册》存(cun)在的问题不足，以便下一步更新补充。

果然(ran)，随着手册深入推(tui)广应用，一些问题开(kai)始浮出水面。“有些业务(wu)看似是某(mou)科(ke)室负责(ze)，却涉及其他科(ke)室，这(zhe)时就(jiu)很容易陷入来回跑的循环。”该旅某(mou)营焦排长告诉(su)笔者。

原来，手册投入使用后不久，焦排长受命前往机关办理弹药调拨业务(wu)。按照手册提(ti)示，他带着弹药调拨申请单来到弹药科(ke)，却得知需要前往作训科(ke)办理某(mou)项手续。等焦排长来到作训科(ke)，又被告知此项业务(wu)由(you)弹药科(ke)负责(ze)，作训科(ke)仅负责(ze)审批……就(jiu)这(zhe)样，他在两个科(ke)室间跑了几个来回。最终，任务(wu)是完成了，焦排长却感觉办理过程“真不容易”。

经过新一轮意见建议收集汇总，第二版包含9类93项业务(wu)的《党(dang)委机关服务(wu)基层手册》很快出炉。与第一版相比，这(zhe)版手册不仅对业务(wu)类型作出分类细化，方便官兵查找，还增添了业务(wu)承办部门、办理时限、服务(wu)承诺等内(nei)容，对各科(ke)室权责(ze)明确划分，避免再次出现科(ke)室间来回跑、业务(wu)办理拖沓等情况。

服务(wu)基层就(jiu)是服务(wu)战斗力，花费(fei)再大精力也值得

为什么要大费(fei)周章持续修订《党(dang)委机关服务(wu)基层手册》？该旅党(dang)委态(tai)度鲜明——

“基层是部队(dui)全部工作和战斗力的基础(chu)。服务(wu)基层就(jiu)是服务(wu)战斗力，花费(fei)再大精力也值得。”

前不久，该旅某(mou)营二级上士彭志富休假期间突发疼痛，诊断为肾结石，需要立即进行治疗。不巧的是，彭志富的家(jia)乡并没有体系医院，在体系外医院就(jiu)医能否报销、如何报销，让他犯了难。

情急之下，彭志富想起该旅开(kai)设的暖心服务(wu)热线，抱着试试看的心态(tai)拨了过去。了解情况后，值班员程家(jia)琦立即将彭志富的电话转接到负责(ze)对口业务(wu)的卫(wei)生科(ke)。在卫(wei)生科(ke)张助(zhu)理员的远程指导下，彭志富顺(shun)利就(jiu)医并保留相关票(piao)据。回到单位后，他在张助(zhu)理员的跟进辅助(zhu)下成功完成报销。

陆军某(mou)旅为《党(dang)委机关服务(wu)基层手册》拍摄宣传片。（谢文(wen)剑 摄）

据了解，为提(ti)高服务(wu)质效，该旅及时收集基层矛盾问题与意见建议，有针对性地对《党(dang)委机关服务(wu)基层手册》进行补充。同时，为解决“手册未包含相关业务(wu)”“手边没有手册”等问题，他们(men)开(kai)设暖心服务(wu)热线，由(you)专人值班转接官兵诉(su)求，为基层官兵开(kai)辟一条业务(wu)办理的“绿色通道”。

“不仅如此，我们(men)还根据实际(ji)情况灵活调整了业务(wu)办理方式。”一名(ming)干事告诉(su)笔者，对“自学考试报名(ming)”“职业技能鉴定”等官兵需求量较大的业务(wu)实行“上门办理”；官兵请领物资(zi)、器材与书报时，从“基层自己领”变成“机关送上门”……

如今，该旅机关楼内(nei)，各科(ke)室分布图清晰明了，走进科(ke)室后的“一张凳子、一杯(bei)热茶(cha)、一张笑脸”，瞬间拉近机关与基层的距离；打开(kai)旅强军网，“机关服务(wu)基层”信箱赫然(ran)在目，官兵们(men)可以在其中自行提(ti)问，由(you)对口科(ke)室负责(ze)解答。

“从一本(ben)‘服务(wu)基层手册’的诞生，到机关服务(wu)机制的不断完善(shan)，折射出党(dang)委心系基层的真情。”对于机关所做的各种努力，基层官兵由(you)衷点赞。

“我们(men)坚(jian)持提(ti)高服务(wu)基层质效，尽力将基层从繁杂事务(wu)中解放出来，就(jiu)是为了让官兵把更多(duo)时间精力投入强军实践。”该旅领导介绍，近年来，该旅多(duo)家(jia)单位与多(duo)名(ming)官兵在上级组织的比武竞赛中摘金夺银，部队(dui)战斗力水平不断跃升。

锐视点

服务(wu)基层应当与时俱进

■张谦

习主席在中央军委政治工作会议上强调，要“实实在在为基层解难帮困(kun)，增强官兵获得感和归属感”。服务(wu)基层是一个动态(tai)过程，不可能一劳永逸：老问题解决了，新问题还会出现；表(biao)面问题解决了，潜(qian)在问题就(jiu)会冒出来。对于各级机关而言，变的是服务(wu)基层的方式方法，不变的是服务(wu)基层的职责(ze)初心。只有紧跟时代环境变化、使命任务(wu)拓展，才能让服务(wu)跟上节奏、跟上需求。

对待(dai)基层官兵的态(tai)度，是党(dang)委机关工作作风的直观体现。机关干部应自觉强化服务(wu)意识(shi)、端正服务(wu)态(tai)度，提(ti)升官兵的归属感、幸福(fu)感、获得感，比较紧急的事特事特办，承诺基层的事紧抓(zhua)快办，做到“事事有回音、项项有交代、件件有着落”。

脚下沾有多(duo)少泥土，心中沉淀(dian)多(duo)少真情。随着军队(dui)改革(ge)不断深入，基层建设特点规律持续变化，各级领导干部应多(duo)多(duo)深入一线，及时了解基层官兵需求、找准困(kun)扰官兵的问题根源，切实提(ti)高服务(wu)基层实效。

服务(wu)基层是一项长期性系统性工程，需要久久为功、常抓(zhua)不懈。为官兵解难帮困(kun)不是阶段(duan)性任务(wu)，并非一朝一夕就(jiu)能完成。从规范服务(wu)事项流程，到完善(shan)综合(he)保障体系，只有充分发挥制度作用，构建全链条闭合(he)式服务(wu)机制，才能长远保障官兵权益。

时代在变化，服务(wu)基层的方式也需要与时俱进。如果要更好地解决基层官兵矛盾问题，各级机关应结合(he)单位实际(ji)，探索更符合(he)时代特征(zheng)与现实要求的方法路(lu)径，善(shan)用“互联网+”为服务(wu)基层搭桥梁、辟新路(lu)、赋(fu)能量。

只有带着真心走进基层、走到官兵中间，才能回应好官兵期盼、解决好实际(ji)难题，在服务(wu)基层过程中交出一份(fen)令官兵满意的答卷。