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【文/观察者网专栏作者 晨枫】
新任美国国防部长海格(ge)塞(sai)斯在近期(qi)发布的一(yi)份备忘录中，要求国防部高级官员、各战区和联(lian)合司令部、国防部下属机构(gou)和各军兵(bing)种在2月24日前递交计划，详述如何在未来5年(nian)里每(mei)年(nian)削减8%的预算(suan)。
2025财年(nian)的美国军费预算(suan)是8490亿美元，2026财年(nian)是8768亿美元，8%分别是679.2亿美元和701.44亿美元。按照2025财年(nian)预算(suan)和当前不变美元计算(suan)的话，连(lian)续5年(nian)削减8%，将把美国军费降低到5600亿美元。虽然不到特朗(lang)普想要的削减一(yi)半，但已经非常可观了。不计通胀的话，上一(yi)次美国军费在5600亿美元水平还(hai)是2007年(nian)。算(suan)入逆向的通胀调整的话，取平均通胀为2.5%，则进(jin)一(yi)步降低到3550亿美元，这还(hai)是2001年(nian)9·11前的美国军费水平。
海格(ge)塞(sai)斯也提到节(jie)约500亿美元，相当于8490亿美元的6%。不管怎么算(suan)，这些都是大数字。大数字不只是简单的降低开支，背后也预示着美国战略的转变。
海格(ge)塞(sai)斯在备忘录里给出“保护清单”，以下项目不受削减影响，包括(kuo)美墨边境防务、核(he)武器更(geng)新、“弗吉(ji)尼亚”级核(he)潜艇、“可执行的水面舰艇项目”、国土防空反导、协同作战飞(fei)机、自杀无人机、反无人机、网络安全、弹药、“可执行的印太战场(chang)建设项目”、印太和北方司令部的支援项目拨款。气候变迁、DEI有关项目则明确为优先削减。
美墨边境一(yi)直是特朗(lang)普的关注点，但包括(kuo)到国防部的预算(suan)里有点奇怪。这一(yi)般由国土安全部负(fu)责，作为国防部预算(suan)里受到保护的项目，或(huo)许意味(wei)着美墨边境安全的军事化，美军将成为主体。边境安全是“人力密集”型任务，对装备和训练要求倒是不高，对美军兵(bing)力的影响还(hai)有待观察，或(huo)许国民警(jing)卫队而不是常备军会成为主力。
核(he)武器更(geng)新一(yi)直是重点，但海格(ge)塞(sai)斯的备忘录里对涵盖范围语焉不详。这可以是包括(kuo)投送工(gong)具的广义核(he)武器，也可以是狭义的核(he)弹头。
美国的“民兵(bing)III”式洲际导弹已经老旧，“哨兵(bing)”式洲际导弹的研发很(hen)不顺利(li)。美国空军在2024年(nian)1月19日宣布，项目投资(zi)从953亿美元增加到1250亿美元，而且进(jin)度延后2年(nian)。7月8日的修改计划把项目投资(zi)进(jin)一(yi)步增加到1409亿美元。导弹单价从2020年(nian)预计的1.18亿美元，上升到2023年(nian)12月的1.62亿美元。美国空军依然计划采购634枚“哨兵(bing)”导弹，另加25枚研发和试验用弹。
美国空军也在研发新一(yi)代(dai)核(he)巡航导弹，这将是B-52甚至B-21的主要攻(gong)击武器之(zhi)一(yi)。B-21是按照穿透(tou)攻(gong)击设计的，制导炸弹是主要攻(gong)击武器。但在反隐身越来越发达的现在，B-21也需要有超视(shi)距(ju)攻(gong)击手段。核(he)巡航导弹的射程在2500公里级，不仅需要高度隐身，还(hai)需要与常规巡航导弹有显著分别，避(bi)免在使用常规巡航导弹的时候错误触发对方的核(he)反击。
首飞(fei)中的B-21图片来源：美国“动力”（The Drive）网站“战区”（The WarZone）频道
美国海军将继续使用“三(san)叉戟D5”潜射洲际导弹，但在“哥伦比亚”级服役中期(qi)，预计也需要换代(dai)为新一(yi)代(dai)导弹。且不说技(ji)术更(geng)新，90年(nian)代(dai)初(chu)就开始服役的“三(san)叉戟D5”到那时也该寿命到期(qi)了。好在这是远虑，不是近忧。
就核(he)弹头而言(yan)，美国一(yi)直在对弹头内的核(he)材(cai)料进(jin)行翻新，保证有效性和可靠性。另一(yi)个(ge)重点是可调当量化，使得核(he)弹头的威力与打击的需要相匹配，主要用于摧毁坚(jian)固目标（如地下指挥部和弹药库）或(huo)者大面积目标（如地下机场(chang)和港口），而不是用于大量杀伤暴露人员。
低当量核(he)武器作为特大威力的“普通”战斗部使用是新趋势。这有利(li)于避(bi)免过度杀伤引(yin)起的意外升级，更(geng)便于核(he)武器使用的下沉化。
军用目标加固和武器威力一(yi)直是矛盾(dun)相长的。但阿勒颇(po)、马里乌波尔、巴赫穆特等战例表(biao)明，现代(dai)建筑、工(gong)业(ye)设施(shi)、加固工(gong)事等越来越坚(jian)固，常规大威力战斗部越来越不够用，向同一(yi)目标密集投弹、反复(fu)轰炸则大大提高作战飞(fei)机的风险。下沉使用低当量核(he)武器可以大大减少(shao)作战飞(fei)机在高威胁环境下的暴露率，降低任务风险，也提高威慑(she)力。
对低当量核(he)武器的侧重，本身未必代(dai)表(biao)美国战略向防御性转变，但与战争门槛提高是一(yi)致的。与放弃对常规优势的追逐结合起来，或(huo)许说明美国战略真是在向防御性转变了。
从肯(ken)尼迪的“灵活反应”战略开始，美国战略就是进(jin)攻(gong)性的。“灵活反应”战略要求降低对核(he)打击的倚重，大大加强常规力量，大力发展特种部队，降低战争门槛，灵活、果断地将对美国不利(li)的安全趋势掐灭在萌(meng)芽状态。
但这也要求极大扩充常规力量，对经济是很(hen)大的压力。从约翰逊时代(dai)开始，美国转向“两个(ge)半战争”战略，要求美军能同时在世界上两个(ge)地方（主要就是在欧洲对苏联(lian)和在亚洲对中国）打两场(chang)大战，并在世界其他地方应对中低烈度的冲突。从这里开始，美国战略的基点从手段转向目的。
在尼克松时代(dai)，美国战略转向“一(yi)个(ge)半战争”，只需要在欧洲与苏联(lian)打一(yi)场(chang)大战，并在世界其他地方应对中低烈度冲突，在亚洲与中国打一(yi)场(chang)大战不再有必要。在老布什时代(dai)，美国恢复(fu)“两个(ge)半战争”战略，但两场(chang)战争是指在中东和朝鲜半岛，加上世界上其他地方的小规模冲突。此“两个(ge)半战争”非彼“两个(ge)半战争”，但这些战略演变的基调都是进(jin)攻(gong)性的。
特朗(lang)普奉行孤立主义，最大特点是避(bi)免与中国打一(yi)场(chang)大战，海格(ge)塞(sai)斯在布鲁塞(sai)尔明确指出：美国“不想与中国发生(sheng)冲突”。这不是说说而已，在海格(ge)塞(sai)斯的“保护清单”项目和通常认为重要但并未列入的项目中也可以看到。