调(diao)研组在(zai)长沙考(kao)察湘江大道沿线排水等管线改造工程、岳麓污水处理厂、南托港末端截污整改工程项目管理情况(kuang)。

调(diao)研中发(fa)现，近年(nian)来(lai)，湖南省持续加(jia)强(qiang)政府投资项目的制度建设、流程建设和体系建设，项目管理不(bu)断规范、项目绩效(xiao)加(jia)速显现，投资拉动效(xiao)应明显，有力促进经济社会高质量发(fa)展。但(dan)同(tong)时，仍然存在(zai)一些(xie)问题。

比如，一些(xie)部门缺乏(fa)“花钱必问效(xiao)”的理念，重分配(pei)、轻管理、重支出、轻绩效(xiao)的现象仍然存在(zai)；有些(xie)投资监督管理主要针对(dui)政府行政部门，对(dui)设计、施工、建设管理等企业单位约束力不(bu)强(qiang)等。

为了拓展视野，去年(nian)10月，调(diao)研组专门赴上海调(diao)研，学习上海市在(zai)政府投资项目管理和提高政府投资绩效(xiao)方面的先(xian)进经验。

在(zai)调(diao)研组提交(jiao)的调(diao)研报告里，就如何提高政府投资绩效(xiao)，详细提出了“深化(hua)共识、优(you)化(hua)机(ji)制、强(qiang)化(hua)管理抓绩效(xiao)、实化(hua)监督、细化(hua)评价”五个方面的建议。课题组认为，需大力营(ying)造“讲绩效(xiao)、重绩效(xiao)、用绩效(xiao)”的良好氛围，加(jia)强(qiang)顶层设计，创(chuang)新部门协作机(ji)制，由发(fa)改部门牵头抓总，审计、财政等部门按照各自(zi)职能负责专项业务绩效(xiao)管理，同(tong)时，完善政府投资项目代建制、总承(cheng)包以及特许经营(ying)等模式，实行建设、管理、使用分离，保障项目规范有序推(tui)进。

深谋(mou)促进县域经济差异化(hua)特色化(hua)发(fa)展之(zhi)策

发(fa)展县域经济，一直是湖南经济社会高质量发(fa)展面临的重大课题。2024年(nian)，受中共湖南省委委托，民(min)盟省委会以“促进我省县域经济差异化(hua)特色化(hua)发(fa)展”为主题开展专题调(diao)研，针对(dui)湖南当前县域经济发(fa)展实际(ji)，找问题、谋(mou)对(dui)策。

民(min)盟省委会迅速成立(li)调(diao)研组，动员市级组织广泛参与(yu)，分工合作，同(tong)题共答。同(tong)时，还加(jia)强(qiang)与(yu)兄弟省市民(min)盟组织的协同(tong)联动，对(dui)广东、江苏、湖北、四川等省开展书面调(diao)研。为确保调(diao)研实效(xiao)，民(min)盟省委会每(mei)月召开会议集中调(diao)度，研究解(jie)决遇到的困难和问题，并形成中期研究成果(guo)报送中共省委、省政府。

调(diao)研组在(zai)湘潭(tan)调(diao)研县域经济发(fa)展情况(kuang)，与(yu)当地有关部门和企业座谈。

经过(guo)深入考(kao)察，调(diao)研组指(zhi)出，近年(nian)来(lai)，湖南省全面推(tui)动县域经济兜底(di)、强(qiang)基、提质、优(you)化(hua)发(fa)展，经济总量持续提升，质量效(xiao)益(yi)稳步改善，增长“底(di)盘”愈加(jia)厚实。同(tong)时，也面临一些(xie)困难和挑战。如，县域主导产业相似(si)度高、特色产业规模不(bu)大；缺乏(fa)大型企业、核心竞争力、知(zhi)名(ming)品牌(pai)和产业集群优(you)势(shi)；产业发(fa)展的专业指(zhi)导和政策引(yin)导不(bu)到位，数字融合的支撑条件不(bu)充(chong)分等。

调(diao)研组认为，湖南县域经济差异化(hua)特色化(hua)发(fa)展，首先(xian)要坚持错位发(fa)展，强(qiang)化(hua)县域产业链(lian)群建设的整体谋(mou)划。以规范园区功能、强(qiang)化(hua)园区基础、细化(hua)园区产业类型为关键，进一步强(qiang)化(hua)新型工业化(hua)主导型产业布局；以农文旅科融合为载体，畅通区域协同(tong)机(ji)制，进一步优(you)化(hua)文旅融合化(hua)主导型产业布局；以“两品一标”建设为支撑，进一步深化(hua)特色农产品加(jia)工业转化(hua)主导型产业布局。

“建立(li)县域‘链(lian)主’企业库，抓好县域专精特新企业培育。”调(diao)研组建议，积极支持县域企业上市，强(qiang)化(hua)品牌(pai)研究、设计和赋(fu)能，构建标准体系，提升特色品牌(pai)核心竞争力；构建全省县域招商“一盘棋”推(tui)进机(ji)制，推(tui)动形成“创(chuang)新在(zai)城(cheng)市，转化(hua)到县域”的全省科技创(chuang)新与(yu)产业创(chuang)新融合布局，实施县域产业人才培育工程，支持县域探索“人才飞地”新模式。

破解(jie)产业园区高质量发(fa)展密钥

深化(hua)园区管理体制改革是推(tui)动园区高质量发(fa)展的重要举措‌。如何通过(guo)深化(hua)管理体制改革，激活园区发(fa)展新动能？2024年(nian)，受中共湖南省委委托，九三学社省委会以“优(you)化(hua)园区运行机(ji)制”为主题，组织社内外专家赴省市相关职能部门和省内外产业园区走访考(kao)察，最终形成一份详实的调(diao)研报告。

调(diao)研组深入上海、浙江及省内岳阳、湘潭(tan)等地，走访有关部门和园区企业，广泛听取(qu)意见建议，收集相关资料，力求摸清问题、谋(mou)实对(dui)策。

调(diao)研组深入上海、宁波、杭州等地考(kao)察园区运营(ying)情况(kuang)。

随(sui)着全球新一轮(lun)科技革命和产业变(bian)革加(jia)速演进，国内经济发(fa)展逻辑和园区发(fa)展模式正在(zai)发(fa)生深刻变(bian)革。调(diao)研组发(fa)现，当前湖南省园区主导产业不(bu)明晰，集群规模偏小，竞争力较弱，科创(chuang)引(yin)领新质生产力发(fa)展能力不(bu)足，招商专业化(hua)水平不(bu)高，部分园区信息化(hua)程度有待提升，法制化(hua)建设、市场化(hua)管理和容(rong)错纠(jiu)错机(ji)制亟待完善。

对(dui)此，调(diao)研组认为，以管理体制机(ji)制市场化(hua)专业化(hua)改革为着力点(dian)，探索创(chuang)新适应新形势(shi)新任(ren)务新要求的园区发(fa)展模式，是湖南构建“4×4”现代化(hua)产业体系、支撑“三高四新”美好蓝图实现的必然要求，也是化(hua)解(jie)园区风险挑战、激发(fa)园区动力活力的必由之(zhi)路。

“对(dui)层级低、规模小、效(xiao)益(yi)差、同(tong)质化(hua)严重且冗员繁杂的园区，可(ke)以采取(qu)‘并撤关’措施。”调(diao)研组认为，园区差异化(hua)、特色化(hua)、品牌(pai)化(hua)发(fa)展，不(bu)仅可(ke)以避免同(tong)质化(hua)竞争，走好园区改革、经济发(fa)展“一盘棋”，更能让(rang)园区在(zai)产业发(fa)展赛(sai)道上，具有竞争力。

调(diao)研组建议，要加(jia)强(qiang)顶层设计，依据(ju)湖南省构建“4×4”现代化(hua)产业体系和长沙建设全球研发(fa)中心城(cheng)市等战略部署，以国家《开发(fa)区审核公告目录》修订为契机(ji)，进一步科学定(ding)位主特产业，以长株潭(tan)地区园区群为引(yin)领，着力打造一批(pi)一流高科技园区、绿色园区、低碳与(yu)零碳园区等特色品牌(pai)园区，推(tui)动形成全省园区协同(tong)发(fa)展新格局。

调(diao)研组还建议，要增加(jia)科技投入，重视新质人才的引(yin)进和培养，不(bu)断提升园区创(chuang)新能力，发(fa)挥(hui)“体制机(ji)制改革”政策组合拳优(you)势(shi)，协同(tong)推(tui)进各项改革走深走实、落(luo)地生效(xiao)，完善园区考(kao)核评价体系，健全容(rong)错纠(jiu)错机(ji)制，严格落(luo)实“三个区分开来(lai)”，为园区高质量发(fa)展保驾(jia)护航。